李憲建

摘要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而更好地帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條基本原則。

關(guān)鍵詞：鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本原則

我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，幅員遼闊，人口眾多，各區(qū)域之間自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件稟賦存在極大差異。這種差異影響著各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)極大的困難。鄧小平始終從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，他在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，提出了一系列戰(zhàn)略思想。他強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)。以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而更好地帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的一條基本原則。

從建國(guó)到1978年的30年間，為了盡快縮小我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距，國(guó)家曾采取了一系列政策措施。但由于受前蘇聯(lián)生產(chǎn)配置理論的影響。加上對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于平衡發(fā)展論述的機(jī)械、教條式理解和國(guó)防安全等政治因素，導(dǎo)致平衡發(fā)展思潮在我國(guó)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，國(guó)家長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)東西部地區(qū)間的平衡發(fā)展，在資金、設(shè)備、人才等要素分配上，重內(nèi)地輕沿海，人為地推動(dòng)生產(chǎn)力布局大規(guī)模西移。上世紀(jì)50年代至70年代末?？傮w上實(shí)行的就一是均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即在全國(guó)有計(jì)劃地布局工業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)接近原料、燃料產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品的消費(fèi)地區(qū)，同時(shí)著力提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，表現(xiàn)在國(guó)家基本建設(shè)投資向內(nèi)地傾斜，以內(nèi)地開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)。尤其是在印支戰(zhàn)爭(zhēng)與美國(guó)轟炸越南北方后，自60年代中期開(kāi)始。由于備戰(zhàn)的需要，國(guó)家把大筆的資金投入到內(nèi)地的國(guó)防三線建設(shè)，曾出現(xiàn)兩次大規(guī)模的“西進(jìn)”。三線建設(shè)在加快中西部地區(qū)的工業(yè)化與城市化進(jìn)程，改變舊中國(guó)不合理的生產(chǎn)力布局，建立以重工業(yè)為基礎(chǔ)的相對(duì)完整的工業(yè)體系方面，取得了巨大成就。

但與此同時(shí)，一方面，由于對(duì)內(nèi)地建設(shè)要求過(guò)急，并且片面強(qiáng)調(diào)三線工廠要“分散、靠山、隱蔽”，工廠鉆溝進(jìn)洞，忽視經(jīng)濟(jì)效益，造成了地區(qū)間低水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系趨同和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)差的歷史隱患，使西部地區(qū)在全國(guó)大分工的總體格局中始終處于十分不利的地位。這不僅降低了資源配置的效率。促成國(guó)家整體上粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成，而且加固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東向西遞減的梯度格局，表面上縮小了東西部發(fā)展差距，實(shí)際上導(dǎo)致了東西部矛盾的全面加劇。另一方面，具有天然優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)不僅得不到進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，反而被人為地束縛上了許多羈絆，使沿海地區(qū)在世界新技術(shù)革命中喪失了發(fā)展機(jī)遇，拉大了我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)差距。

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，我國(guó)開(kāi)始了由高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。與此同時(shí)，和平與發(fā)展已成為國(guó)際關(guān)系的主題，我國(guó)與美、俄、日及周邊國(guó)家的關(guān)系不斷得到改善。在這種背景下，如何充分利用國(guó)內(nèi)外有利環(huán)境。盡快使國(guó)家富裕起來(lái)，并逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，成為擺在全體人民面前的重大而又緊迫的任務(wù)。鄧小平遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在縝密地分析我國(guó)國(guó)情和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出首先發(fā)展條件較好的沿海地區(qū)，以更好地帶動(dòng)中部地區(qū)的發(fā)展和西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。因?yàn)?，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，那些初始條件優(yōu)越的地區(qū)憑借其較好基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和更大的市場(chǎng)，必然對(duì)資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的吸引力。將會(huì)比其他地區(qū)超前發(fā)展，率先崛起，從而使其有更多的力量來(lái)幫助其他地區(qū)的發(fā)展。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。

1978年12月，鄧小平指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上。我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收人多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)?！薄斑@是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策，建議同志們認(rèn)真加以考慮和研究?！?979年4月，他提出利用有些省市鄰近港澳的優(yōu)勢(shì)，劃出一塊地方搞特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)。不久。中央正式?jīng)Q定廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行“特殊政策。靈活措施”，并相應(yīng)地決定設(shè)置深圳、珠海、汕頭、廈門等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。因?yàn)檫@些地區(qū)容易接受國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，起步快，陣痛小，較宜成長(zhǎng)為亞太地區(qū)新興的經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)它們可以為全國(guó)的改革開(kāi)放提供經(jīng)驗(yàn)和模式。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1983年中央又決定對(duì)海南島實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策。1984年5月，中央根據(jù)鄧小平的提議。進(jìn)一步開(kāi)放了上海、天津等14個(gè)沿海港口城市，使其有充分活力開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1988年1月23日，鄧小平在一份關(guān)于加快沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告中批示：“完全贊成。特別是放膽地干，加速步伐，千萬(wàn)不要貽誤時(shí)機(jī)?！痹诖嘶A(chǔ)上，黨的十三大后形成了加快沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

在南方談話中，鄧小平對(duì)沿海地區(qū)的發(fā)展給予很高的期望。他認(rèn)為廣東要上幾個(gè)臺(tái)階，力爭(zhēng)用20年的時(shí)間趕上亞洲“四小龍”，江蘇等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)。就應(yīng)該比全國(guó)平均發(fā)展速度快。上海在人才、技術(shù)和管理方面都有明顯的優(yōu)勢(shì)。輻射面寬，完全有條件經(jīng)濟(jì)發(fā)展快一些。這些條件好的地區(qū)，加快發(fā)展步伐。力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階，就能帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

早在1956年，毛澤東就把正確處理沿海與內(nèi)地發(fā)展的關(guān)系作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的重大關(guān)系之一提出來(lái)，他指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局。內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”“好好利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來(lái)發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。如果采取消極的態(tài)度，就會(huì)妨礙內(nèi)地工業(yè)的迅速發(fā)展?！编囆∑嚼^承和發(fā)展了毛澤東這戰(zhàn)略思想。

在鄧小平南方談話的鼓舞下，為了進(jìn)一步加快沿海、沿江、沿邊、沿路和內(nèi)陸省會(huì)等條件較好地區(qū)的發(fā)展。1992年中央批準(zhǔn)長(zhǎng)江沿岸28個(gè)城市和8個(gè)地區(qū)以及東北、西南、西北地區(qū)的13個(gè)邊境城市對(duì)外開(kāi)放，內(nèi)陸省會(huì)城市全部對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)就此由沿海到內(nèi)地，逐步形成了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和內(nèi)地組成的這樣一個(gè)逐步推進(jìn)、滾動(dòng)向前的改革開(kāi)放新局面。

中央采取的一系列傾斜政策，使本來(lái)就具有區(qū)位等優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)，先于中西部地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)。東部地區(qū)率先發(fā)展的結(jié)果，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了中西部地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局多方面的、有積極意義的深刻變革。東部地區(qū)的示范作用，推動(dòng)了中西部地區(qū)的市場(chǎng)化改革。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快。東部地區(qū)率先對(duì)外開(kāi)放，并由此形成的有重點(diǎn)、多層次、全方位的對(duì)外開(kāi)放格局，促進(jìn)了中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

因此，從我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程來(lái)看，鄧小平的這一戰(zhàn)略思想，無(wú)疑取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。確實(shí)使沿海等地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，并在很大程度上帶動(dòng)了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。