張新華　田玉敏

摘要：發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，應(yīng)提高認識，樹立新的理念，完善農(nóng)民教育培訓體系。構(gòu)建“短、平、快、靈”的培訓模式，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓的長效機制，積極探索“訂單式”培訓。

關(guān)鍵詞：天津新型農(nóng)民教育培訓模式

實現(xiàn)沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，關(guān)鍵在于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民的知識化、職業(yè)化、現(xiàn)代化。

一、天津新型農(nóng)民教育培訓存在的問題

(一)農(nóng)民教育培訓的定位不準

近年來，盡管中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民教育培訓工作，但是在實際工作中，對農(nóng)民教育培訓存在定位不準，相關(guān)部門及有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的管理者未將農(nóng)民教育培訓納入本部門、本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。缺少必要的政府統(tǒng)籌。有的地方對農(nóng)民培訓思想重視不夠、認識不到位。在工作中存在畏難情緒，缺乏配合組織農(nóng)民參與教育培訓的積極性、主動性，影響了農(nóng)民教育培訓工作的推動。部分農(nóng)民的學習意識較為淡薄，主動接受教育的能動性不強，缺乏接受再教育獲取知識的意識。這也充分暴露了多年來由于培訓工作欠規(guī)范所帶來的不良后果。

(二)農(nóng)民培訓管理體制不順

在機構(gòu)建設(shè)方面，農(nóng)民培訓、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責任不落實。相關(guān)的部門之間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓、指導、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)。在政策措施方面，缺乏相關(guān)立法和規(guī)劃的實施細則，對農(nóng)民培訓工作缺乏相應(yīng)的指導、監(jiān)督和服務(wù)。用工信息、就業(yè)指導與跟蹤服務(wù)措施跟不上，農(nóng)民培訓還處于一種比較松散的狀態(tài)，外出務(wù)工的農(nóng)民基本上是各自為政、一盤散沙。在管理運行方面，尚未形成政府統(tǒng)籌、社會各方面參與、分工合作齊抓共管的運行機制。農(nóng)民培訓與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

(三)農(nóng)民教育培訓資源不足且分散

農(nóng)民教育培訓基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱。培訓手段相對落后，培訓電教設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等服務(wù)裝備缺乏，師資水平參差不齊，培訓體系整體功能較弱，尤其是系統(tǒng)公共服務(wù)能力、實踐實訓能力不能適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)民培訓的需要；培訓的后續(xù)服務(wù)體系不健全，缺乏農(nóng)民與培訓機構(gòu)持續(xù)長效信息交流、跟蹤的平臺。實訓基地建設(shè)各區(qū)縣分布不均衡，運行機制沒有建立起來。在區(qū)縣級培訓機構(gòu)中，具有大專以上學歷的推廣培訓人員較少，部分人員沒有受過正式的專業(yè)教育?，F(xiàn)代教育技術(shù)能力欠缺。且大多數(shù)老師都是兼職，不便于統(tǒng)一管理，影響了農(nóng)民培訓的質(zhì)量和效果。同時。由于天津市農(nóng)民培訓工作參與機構(gòu)繁多、培訓部門分散經(jīng)營、條塊分割、各自為政。管理體制缺乏協(xié)調(diào)，存在職能重復、培訓內(nèi)容不銜接等現(xiàn)象。阻礙了教育培訓資源的充分、有效利用，影響了農(nóng)民教育培訓工作的有序推動。

(四)經(jīng)費投入無保障

農(nóng)民培訓缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，導致現(xiàn)有的培訓規(guī)模小、檔次低，遠不能滿足農(nóng)民和用工單位的需要，對農(nóng)民培訓僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長遠規(guī)劃。雖然各區(qū)縣情況不盡相同。但大部分由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負擔培訓機構(gòu)的工作人員、教師的工資；辦學開辦費、設(shè)施和設(shè)備等固定資產(chǎn)投入數(shù)額較少。由于缺少原始積累。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的培訓機構(gòu)不少是有名無實，有辦學場地的大多也只有簡陋的教室和陳舊的桌椅，普遍存在辦學缺少天津農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是發(fā)展沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭取在全國率經(jīng)費、工作缺少人手、培訓缺少內(nèi)容、發(fā)展缺少支點等問題。此外，農(nóng)民培訓吸引民間投資和社會捐助的能力又很薄弱。

(五)培訓與就業(yè)需求脫節(jié)

調(diào)查顯示，阻礙農(nóng)民參加教育培訓的因素中，選擇“內(nèi)容不切合實際”的占受訪農(nóng)戶23％，這說明我們在培訓內(nèi)容的選擇上還有一定的差距。在農(nóng)民教育培訓中。有的地方農(nóng)民培訓是大雜燴式。既不管農(nóng)民文化素質(zhì)高低。也不分職業(yè)特點和年齡層次，課程設(shè)置都相同。培訓對象針對性不強。培訓時間安排上也欠靈活。同時，在培訓過程中，培訓內(nèi)容按照培訓機構(gòu)意志制定，與農(nóng)民需要、社會需求有脫節(jié)。針對性欠缺，地區(qū)特色不夠突出，不能充分滿足郊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)增收的需要。尤其是城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的地區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)的矛盾突出，然而培訓和就業(yè)銜接不夠緊密，部分培訓機構(gòu)專業(yè)和課程設(shè)置離實際較遠，部分技能培訓沒有實現(xiàn)就業(yè)。

二、天津新型農(nóng)民教育培訓的對策

(一)提高認識。樹立新的理念

農(nóng)民培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及的面寬廣、量大。行業(yè)和工種眾多。各級黨委、政府要加強對農(nóng)民培訓工作的領(lǐng)導管理，樹立新的理念。

1樹立城鄉(xiāng)一體化培訓觀念。各級黨委、政府要樹立城鄉(xiāng)一體化培訓觀念。這種培訓觀念突破了二元社會結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)分割思想，以促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移為目標，強調(diào)農(nóng)村與城市的緊密合作、相互促進。重視農(nóng)村的現(xiàn)實需要和本土文化，不斷汲取城市教育培訓的先進經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代遠程教育的先進手段。既傳授農(nóng)民“養(yǎng)豬”、“種田”等實用經(jīng)驗。也傳播那些目前看來脫離農(nóng)村實際的現(xiàn)代化、國際化知識。培養(yǎng)全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)代化公民，力求從根本上扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村培訓非“離農(nóng)”即“向農(nóng)”的對立觀念，肩負起培育新型農(nóng)民和促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移雙重任務(wù)，最終實現(xiàn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的目標。

2樹立培訓是投資的理念。人力資本形成可以通過兩種途徑：一種是正規(guī)的學校教育；一種是非正規(guī)教育，即“邊干邊學”或在職培訓。農(nóng)民人力資本主要體現(xiàn)為后一種途徑。培訓屬于教育，其作為一種重要的投資活動，對農(nóng)民個體而言。培訓可以學習知識技能，提高就業(yè)能力，增加個人收入；就社會或用工單位而言，培訓為可以提供素質(zhì)更高、技能更強的農(nóng)民，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府、企業(yè)和農(nóng)民都應(yīng)樹立培訓是投資的理念，加大投入力度，保證農(nóng)民培訓有穩(wěn)定的經(jīng)費支撐。

(二)完善農(nóng)民教育培訓體系

農(nóng)民教育培訓要按照“依照農(nóng)民意愿開班、依據(jù)市場訂單開課、依托市場機制培訓、依靠社會廣泛參與”的思路，把農(nóng)民教育培訓以職業(yè)培訓機構(gòu)培訓為主盡快轉(zhuǎn)到部門、職業(yè)培訓機構(gòu)、專業(yè)合作組織聯(lián)動上來。通過整合資源，各方攜手，建立健全農(nóng)民教育培訓體系。一是農(nóng)民的培訓需求和培訓機構(gòu)的培訓能力相銜接。要列出包括機構(gòu)、內(nèi)容、費用和教師等相關(guān)的農(nóng)民教育培訓“菜單”發(fā)給農(nóng)戶。讓農(nóng)民自己“點菜”，轉(zhuǎn)變農(nóng)民想學無處學、培訓機構(gòu)有力無處使的尷尬局面。二是短期和中長期培訓相銜接。堅持多樣化辦學，把學歷教育和短期培訓相結(jié)合。全日制教育和函授教育相結(jié)合。職業(yè)教育與成人教育相結(jié)合。農(nóng)民短期培訓見效快、成效好。能較快地提高勞動生產(chǎn)率和勞務(wù)輸出率；而中長期培訓能培養(yǎng)知識更全面、技能更優(yōu)秀的農(nóng)村勞動力，是打造勞動力品牌的重要手段。三是涉農(nóng)部門和培訓機構(gòu)的銜接。培訓機構(gòu)要在培訓質(zhì)量上下功夫，涉農(nóng)部門要在資金投入、政策指導和廣納就業(yè)信息上下功夫，努力使農(nóng)民教育培訓既“適銷對路”。又“產(chǎn)銷兩旺”。

(三)構(gòu)建“短、平、快、靈”培訓模式

采用“短、平、快、靈”培訓模式開展實用技術(shù)培訓，是在短時間內(nèi)改變勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，授之以相應(yīng)的崗位技能，解決農(nóng)民文化素質(zhì)和技能問題的重要途徑。“短”主要是指每一次學習的時間短，總體上以短為主，長訓和短訓結(jié)合：“平”是指要把握生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的接受水平，做到二者的協(xié)調(diào)平衡；“快”是指科學信息、技術(shù)信息、就業(yè)崗位信息的捕捉要快，對市場反應(yīng)快，把所學技術(shù)運用到工作實踐的速度快、見效快、收益快；“靈”是指教學方法要靈活多樣，針對農(nóng)民工自身的特點，采用“參與式”、“干中學”、“玩中學”等形式，組織農(nóng)業(yè)博覽會、高等學?！叭锣l(xiāng)”和帶有娛樂性質(zhì)的農(nóng)民喜聞樂見的活動，使農(nóng)民學了就會做，做了就見效。

(四)構(gòu)建農(nóng)民教育培訓長效機制

一是強化農(nóng)民教育培訓公共平臺建設(shè)。要以天津市農(nóng)民科技教育培訓中心及其體系為龍頭，統(tǒng)籌整合社會各方面教育資源，大力提升現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓體系服務(wù)功能，使各種教育培訓資源延伸到企業(yè)、到村、到戶，為農(nóng)民就近提供高質(zhì)量培訓服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)民遠程教育平臺、區(qū)縣職成教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(居)成人文化技術(shù)學校、廣播電視大學等教育培訓體系優(yōu)勢和農(nóng)口各行業(yè)人才優(yōu)勢，開展農(nóng)民教育培訓。要圍繞天津社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放對農(nóng)民素質(zhì)提出的新要求。不斷拓寬和創(chuàng)新培訓內(nèi)容。積極培育以農(nóng)民教育為主業(yè)的市場主體。要充分發(fā)揮市場機制的作用。在推進全市農(nóng)民教育培訓的實踐中，培育出一批在國內(nèi)具有較高知名度的培訓企業(yè)。滿足農(nóng)民對各類教育培訓的需要。完善培訓考核評價機制。加強對各級政府及其工作部門、各類培訓機構(gòu)的考核評價。創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓制度，要認真調(diào)研、深入總結(jié)經(jīng)驗，積極推進天津市教育培訓工作的法制化進程，為農(nóng)民教育培訓長效機制的建立提供制度保證。

二是積極探索“定單式”培訓。農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)培訓機構(gòu)應(yīng)面向農(nóng)村、突出經(jīng)營、講求效益。積極探索“定單”、“定向”培訓模式。不僅要由“企業(yè)出訂單，學校出菜單”。還應(yīng)當有“農(nóng)民出訂單，學校添菜單”。學校要改變等人訂購的做法，要深入實際，及時了解農(nóng)民和市場的需求，使培訓與用工單位和就業(yè)市場直接掛鉤，實現(xiàn)以需求定培訓，把培訓工作做到市場需求與農(nóng)民就業(yè)的結(jié)合點上。同時，培訓院校要與地方政府協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌建立各地農(nóng)村勞動力培訓基地與輸出窗口，大力推行招生——培訓——就業(yè)一條龍服務(wù)模式，建立起職業(yè)技能培訓與農(nóng)民就業(yè)的銜接機制。努力將培訓機構(gòu)建成集擇業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、培訓教育、就業(yè)后服務(wù)管理為一體的社會化就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民就業(yè)培訓提供良好的資源基礎(chǔ)。