趙燕芝

摘要：勞務(wù)派遣用工可以有效提高人力資源管理水平，降低企業(yè)運行成本。要使勞務(wù)派遣用工制度走上健康軌道，需要從多方面加以規(guī)范才能發(fā)揮其積極的作用。養(yǎng)護企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的經(jīng)驗表明，這種用工形式在養(yǎng)護生產(chǎn)中對于人事管理、規(guī)避勞動風(fēng)險、選拔優(yōu)秀人才等都具有深遠的意義和積極的作用。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)護企業(yè) 勞務(wù)派遣 作用

2005年以來，福建省高速公路養(yǎng)護公司在進行多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，推進了對一線生產(chǎn)的養(yǎng)護工、臨時性季節(jié)性工人實行勞務(wù)派遣的用工模式，至今已陸續(xù)派遣了1200多人。通過多年的運行，勞務(wù)派遣用工制度這種“只用人、不雇人”的用人模式，無論對人力資源管理工作還是企業(yè)的運行成本方面，都給公司帶來很多方便和實惠，在養(yǎng)護生產(chǎn)中起到積極的作用。

一、人事管理更便捷，用人方式更靈活。根據(jù)省公司提出的“大中修、專業(yè)化、高精尖，養(yǎng)護生產(chǎn)與科研相結(jié)合”的要求，養(yǎng)護公司既需要一批專業(yè)技術(shù)人才，也需要一批養(yǎng)護生產(chǎn)一線的技術(shù)工人和普通工人，同時為了確保高速公路的“暢潔綠美”，養(yǎng)護公司在進行路面大中修、綠化作業(yè)、防毀搶險中需要大量的季節(jié)性、臨時性人員。人員的增減與生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)緊密相關(guān)，有生產(chǎn)任務(wù)時，就隨時增加季節(jié)性、臨時性的人員，當生產(chǎn)任務(wù)完成后，必須及時進行減員，這樣的用工方式只有通過勞務(wù)派遣，才能做到隨時增加和減少季節(jié)性臨時性人員，增強了公司用人的靈活性，公司不再需要專門人員、機構(gòu)對派遣人員進行管理，公司只負責(zé)使用這些人員。合同期滿，與勞務(wù)派遣公司的終止合同，是否續(xù)簽合同，主動權(quán)在公司，實現(xiàn)人員能進能出，大大降低了用人風(fēng)險。

二、降低使用和管理員工成本，規(guī)避了勞動用工風(fēng)險。勞務(wù)派遣員工的使用和管理涉及到員工檔案、勞動合同管理、技能鑒定、員工工資的發(fā)放、社會保險繳納、員工工傷等一系列工作。采取用勞務(wù)派遣型用人方式，公司與勞務(wù)派遣公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，各單位管理人員就可以從繁雜的勞動保障事務(wù)中解脫出來，集中精力投入到養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)營管理。高速公路養(yǎng)護是高危險的行業(yè)，由于駕駛員疲勞駕駛或超速行駛等原因，每年都會發(fā)生養(yǎng)護作業(yè)人員傷亡事件。公司是用人主體，與勞務(wù)派遣員工之間不存在勞動關(guān)系，因此，一旦工傷事件后，勞務(wù)派遣公司積極為勞務(wù)人員申請工傷認定，辦理工傷理賠等事宜等，公司只要配合提供相關(guān)材料。對公司來講，手續(xù)簡便，管理成本低，用工風(fēng)險小，也更規(guī)范。

三、明確權(quán)利和義務(wù)，避免產(chǎn)生勞資等糾紛。公司與勞務(wù)派遣公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣公司與被勞務(wù)人員簽訂勞動合同，公司與勞務(wù)人員是一種有償使用關(guān)系。這樣，公司就可避免直接與勞務(wù)人員在勞動關(guān)系上的勞資等糾紛問題。若發(fā)生勞資等糾紛，就由勞務(wù)派遣公司負責(zé)處理，公司只要負責(zé)協(xié)助處理，解決了長期以來一直困擾公司的一大難題。在推進勞務(wù)派遣用工之前，公司發(fā)生四起勞資等糾紛問題，最后通過法律程序得以解決，耗費了大量的時間、人力和財力。自從實行勞務(wù)派遣用工以來，再也沒有發(fā)生一起勞資糾紛等事件，為公司的發(fā)展提供了一個良好的用工環(huán)境。

四、規(guī)范點工勞務(wù)費的發(fā)放，堵住滋生腐敗的通道。高速公路養(yǎng)護點多線長面廣，與高速公路養(yǎng)護管理的相關(guān)經(jīng)濟活動主要集中在各區(qū)域公司和生產(chǎn)一線，作為國有獨資企業(yè)，要求紀檢監(jiān)察工作的重點必須跟蹤到位，對各區(qū)域公司的管理監(jiān)督要加強紀檢監(jiān)察的監(jiān)督職能，也要發(fā)揮服務(wù)保障作用。因為高速公路養(yǎng)護除了需要專業(yè)技術(shù)人員，同時還需要用到大量的農(nóng)民工、季節(jié)工，而每年點工勞務(wù)費就有上百萬。由于施工作業(yè)點都在高速公路沿線上，這些農(nóng)民工、季節(jié)工的點工勞務(wù)費就不可能直接到公司的財務(wù)部門來領(lǐng)取，所以點工勞務(wù)費發(fā)放一直是由養(yǎng)護站或?qū)ｍ椆こ淌┕り犠霈F(xiàn)金發(fā)放點工表，由一人代領(lǐng)，這樣就容易讓心術(shù)不正之人鉆空子，也給財務(wù)部門的審核工作造成不便。因此如何監(jiān)管點工勞務(wù)費的發(fā)放一直以來是公司紀檢部門監(jiān)管的難題，通過實行勞務(wù)派遣用工后，由各單位的財務(wù)人員根據(jù)工程、勞工部門編制造冊的臨時性、季節(jié)性用工的人員名單，直接通過勞務(wù)派遣公司將工資發(fā)放他們個人的銀行卡里。勞務(wù)派遣公司開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，為財務(wù)部門的成本核算提供依據(jù)，也成了堵住腐敗滋生的又一通道。

五、便于選拔優(yōu)秀人才，充實養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)隊伍。養(yǎng)護公司由于養(yǎng)護里程的增長，生產(chǎn)任務(wù)的增加，需要一批思想品質(zhì)好，工作態(tài)度端正，業(yè)務(wù)素質(zhì)強、操作技能熟練的員工充實到養(yǎng)護隊伍來，增強養(yǎng)護公司的競爭實力。而季節(jié)性的勞務(wù)派遣員工來自社會各階層人員，一些勞務(wù)人員在養(yǎng)護崗位經(jīng)過多年的鍛煉，綜合素質(zhì)好，養(yǎng)護技術(shù)過硬，特別是機械操作技術(shù)嫻熟，能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)的特殊環(huán)境。從他們當中通過理論和實際操作的考試，從中選拔優(yōu)秀的技術(shù)工人到養(yǎng)護隊伍，比從社會上招聘，更方便、更直接、更能準確招聘到優(yōu)秀的員工，也為公司節(jié)約了招聘員工的成本。

勞務(wù)派遣這種新型用工形式，對用人單位而言，派遣服務(wù)一方面可以降低勞動成本，包括招聘和管理員工的費用，甚至員工培訓(xùn)費；另一方面可以避免許多雇主應(yīng)承擔的責(zé)任。對勞務(wù)人員而言，派遣服務(wù)可以讓被派遣人員自由地挑選工作，而不必長期束縛于一家用人單位。特別是國家出臺《勞動合同法》及有關(guān)勞務(wù)用工的管理規(guī)定，也是國家對勞務(wù)派遣加以適當?shù)恼咭龑?dǎo)和法律的規(guī)范，明確了用人單位、派遣單位、勞動者三方的權(quán)利和義務(wù)。

幾年來，福建省高速公路養(yǎng)護公司在這方面做出了有益的嘗試，取得了較好的效果。但是，要充分利用好這一用工形式，還需要社會各方從維護社會公平正義的高度，采取有力措施，這樣才能切實解決好勞務(wù)派遣擴大化問題，使勞務(wù)派遣用工制度進入法制化、規(guī)范化運行軌道。

一是要維護派遣工的經(jīng)濟權(quán)益。用工單位要落實派遣工同崗?fù)?、同工同酬的平等待遇，依法向派遣工支付加班費、績效獎金，提供勞動保護與福利待遇。要把派遣工納入工資集體協(xié)商范疇，合理確定其工資標準及發(fā)放形式。勞動部門要糾正以最低工資標準為基數(shù)為派遣工繳納社保費的現(xiàn)象。

二是要維護派遣工的民主權(quán)益。派遣公司要加強與用工單位、派遣工的溝通交流，及時了解派遣工的意愿和要求，督促用工單位落實其合理要求。用工單位要通過在派遣工中選舉職工代表、向派遣工征求合理化建議等途徑，支持和引導(dǎo)派遣工參加企業(yè)民主管理；通過選拔優(yōu)秀派遣工進入管理崗位，暢通其職業(yè)發(fā)展渠道。

三是要落實派遣工的入會權(quán)益。要探索派遣公司與用工單位相結(jié)合，便于派遣工加入工會、開展工會活動的有效辦法。根據(jù)派遣工與用工單位聯(lián)系更加緊密的實際，建議派遣工的工會關(guān)系主要放在用工單位，派遣工轉(zhuǎn)換用工單位后，派遣公司負責(zé)為其接轉(zhuǎn)工會關(guān)系。

四是要加強勞務(wù)派遣用工監(jiān)督檢查。勞動部門要及時跟蹤、準確掌握派遣用工發(fā)展狀況，加強對勞務(wù)派遣用工的勞動監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改；情節(jié)嚴重的，實施處罰。

五是要加強勞務(wù)派遣公司規(guī)范管理。派遣公司要建立完善派遣工的人事、社保檔案，規(guī)范崗前培訓(xùn)、薪酬發(fā)放、社保繳納等日常管理。研究制定勞務(wù)派遣管理費指導(dǎo)標準，防止惡性競爭，促進派遣公司健康發(fā)展。實行勞務(wù)派遣協(xié)議在勞動部門審查備案制度，督促協(xié)議雙方明確責(zé)任和義務(wù)，防止“暗箱”操作，損害派遣工的合法權(quán)益。建立派遣公司風(fēng)險備用金，用于對派遣工的各種賠償或補償。

目前，福建省高速公路養(yǎng)護公司已由最初管養(yǎng)的高速公路83公里增加到1000多公里，公司也由一個養(yǎng)護工區(qū)發(fā)展為五個區(qū)域公司和三個分公司，養(yǎng)護生產(chǎn)隊伍發(fā)展壯大到1000多人。眾所周知，高速公路的養(yǎng)護生產(chǎn)是高危險的行業(yè)，每年都會發(fā)生養(yǎng)護生產(chǎn)人員因交通事故造成人員傷亡，如何確保臨時性季節(jié)性用工人員保障和降低企業(yè)成本，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求，規(guī)范臨時性、季節(jié)性的用工形式已勢在必行。而將勞動用工機制與勞務(wù)派遣用工機制相結(jié)合，已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)在內(nèi)部管理中較為靈活的具有競爭力的用工形式。

（作者單位：福建省高速公路經(jīng)營開發(fā)有限公司）