楊　敏

根據(jù)一些專家學(xué)者的著述，國家檔案資源就是“一個國家范圍內(nèi)，過去、現(xiàn)在和將來，所有組織(含國家機構(gòu)和其他社會組織)和個人形成的，對國家和社會有保存價值的檔案的總和”。按照這個定義，凡是在城市建設(shè)活動中形成的對國家和社會具有永久保存價值的檔案都屬于國家檔案資源范疇，都應(yīng)該依法移交城建檔案館妥善保管。但是目前一些有關(guān)部門和建設(shè)單位出于單位的狹隘利益考慮，不愿向城建檔案部門移交手中的城建檔案。這顯然是不利于城建檔案館的建設(shè)和對外提供利用服務(wù)的。因此，城建檔案館在進(jìn)行館藏建設(shè)時，首先應(yīng)增強做好國家檔案資源建設(shè)的責(zé)任感和使命感，并向有關(guān)單位作好宣傳，使之懂得國家檔案資源的含義和意義，以確保進(jìn)館范圍內(nèi)的檔案都順利接收進(jìn)館。在明確了自己的接收范圍后，城建檔案館還應(yīng)結(jié)合本地實際確定館藏重點，這一重點一般包括：重點工程檔案、地下工程檔案、聲像檔案、環(huán)保檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)檔案等。

一、 重點工程檔案

重點工程是指列入了各級政府發(fā)展規(guī)劃，由各級財政、計劃管理部門批準(zhǔn)、計劃重點投資的、各級政府部門直接參與管理、干預(yù)建設(shè)過程和工程質(zhì)量的建設(shè)工程。它包括國家、省、市級重點工程。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市的新建和擴建過程中出現(xiàn)了很多以構(gòu)建現(xiàn)代城市交通骨架為主導(dǎo)的重點建設(shè)工程項目，無論從其投資額還是從其對經(jīng)濟社會發(fā)展的地位和作用來看，這些項目都是舉足輕重的。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為改變這一現(xiàn)狀可采取以下對策：一是各級政府帶頭垂范，不搞“重點工程特殊化”，減少或消除重點建設(shè)工程檔案收集障礙；二是建設(shè)主管部門同檔案行政主管部門加強溝通聯(lián)系，切實理順重點工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一和明確城建檔案管理機構(gòu)在重點工程檔案管理接收方面的職能和范圍；三是完善和強化城市規(guī)劃、建設(shè)主管部門對城市范圍內(nèi)所有工程項目，包括重點工程項目的立項報建和竣工驗收備案的統(tǒng)一管理職能，確保城建檔案部門能及時接收所有重點建設(shè)工程項目的報建和竣工信息，及時介入對工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好檔案接收工作；四是城建檔案管理部門應(yīng)主動出擊，在城建檔案法規(guī)、規(guī)章的宣傳上多下工夫，加強與重點建設(shè)工程項目的建設(shè)(管理)部門聯(lián)系，疏通檔案接收渠道。

二、 地下管線檔案

城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建和各類地下供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、工業(yè)管道等地下管線工程在建設(shè)過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料。作為城建檔案的重要組成部分，城市地下管線檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作必不可少的重要基礎(chǔ)資料，有城建“拳頭檔案”之稱。整個地下管線的信息資料是我們城市的重要基礎(chǔ)信息，少了它，城市規(guī)劃和建設(shè)將無從談起。因而，各城建檔案館應(yīng)把加強城市地下各種管線檔案的收集、管理作為檔案館建設(shè)的一項重要的內(nèi)容。既然城建檔案館對地下管線工程檔案實行集中統(tǒng)一管理，既有法規(guī)依據(jù)，又有客觀合理性，還有可資借鑒的典型，我們可抓住機遇，乘勢而上，積極貫徹落實《辦法》，努力把城建檔案館建設(shè)成為城市地下管線信息中心。具體做法是建立健全地下管線工程檔案管理制度，規(guī)范地下管線工程報建程序，強化地下管線依法管理，確保地下管線檔案及時形成、歸檔和有效利用。從實際工作層面來看，城建檔案館應(yīng)在館內(nèi)設(shè)置地下管線專管部門，優(yōu)化配置地下管線信息系統(tǒng)所需的軟硬件和專業(yè)管理人才，并建立健全地下管線檔案管理制度，并努力付諸實施，理直氣壯地開展好此項工作。

三、 聲像檔案

檔案工作實踐證明，聲像檔案是城建檔案館館藏中最具活力的部分。其優(yōu)點在于它能更形象地記錄城市發(fā)展的歷史，更能適應(yīng)當(dāng)代社會對城建檔案的利用需求。它在城市建設(shè)及城建檔案工作中的地位和作用顯得越來越突出。就聲像檔案在各地城市建設(shè)等各項工作中的利用情況來看，其主要作用有:（1）城市建設(shè)史生動而形象的記錄;（2）研究城市歷史、編史修志的可靠依據(jù);（3）開展宣傳、教育的生動教材;（4）對外交流的有效工具。如今，大力加強檔案館公共服務(wù)功能的新理念已深入人心，全社會越來越重視聲像檔案信息資源的開發(fā)利用。作為社會公眾利用城建檔案信息資源的集中場所，為切實增強公共服務(wù)能力，城建檔案館(室)應(yīng)該緊緊抓住這個大好機遇，重新審視城建聲像檔案收集工作的地位和作用，把城建聲像檔案的管理和利用看做是本部門最具活力的一項工作。

四、 村鎮(zhèn)建設(shè)檔案

長期以來，我國對城市建設(shè)檔案僅作狹義理解，對其重要性具有較充分的認(rèn)識。相比較而言，鄉(xiāng)村建設(shè)中所形成的檔案卻被長期忽略，很大程度上是由于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。隨著農(nóng)村的加速建設(shè)，城市化水平的提高，這部分檔案必將受到廣泛利用與重視。一方面，盡管我國城市化建設(shè)成績喜人，但城市化水平還較低，仍處于“發(fā)展中的城市化國家”，就目前我國情況來看，解決這一問題的關(guān)鍵就在于實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓更多的農(nóng)村走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，打破長期以來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，從而走向城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，正是我國城鄉(xiāng)一體化十分關(guān)鍵的一環(huán)。綜上所述，筆者認(rèn)為城建檔案館應(yīng)盡快改變長期以來只重“城市”，而輕“鄉(xiāng)村”的單極管理模式，走上城、鄉(xiāng)“兩極”建設(shè)檔案管理道路，將村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理也納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的范圍，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，并對重要的、有特色的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案接收進(jìn)館。這樣做，既符合城建檔案工作發(fā)展的趨勢，又有利于城建檔案館今后對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要村鎮(zhèn)建設(shè)檔案資料實行集中、統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)用計算機管理各類重要城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，并為建立城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心打下一定的基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的重要作用。

總之，我們要把握時代機遇，迎接時代挑戰(zhàn)，搞好城建檔案館建設(shè)，為城市建設(shè)乃至社會各方面服好務(wù)。要著力加強館藏、隊伍、法規(guī)等方面建設(shè)，不斷開拓創(chuàng)新，這樣方能實現(xiàn)城建檔案館持續(xù)、健康發(fā)展。

(姜堰市建設(shè)檔案館)