胡旺陽　姜宇飛

摘要：服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實需要。本文針對目前發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中出現(xiàn)的問題進行深入分析和研究，并嘗試通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新現(xiàn)代服務業(yè)運行機制，加強人才引進培養(yǎng)力度，提高政府扶持力度和加強區(qū)域合作等途徑，探索出一條符合省情、充滿生機和活力的新型發(fā)展道路

關鍵詞：東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

2007年2月，國務院常務會議討論并原則通過的《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出：“加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉變經(jīng)濟增長方式的必由之路?！毕鄬τ趥鹘y(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)是適應現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的、具有高技術含量和高文化含量的服務業(yè)。在東北地區(qū)實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的過程中，現(xiàn)代服務業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級、擴大就業(yè)、加速新型化工業(yè)進程等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，切實加快東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，對于實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要意義

(一)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是振興東北老工業(yè)基地的需要

東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，在實現(xiàn)全面振興的過程中，離不開現(xiàn)代服務業(yè)的有力支持，這主要表現(xiàn)在老工業(yè)基地的調(diào)整與改造會大大增加對現(xiàn)代服務業(yè)的市場需求。但長期以來，東北地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展遠遠落后于第一、第二產(chǎn)業(yè)，即便是服務業(yè)自身的發(fā)展也很不平衡，傳統(tǒng)服務業(yè)仍然是主導力量。這必然對金融保險、信息服務、現(xiàn)代物流、中介服務、科技服務、教育文化等現(xiàn)代服務業(yè)提出更高的要求。此外，要實現(xiàn)全面振興就必須走新型工業(yè)化道路，這必然要帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，從而提高產(chǎn)業(yè)結構的科技含量和經(jīng)濟效益，降低資源消耗和環(huán)境污染，使人力資源得以充分發(fā)揮。

(二)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構升級的需要

近些年來，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化方面作了大量的工作，但“工業(yè)型經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)結構特征沒有根本性改變。與國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結構升級仍然緩慢，其重要原因就是產(chǎn)業(yè)結構的重型化、“服務型經(jīng)濟”發(fā)展緩慢?，F(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構升級的“催化劑”，在一國經(jīng)濟發(fā)展的某個階段。能夠為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到導向性和帶動性作用，并具有廣闊的市場前景，那么對一個地區(qū)也是如此?，F(xiàn)代服務業(yè)具有滿足主導產(chǎn)業(yè)要具備該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求收入彈性高和技術進步率高的特征屬性，能夠很好地帶動產(chǎn)業(yè)結構升級。

(三)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要

東北老工業(yè)基地具有重化工發(fā)展的基礎條件，有完整的工業(yè)體系和配套能力，同時人力資源和科技優(yōu)勢，這些條件都有利于在東北老工業(yè)基地發(fā)展企業(yè)集群其中，制造業(yè)又是發(fā)展企業(yè)集群最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，制造技術的進步和產(chǎn)品檔次的提升使物質消耗在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的比重逐漸變小，而深加工和精加工，如設計、運輸、包裝、廣告和售后服務等環(huán)節(jié)不斷增多，這些擴展的環(huán)節(jié)形成了現(xiàn)代服務業(yè)的需求體系?？梢?，制造業(yè)的集聚效應拓寬了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間，而發(fā)達的現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)能夠提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，在東北地區(qū)全面振興過程中將起到重要的推動作用。

(四)東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是擴大就業(yè)的需要

縱觀世界上一些發(fā)達國家的情況，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)是就業(yè)的主體，就業(yè)率在各產(chǎn)業(yè)中的比重最高，如日本達到63.1％，美國達到74.3％，法國達到70.7％，而東北地區(qū)中心城市沈陽僅達到37.1％。即便如此，服務業(yè)的就業(yè)人口，也主要集中在傳統(tǒng)的生活服務業(yè)中，以旅游、會展、金融為主的現(xiàn)代服務業(yè)所占比重很低。同時，東北地區(qū)存在著嚴重的結構性失業(yè)問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)將進一步減少就業(yè)機會，第二產(chǎn)業(yè)將進行產(chǎn)業(yè)結構升級從而不會吸收太多勞動力，因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增加其就業(yè)比重，能有效緩解東北地區(qū)的就業(yè)壓力。

二、東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，盡管東北地區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)取得了長足發(fā)展，如2008年東三省服務業(yè)增加值為9935，2億元，同比增長12.7％，但同國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在一些突出問題。這主要表現(xiàn)在：

(一)東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)比重較低且結構不合理

新中國成立以來，東北地區(qū)的經(jīng)濟結構都是以工業(yè)及制造業(yè)為主，其發(fā)展的速度與所占的比重遠遠超過服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展尤其落后，對GDP的貢獻也低于國家平均水平。以2008年為例，東北三省一、二、三次產(chǎn)業(yè)的結構比例為12.5：52.3：35.2，其中遼寧省為9.7：55.8：34.5，吉林省為14.3：47.7：38.0，黑龍江省為15.5：50.3：34.2，與全國平均水平11.3：48.6：40.1相比，東北地區(qū)服務業(yè)低了4.9個百分點。同時，現(xiàn)代服務業(yè)在結構上也不盡合理，東北地區(qū)的服務業(yè)主要集中在商品零售業(yè)、餐飲、食品等行業(yè)，而房地產(chǎn)、廣告、保險等高知識技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)起步較晚，品種較少。且發(fā)展緩慢、水平低下。服務業(yè)中勞動密集型行業(yè)多，知識和技術密集型行業(yè)少，高新技術水平低，科技含量少。信息化程度低。

(二)東北地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)需求不足且難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集

生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中最具活力的部門，對經(jīng)濟增長的貢獻度越來越大。而長期以來，由于對生產(chǎn)性服務業(yè)的不重視，導致生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，影響了東北地區(qū)整體經(jīng)濟實力的提升。東北地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)所占比重遠遠低于全國平均水平，制造企業(yè)不能有效地培養(yǎng)核心競爭力，大包大攬，不能實現(xiàn)外包，同時。生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)模小、不專業(yè)也限制了兩者的互動發(fā)展。此外，由于東北地區(qū)工業(yè)布局相對分散，弱化了對生產(chǎn)性服務的中間需求。導致服務業(yè)面臨資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題。制造業(yè)鏈條上的技術研發(fā)、人員培訓、經(jīng)營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環(huán)節(jié)，得不到相關支撐服務體系的協(xié)作與配合，大量本應通過外包方式完成的服務活動不得不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成，無法打造真正的產(chǎn)業(yè)集群。

(三)東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)運行機制不暢通且發(fā)展動力不足

由于體制的原因，東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中，部分行業(yè)(如電信、民航、金融、鐵路都有嚴重的壟斷經(jīng)營，存在一定的政策性進人壁壘)的市場準入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場化程度低的問題較為突出。一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟和外資也沒有完全開放，較高的進入門檻和狹窄的市場準入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入。同時，一些現(xiàn)代服務業(yè)尚未進入符合市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化軌道，削弱了現(xiàn)代

服務業(yè)的發(fā)展動力。在行政、事業(yè)單位和一些大中型企業(yè)內(nèi)部，福利型、事業(yè)型的服務部門還很多，這些部門主要為內(nèi)部提供服務，向經(jīng)營型、企業(yè)型轉變的步伐比較慢，導致了這些行業(yè)過分依賴于政府。缺乏自我發(fā)展機制。在現(xiàn)代服務業(yè)的一些領域，市場在配置資源中的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，市場機制和市場體系還不健全。

(四)東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)政府支持力度不夠且政策性傾斜較少

東北地區(qū)長期以來，主要以發(fā)展重工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，在對現(xiàn)代服務業(yè)認識上存在一定的偏差，導致政府對其發(fā)展鼓勵不足。主要表現(xiàn)在：政府在鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的土地、稅收、信貸、能源以及其他方面的政策措施中，偏重鼓勵投資而不是消費、偏重鼓勵工業(yè)而輕視服務業(yè)，比如在服務業(yè)用水、用電的政策方面與工業(yè)支持力度存在著內(nèi)外有別的現(xiàn)象。同時，在要素資源價格上，服務業(yè)明顯高于工業(yè)，高成本投入一定程度上制約了服務業(yè)的發(fā)展。此外，在一些服務業(yè)領域的開放上也存在外資“超國民待遇”問題，某些服務業(yè)領域對外資開放但遲遲不對內(nèi)資開放，如果僅僅依靠國有企業(yè)和外資，不充分調(diào)動全社會的力量，尤其是民間資本的積極介入，必然不利于現(xiàn)代服務業(yè)的健康發(fā)展。

三、東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的對策和建議

(一)大力發(fā)展適于東北地區(qū)的生產(chǎn)性服務業(yè)

當今世界制造業(yè)正經(jīng)歷著深刻的全球性資源優(yōu)化配置和戰(zhàn)略性重組，巨大的市場潛能和廉價豐富的勞動力使東北地區(qū)成為世界制造業(yè)大規(guī)模轉移和搶灘登陸的主要地區(qū)之一。從長遠來看。在重視制造業(yè)發(fā)展的同時通過加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，把握世界制造業(yè)新一輪戰(zhàn)略性轉移機遇，可以為東北地區(qū)建設“先進制造業(yè)基地”提供有力的支撐。同時，還應考慮制造業(yè)與服務業(yè)的互動發(fā)展問題，經(jīng)濟發(fā)展進入到高級階段之后，這一問題將會變得十分明顯，越是體現(xiàn)知識密集型的制造產(chǎn)業(yè)，其與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的互動要求就越高。此外。還應注重地區(qū)間服務業(yè)的互動發(fā)展，實施互補錯位，避免同質競爭。以遼寧省中部城市群為例，其以沈陽為中心的“1+7”城市群(鐵嶺、撫順、鞍山、遼陽、本溪、營口、阜新)。在選擇主導服務業(yè)時，既要注重內(nèi)部的互動安排，也要注重地區(qū)間的互動協(xié)調(diào)。

(二)大力發(fā)展東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

現(xiàn)代服務業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)位集中的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，因此，要不斷增強沈陽、大連、哈爾濱、長春等經(jīng)濟中心城市的集聚輻射能力。東北地區(qū)中心城市可以中央商務區(qū)為載體和平臺，形成以金融商務服務為主的核心集群、以娛樂高檔消費為主的衍生集群、以旅游餐飲服務為主的支持集群。有條件的城市，可以高新技術園區(qū)為載體和平臺，形成以產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新為特色的服務業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)區(qū)位集群，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的生態(tài)環(huán)境。以遼寧為例，大連已經(jīng)初步完成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和集聚安排，今后的發(fā)展重點將會是依托港口城市，發(fā)展臨港服務業(yè)，并推動其集聚發(fā)展，用以配套服務臨港產(chǎn)業(yè)，進而支持“五點一線”沿海開放戰(zhàn)略。通過這一舉措，可以促進現(xiàn)代服務企業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終形成現(xiàn)代化國際城市發(fā)展層。

(三)大力創(chuàng)新東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)運行機制

在東北地區(qū)走新型工業(yè)化道路的進程中，無論工業(yè)的大發(fā)展還是現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展，都需要建立起有利于二者緊密接觸和良性互動的機制和環(huán)境。實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的“無縫式鏈接”。要繼續(xù)降低市場準入標準，以長期處于行業(yè)壟斷地位和缺乏有效市場競爭的金融業(yè)、電信業(yè)以及開放度較低的分銷服務業(yè)、中介服務業(yè)為重點。允許外商、跨國公司率先進入，在金融、保險、交通運輸和物流等領域制定一整套符合國民待遇的制度和法規(guī)，尤其要積極支持非公有制經(jīng)濟參與服務業(yè)發(fā)展，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務業(yè)方面給予同國有經(jīng)濟相等的待遇，促進產(chǎn)業(yè)國際化。在積極建立健全各項制度機制的同時，還要積極運用各種資源，進一步清除體制和機制障礙，加快推進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的升級，充分運用產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)保標準、能源調(diào)控、財稅政策、政府采購等調(diào)控手段，為東北地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

(四)大力加強東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)人才引進培養(yǎng)力度

東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上受到人才短缺的制約。這就要求我們一方面要加大人才引進的力度。采取措施，建立相應的激勵機制，吸引國內(nèi)外的專業(yè)人才，特別是要引進一批具有國際經(jīng)營管理水平的首席執(zhí)行官、知名首席工程師群體，加強人才流動，建立科學合理的人力資源結構：另一方面要加大人才培養(yǎng)的力度，依托東北地區(qū)的高等學校和科研機構，通過適當調(diào)整教學內(nèi)容和培養(yǎng)方式來培養(yǎng)適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要的專門人才。另外。還應加強現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)教育的建設。鼓勵在職培訓，加大對企業(yè)人員知識素養(yǎng)的培訓力度，提高在職人員的業(yè)務水平，促進企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。通過一系列舉措的實行，培養(yǎng)一批一流的管理人才和高端的技術人才，通過技術和管理創(chuàng)新推進現(xiàn)代服務業(yè)向更高層次發(fā)展。

(五)大力提高政府對東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的扶持力度

首先要求政府提高自身行政效能，加快推進壟斷行業(yè)市場化改革，按照政企分開、政事分開、政社分開的原則，加快現(xiàn)政府向提供最基本公共產(chǎn)品的公共服務型政府轉軌。按照競爭性機構與公共性機構分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快推進中介機構和其它經(jīng)營性事業(yè)單位或有償服務事業(yè)單位的改革改制工作。同時，要注重發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，鼓勵在研發(fā)、教育和培訓、企業(yè)組織管理等方面的投資，以刺激需求，由中介機構提供現(xiàn)代服務的供應，通過現(xiàn)代服務經(jīng)濟的溢出效應帶動企業(yè)的發(fā)展。在此基礎上，政府要加強對現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，引人和強化市場競爭，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務部門。提高競爭程度。推動產(chǎn)業(yè)升級。各級政府要設立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于對影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業(yè)重點項目的貼息或補助，重點扶持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)等領域的重點項目建設。

(六)大力加強東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)域合作

東北地區(qū)應著眼于現(xiàn)代服務業(yè)市場開放的競爭格局，積極盤活現(xiàn)代服務業(yè)資源，促進現(xiàn)代服務業(yè)集團化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。堅持互利共贏的原則，在現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)鏈條的設計上，實現(xiàn)與周邊省市優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?？梢越⒏邔勇?lián)席會議制度，設立東北地區(qū)服務業(yè)協(xié)作聯(lián)絡工作小組，互相溝通信息，協(xié)調(diào)解決問題，明確有關工作思路和工作重點。在完善合作組織架構的基礎上，簽署關于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的合作協(xié)議，就東北地區(qū)各級政府之間、各服務行業(yè)之間的合作內(nèi)容、合作重點、合作機制形成框架性合作協(xié)議，指導東北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時，在整體戰(zhàn)略規(guī)劃方面，東北地區(qū)的各級政府應以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為重心，專門立項規(guī)劃論證?？捎蓢野l(fā)展改革委員會牽頭，組織專家對東北地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進行調(diào)研、設計規(guī)劃和論證，提出發(fā)展重點、發(fā)展策略和發(fā)展政策。制定《東北地區(qū)加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃綱要》，以便各省根據(jù)實際情況確定相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，發(fā)揮整體效應。實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟的騰飛。