（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平和能力

一要抓好學(xué)習(xí)，打好理論基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)，要認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神、胡錦濤總書記和習(xí)近平副主席關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的重要講話、自治區(qū)黨委的有關(guān)文件，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、思想內(nèi)涵、理論價值和實踐意義，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性。要把教育原理、教育規(guī)律與科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求聯(lián)系起來、結(jié)合起來，融會貫通，為思考教育問題，指導(dǎo)教育實踐打好基礎(chǔ)。

二要認真思考，提高執(zhí)政能力。在學(xué)習(xí)實踐活動中，要把學(xué)習(xí)和思考結(jié)合起來，思考科學(xué)發(fā)展的思想在教育領(lǐng)域如何體現(xiàn)；思考制約教育科學(xué)發(fā)展的主要因素有哪些；思考推動教育科學(xué)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該做什么、能做什么，怎樣才能做好，以避免實踐的盲目性，避免給教育的科學(xué)發(fā)展帶來危害。

三要抓好實踐，體現(xiàn)學(xué)習(xí)效果。在學(xué)習(xí)理論、思考問題的基礎(chǔ)上，解決制約科學(xué)發(fā)展的實際問題才是落腳點。實踐環(huán)節(jié)包括兩部分，一部分是查找問題、分析原因、尋找對策，制定整改方案；另一部分是在實際工作中落實整改要求。各級教育管理干部，既要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭思考，更要帶頭實踐。要深入實際，調(diào)查研究，找準問題及其根源所在，理清科學(xué)發(fā)展的思路和具體措施，制定切實可行的整改方案。

（二)繼續(xù)推進標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)工程，促進辦學(xué)條件的均衡

一是做好工程建設(shè)規(guī)劃。這是標(biāo)準化建設(shè)工程的基礎(chǔ)性工作，也是關(guān)系到工程進度、質(zhì)量和效益的決定性工作。各盟市教育行政部門要高度重視，在充分調(diào)研論證，做好本級工程建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織專門力量，對旗縣的工程建設(shè)規(guī)劃進行具體指導(dǎo)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、人口和勞動力結(jié)構(gòu)變化趨勢、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)特點等因素，逐校規(guī)劃，為把每一所學(xué)校建設(shè)好、改造好打好基礎(chǔ)。

二是抓好工程建設(shè)試點。2009年的工程建設(shè)，在旗縣（市區(qū))自主申報、盟市教育行政部門審查合格的基礎(chǔ)上，選定部分旗縣（市、區(qū))作為試點，先期進入校舍建設(shè)階段，力爭在工程規(guī)劃、項目管理、經(jīng)費保障、綜合效益等方面取得突破，為后續(xù)工程的大規(guī)模實施積累經(jīng)驗。對各地新建和改、擴建后的學(xué)校，凡達到新 《標(biāo)準》要求的，自治區(qū)予以掛牌確認。對整體推進速度較快、成效明顯的地區(qū)，將給予表彰獎勵。

三是啟動義務(wù)教育階段校外借宿生生活用房建設(shè)工程。這是繼國家實施的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村初中校舍改造工程”后，自治區(qū)黨委、政府為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展投資的又一項民生工程。去年，自治區(qū)財政已經(jīng)下達1-5億元專項資金，今年又安排1.5億元，力爭用三年時間，解決20萬校外借宿生回遷校內(nèi)食宿問題。各級教育行政部門要積極主動地協(xié)調(diào)好發(fā)改、財政、城建、土地等相關(guān)部門，履行好基本建設(shè)程序，按照投資規(guī)劃比例落實好配套資金，圓滿完成這項建設(shè)任務(wù)，早日為借宿在校外的孩子們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

四是建立工程建設(shè)的激勵機制。對于積極進取和先期試點的地區(qū)，自治區(qū)視經(jīng)費投入情況，以配備儀器、圖書、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的形式，優(yōu)先保證試點地區(qū)。從今年起，將工程建設(shè)的進展情況，作為“兩基”鞏固提高先進旗縣督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。對于積極進取和先期試點的旗縣，自治區(qū)將向國家教育督導(dǎo)團優(yōu)先推薦參加全國教育工作示范縣評估。

（三)實施基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快發(fā)展職業(yè)教育

第一，實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。按照自治區(qū)《職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程規(guī)劃（2009—2015)》，今年將根據(jù)自治區(qū)財政投入情況安排重點學(xué)校和職教中心建設(shè)項目以及實訓(xùn)基地建設(shè)項目，為到2015年建設(shè)200個與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)，集教育、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)于一體的專業(yè)實訓(xùn)基地奠定基礎(chǔ)。

第二，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。面向自治區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)特別是六大支柱產(chǎn)業(yè)，有針對性地選擇一批專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)相對好的學(xué)校重點加以扶持，形成品牌，發(fā)揮示范作用。積極推動盟市對當(dāng)?shù)亟逃Y源進行優(yōu)化配置，組建以專業(yè)為紐帶的職教集團，在盟市范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、學(xué)分互認。指導(dǎo)學(xué)校按照“一校一品”的建設(shè)原則，確定一個或幾個主打?qū)I(yè)集中進行建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)在一個行政區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)設(shè)置專業(yè)的現(xiàn)象，為到2015年建設(shè)好100所重點中職學(xué)校奠定基礎(chǔ)。

第三，深化職業(yè)教育改革。改革學(xué)籍管理制度，為學(xué)分制和學(xué)生分段學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件；改革教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)反映新工藝、新技術(shù)和新方法的地方教材和校本教材；改革教學(xué)模式，推廣在校生頂崗實習(xí)一年的經(jīng)驗和做法。修訂出臺中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)中職學(xué)校密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，切實加強敬業(yè)和誠信教育，加強實踐技能和操作能力培訓(xùn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第四，認真落實農(nóng)牧區(qū)中職學(xué)生減免學(xué)費政策。國務(wù)院決定，今年秋季開學(xué)，對農(nóng)村貧困中職學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)中職學(xué)生減免學(xué)費，我區(qū)將在今年春季開學(xué)對牧區(qū)中職學(xué)生率先實行減免學(xué)費政策。同時，要加強對高中階段招生的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，確保中等職業(yè)學(xué)校招生12萬人以上、高中階段招生28萬人，提前實現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率85%的目標(biāo)。

第五，加強職業(yè)培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進“三教統(tǒng)籌"、農(nóng)科教結(jié)合的模式，以旗縣職教中心為龍頭，建設(shè)覆蓋所有村（嘎查)、鎮(zhèn)（蘇木)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)牧民適用技術(shù)培訓(xùn)工程和農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的“一網(wǎng)兩工程建設(shè)。全區(qū)職業(yè)學(xué)校要積極承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)實用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等社會培訓(xùn)。

（四)繼續(xù)落實優(yōu)先重點方針，進一步發(fā)展民族教育

一是繼續(xù)完善民族教育“優(yōu)先重點”的政策導(dǎo)向。根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和我區(qū)民族教育發(fā)展規(guī)劃，進一步做好《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育條例》立法的各項準備工作，以法規(guī)來規(guī)范和約束全社會的行為，特別是有關(guān)管理部門的管理行為，確保在經(jīng)費分配上優(yōu)先、基礎(chǔ)建設(shè)上優(yōu)先、資源配置上優(yōu)先。

二是落實好優(yōu)先重點發(fā)展民族教育的具體措施。推動各地采取“政府辦園為主、財政負擔(dān)辦園經(jīng)費為主”的方式，優(yōu)先發(fā)展蒙古語授課學(xué)前教育，為5年內(nèi)實現(xiàn)學(xué)前一年和學(xué)前三年教育入園率分別達到95%和50%以上的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。加快普及蒙古語授課高中階段教育。繼續(xù)完善少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)金籌集及使用辦法，使少數(shù)民族學(xué)生有更多的機會、以更少的負擔(dān)，接受更好的教育。

三是進一步提高民族教育的質(zhì)量。按照民族語言授課學(xué)生“在學(xué)好少數(shù)民族語言文字的基礎(chǔ)上，學(xué)好漢語和外語”的原則，繼續(xù)加強“雙語”教學(xué)工作。在有條件的地區(qū)，推廣“小班化”教學(xué)經(jīng)驗，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（五)切實加強教師隊伍建設(shè)，提高教師隊伍整體素質(zhì)

第一，督促中小學(xué)校長歸口教育行政部門管理。以《義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查和自治區(qū)黨委組織部、人事廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的《自治區(qū)中小學(xué)校長選拔任用工作試行辦法》落實情況檢查為手段，督促各地落實“高級中學(xué)、完全中學(xué)校長由縣以上教育行政部門考察或參與考察、按干部管理權(quán)聘任或任命，其他中小門歸口管理”的規(guī)定，為提高校長隊伍的整體素質(zhì)和學(xué)校管理水平創(chuàng)造條件。積極協(xié)調(diào)人事部門，出臺中小學(xué)教師崗位設(shè)置意見，提高農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校高級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)教師隊伍。認真做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和新教師接收工作，緩解金融危機給畢業(yè)生就業(yè)造成的壓力。

第二，穩(wěn)步推進義務(wù)教育教師績效工資工作。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定我區(qū)《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的意見》和《義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核辦法》，積極穩(wěn)妥地推進義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，把提高教師待遇這件好事辦好。各地教育行政部門，要配合有關(guān)部門對義務(wù)教育階段教師津、補貼進行清理，保證規(guī)范后的教師工資平均水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的平均水平。要以多種形式加強對此項工作重大意義的宣傳和解釋，對實施過程中可能出現(xiàn)的困難和問題，要提前預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問題，要及時解決。

第三，啟動新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作。制定并實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—201 2年中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工作實施意見》及培訓(xùn)‘‘課程方案”。正式啟動“農(nóng)村牧區(qū)教師培訓(xùn)計劃”，落實好年度培訓(xùn)任務(wù)。組織實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，擴大專業(yè)骨干教師培訓(xùn)的規(guī)模，拓展培訓(xùn)的專業(yè)領(lǐng)域，突出培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。完善專業(yè)課教師到企業(yè)實踐制度，提高“雙師型”教師的實踐動手能力。切實加強普通高中新課改教師培訓(xùn)工作，按照新課程理念和課程標(biāo)準的要求，分期分批培訓(xùn)好學(xué)科教師。確保課程改革的順利實施。

第四，充分發(fā)揮各類資源在教師培訓(xùn)中的作用。以評估為手段，促進縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)與教研、電教等機構(gòu)的整合，提高培訓(xùn)能力。繼續(xù)推進教師非學(xué)歷遠程培訓(xùn)，研究“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“入網(wǎng)有機結(jié)合的制度化和科學(xué)化。

（六)深化基礎(chǔ)教育各項改革，扎實推進素質(zhì)教育

一是繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革。根據(jù)我區(qū)義務(wù)教育課程改革七年來的經(jīng)驗和存在的問題，今年，要選擇5個左右管理水平較高、教師隊伍整體素質(zhì)較好的旗縣（市區(qū))作為深化改革示范地區(qū)，在解決如何落實學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力；如何加強探究式、合作式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力等一些深層次問題上創(chuàng)造經(jīng)驗，帶動其他地區(qū)課程改革的逐步深化。

二是積極推進普通高中課程改革。要抓緊制定《學(xué)分制管理指導(dǎo)意見》、《學(xué)生成長記錄與發(fā)展性評價指導(dǎo)意見》、《學(xué)校課程建設(shè)與開發(fā)指導(dǎo)意見》等配套措施，控制普通高中過早分科的做法，避免造成學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的不完整，在保證必修課程達到“基本要求”的基礎(chǔ)上，鼓勵學(xué)生選修其他課程，培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長。

三是深化評價制度改革。進一步完善對盟市教育工作評價指標(biāo)體系，把課程改革、評價制度改革、教師隊伍建設(shè)作為主要內(nèi)容，引導(dǎo)盟市、旗縣（市區(qū))教育行政部門主動適應(yīng)教育工作重點轉(zhuǎn)移的要求，把主要精力放在提高管理水平、實施素質(zhì)教育上。要盡快研究制定中小學(xué)辦學(xué)水平評估指標(biāo)體系，把教師隊伍的成長速度和質(zhì)量、學(xué)生德智體美等多方面發(fā)展的達標(biāo)情況作為重點，對中小學(xué)辦學(xué)水平進行全面評估，其結(jié)果作為評價學(xué)校和校長工作的主要依據(jù)，扭轉(zhuǎn)只以考試成績和升學(xué)率評價學(xué)校的片面做法，引導(dǎo)中小學(xué)全面實施素質(zhì)教育。

四是深化招生考試制度改革。繼續(xù)推進高中招生考試成績等級制、把學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果納入錄取依據(jù)和把一部分優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)按綜合辦學(xué)水平分配到初中等工作。引導(dǎo)普通高中實施素質(zhì)教育，減輕學(xué)生負擔(dān)。

（七）切實加強管理，規(guī)范教育教學(xué)行為

第一，加強課程計劃管理。各級教育行政部門要采取有效措施，對學(xué)校執(zhí)行課程計劃情況進行有效監(jiān)控和檢查，保證開齊、開足課程，保證學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的完整性。要加強教學(xué)常規(guī)管理，保證每一個教學(xué)環(huán)節(jié)的有效性。這是減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的根本性措施。繼續(xù)實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準》和“33211工程”，廣泛開展陽光體育運動，確保中小學(xué)生每天鍛煉1小時。

第二，加強教育教學(xué)行為管理。當(dāng)前，中小學(xué)亂辦班、濫補課現(xiàn)象比較普遍，個別學(xué)校、一少部分教師，擠占學(xué)生其他方面發(fā)展的時間和節(jié)假日，以各種名義給學(xué)生補課，給中小學(xué)生本來很重的課業(yè)負擔(dān)雪上加霜。各級教育行政部門，要加大對違規(guī)補課、收費等行為的查處力度，維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益和正常教育教學(xué)秩序，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。我們將把中小學(xué)教師是否參與違規(guī)補課情況納入績效考核范圍，與績效工資掛鉤；把盟市、旗縣（市區(qū)）教育行政部門對學(xué)校和教師違規(guī)補課行為的管理效果，作為評價其教育工作的重要依據(jù)之一。

第三，加強招生考試和學(xué)籍管理。目前，我區(qū)部分地區(qū)中小學(xué)擇?，F(xiàn)象比較嚴重，其主要原因之一是招生考試和學(xué)籍管理不夠規(guī)范、嚴格。一些熱點學(xué)校，特別是一些熱點普通高中，為片面追求升學(xué)率，甚至以高額獎學(xué)金為名，跨地區(qū)挖生源，擾亂正常的招生和教學(xué)秩序，也給高考移民以可乘之機。今年，我們要著手建立電子學(xué)籍檔案，加強學(xué)籍的統(tǒng)一管理，繼續(xù)完善考試報名的有關(guān)管理措施。各地教育行政部門，要健全招生考試和學(xué)籍管理制度，并認真進行考生資格和身份的審核，嚴格把關(guān)，從根本上維護廣大學(xué)生的合法權(quán)益。要切實加強各類國家考試的考務(wù)管理，維護考試紀律的嚴肅性，確保試卷安全和考試的順利進行。

第四，加強安全管理。各地教育行政部門和中小學(xué)校，要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，在切實抓好安全教育的基礎(chǔ)上，進一步完善安全管理工作制度，特別是各種安全事故預(yù)案，做到警鐘長鳴，防患于未然。要突出抓好學(xué)生住宿、食堂和校外借宿學(xué)生的管理，尤其要嚴格防止樓梯踩踏、煤氣中毒、食物中毒、打架斗毆、交通事故等安全事故，確保不出任何安全責(zé)任事故。

（八）以落實《民辦教育促進法》為抓手，促進民辦教育健康發(fā)展

從總體上看，我區(qū)民辦教育的發(fā)展相對滯后，特別是在職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域，民辦教育還有很大發(fā)展空間。2009年，我們要依法推進民辦教育加快發(fā)展。

一是依法落實扶持政策。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實將民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排民辦教育布局，在土地使用、社會資源、準入條件、教師培訓(xùn)、職務(wù)評聘、招生政策等多方面與公辦學(xué)校一視同仁。對閑置的公辦學(xué)校的場地、設(shè)施等國有資產(chǎn)，可以優(yōu)先出租或轉(zhuǎn)讓給有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學(xué)校。鼓勵和支持民辦學(xué)校以自籌和引進資金相結(jié)合的方式，加大投入，逐步改善辦學(xué)條件。

二是切實加強和改進對民辦教育機構(gòu)的管理。嚴格執(zhí)行有關(guān)管理制度，規(guī)范民辦學(xué)校的招生、收費和教育教學(xué)行為，在辦學(xué)要求上也要與公辦學(xué)校一視同仁。

（九）學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》，加強教育督導(dǎo)工作

國務(wù)院即將頒布《教育督導(dǎo)條例》，這是完善教育督導(dǎo)法律、制度的重大舉措，是實施國家教育法律、法規(guī)和政策的有力保障。2009年，要認真學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》，加強教育督導(dǎo)基礎(chǔ)建設(shè)，完善教育管理體系，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，促進各項教育目標(biāo)和任務(wù)的有效落實。

第一，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的條件保障機制。強化盟市、自治區(qū)兩級督導(dǎo)部門的督政行為，重點抓好經(jīng)費投入、中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準化建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)的督導(dǎo)評估，逐步構(gòu)建條件保障機制。按照國務(wù)院辦公廳和自治區(qū)人民政府的要求，從今一年起，自治區(qū)教育督導(dǎo)團將開展對縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估。在此基礎(chǔ)上，開展全國教育工作示范縣的評估認定工作。

第二，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督約束機制。強化盟市、旗縣兩級督導(dǎo)部門的督學(xué)行為，主要解決學(xué)校貫徹教育方針、深化教育改革、提高教育質(zhì)量方面的問題。要抓緊制定工作方案，建立素質(zhì)教育督導(dǎo)評估的長效機制，對盟市、旗縣、學(xué)校推進和實施素質(zhì)教育情況進行全方位監(jiān)控和督促，確保教育教學(xué)目標(biāo)的有效落實。

（十）依法推進語言文字規(guī)范化工作，不斷提高國家通用語。