崔治文　石麗竹

摘要：我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏配套的公共產(chǎn)品供給，造成了農(nóng)村消費(fèi)水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而出現(xiàn)農(nóng)村潛在市場(chǎng)難以啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)難題。文章從農(nóng)民消費(fèi)傾向的角度來(lái)探計(jì)不同地區(qū)、不同群體之間應(yīng)供給的公共產(chǎn)品，最終使公共產(chǎn)品按照優(yōu)先序供給以實(shí)現(xiàn)最有效率的供給。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)傾向地區(qū)公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序

農(nóng)村公共產(chǎn)品一般可分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品。隨著政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視程度的不斷提高，政府預(yù)算支出中用于改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金有了較大幅度的增加。2007年，國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達(dá)到360億元：國(guó)家投資64億元，用于解決農(nóng)村3200萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題：2007年1-10月，全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1462億元：2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司為54.5萬(wàn)無(wú)電農(nóng)戶(hù)解決了通電問(wèn)題，較好地滿(mǎn)足了農(nóng)村對(duì)電力的需求。盡管?chē)?guó)家采取了多種增加農(nóng)村收入和改善農(nóng)民生活的政策，農(nóng)村也發(fā)生了很大變化，但由于公共產(chǎn)品的供給與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求存在偏差，造成很多公共物品供給過(guò)?；蚬┙o不足。因此，根據(jù)政府預(yù)算的安排，確定一定時(shí)期公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序，既有利于提高公共資源的配置效率，又能保證農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有的效益。

一、農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)系

農(nóng)村生活消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給的需求傾向。從下表可以看出2000—2007年農(nóng)民的消費(fèi)支出中，年平均增長(zhǎng)率從高到低的排序?yàn)椋航煌ㄍㄓ?、醫(yī)療保健、文教娛樂(lè)用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、衣物和食品。在較為高層次的消費(fèi)需求中，交通通訊和醫(yī)療保健在農(nóng)村消費(fèi)支出中增長(zhǎng)最快，反映了人們對(duì)生活衛(wèi)生健康狀況日益重視。而恰恰在這一領(lǐng)域，農(nóng)村公共物品供給相當(dāng)匱乏。根據(jù)中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所2008年5至9月的調(diào)查，在2008年農(nóng)村家庭消費(fèi)支出細(xì)項(xiàng)中，列前三位的消費(fèi)類(lèi)型是食品、教育和醫(yī)療，分別占總支出的34.0％、11.5％和10.6％。

總體來(lái)說(shuō)，在家庭消費(fèi)支出中，生存型消費(fèi)(包括食品和衣著類(lèi))的比重約占消費(fèi)總支出的40.9％，發(fā)展型消費(fèi)包括(居住、交通通訊、文教、娛樂(lè)用品、醫(yī)療保健、旅游等)的比重占到消費(fèi)總支出的50％以上。發(fā)展型消費(fèi)支出比例已經(jīng)大大超過(guò)了生存型消費(fèi)支出的比例，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成從生存型向發(fā)展型的過(guò)渡。

教育和醫(yī)療的家庭消費(fèi)支出比例較高，一方面顯示了家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，也就是在解決了溫飽問(wèn)題以后，人們更加重視教育、健康等方面的人力資本投入，而不僅僅是單純地為生活；另一方面也說(shuō)明。教育、醫(yī)療的費(fèi)用和支出，相對(duì)于農(nóng)村居民的收入水平來(lái)說(shuō)，還存在過(guò)高的問(wèn)題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)傾向差異

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公共物品的需求存在較大的地區(qū)性差別。根據(jù)2007年各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入水平，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大致可分為五種類(lèi)型：高收入地區(qū)(年人均收入5000元以上)包括上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建；中高收入地區(qū)(年人均收入4000～5000元1包括山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江西；中等收入地區(qū)(年人均收入3500—4000元)包括湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、河南、安徽、山西、四川、重慶；中低收入地區(qū)(年人均收入3000～3500元)包括廣西、寧夏、新疆；低收入地區(qū)(年人均收入3000元以下)包括青海、陜西、甘肅、云南、貴州、西藏，各地區(qū)人均純收入水平的差別導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在較大不同。在高收入和中高收入地區(qū)，恩格爾系數(shù)低于50％。這是因?yàn)檫@一地區(qū)農(nóng)民收入水平基本上已達(dá)到或接近小康水平，基本生活用品消費(fèi)已經(jīng)滿(mǎn)足。其消費(fèi)傾向是進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。因此，這一地區(qū)居民對(duì)文化娛樂(lè)及服務(wù)、家用電器、交通通訊等消費(fèi)支出較高，相應(yīng)地對(duì)這方面的公共物品需求比較大。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中、低收入地區(qū)農(nóng)民還沒(méi)有擺脫貧困和溫飽，這些地區(qū)消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)高于50％。因而，這一區(qū)域的居民對(duì)文教娛樂(lè)用品及服務(wù)、其他商品及服務(wù)等支出較少，與之相適應(yīng)地對(duì)公共物品的需求更多傾向于發(fā)展生產(chǎn)和滿(mǎn)足基本生活需要。

根據(jù)瓦格納法則，當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高。政府支出占C,NP的比重將會(huì)提高，由于外部性和擁擠現(xiàn)象的存在，需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和管制。而教育、娛樂(lè)、文化、保健以及福利服務(wù)方面的需求收入彈性更大，即隨著人均收入的增加，人們對(duì)上述服務(wù)的需求增加得更快，政府要為此增加更多的支出。而根據(jù)上面的分析可以看出，高收入群體的消費(fèi)行為已不再僅僅滿(mǎn)足于衣、食、住等簡(jiǎn)單的溫飽型消費(fèi)。而是越來(lái)越多地投資于教育、資訊、文化娛樂(lè)等高層次消費(fèi)，其消費(fèi)要求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)規(guī)模正逐步由數(shù)量滿(mǎn)足型進(jìn)入追求質(zhì)量的提升階段。所以他們對(duì)教育、交通通訊等公共產(chǎn)品的需求非常大，這與瓦格納法則的結(jié)論也基本一致。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品優(yōu)先序的確定

基于以上分析可知，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求具有層次性。正如馬斯洛的層次需求理論一樣，只有在較低層次的需求被滿(mǎn)足以后才會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求，一般而言，其順序不能錯(cuò)位，否則會(huì)造成公共產(chǎn)品供給的無(wú)效率。因此，合理確定一定時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序，一方面可以保證供給符合農(nóng)民需求。另一方面可以保證政府相關(guān)支出的效率化。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序的確定應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的因素：

(一)根據(jù)農(nóng)村公共品需求結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整公共品的供給結(jié)構(gòu)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求具有結(jié)構(gòu)性。這要求農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要遵循一定的優(yōu)先秩序，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給也具有結(jié)構(gòu)效應(yīng)。根據(jù)錢(qián)克明研究，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技每增加1元投入?？墒罐r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加高達(dá)11.87元，回報(bào)率最高；因此根據(jù)投資回報(bào)率，可以知道貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求次序。

(二)對(duì)不同地區(qū)供給適合不同群體的公共產(chǎn)品

地域遼闊、各地區(qū)發(fā)展不平衡是中國(guó)的基本國(guó)情。政府向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，不能脫離一定時(shí)期內(nèi)整個(gè)國(guó)家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，不是農(nóng)民需求的有效表達(dá)，而是基層政府及職能部門(mén)的需求偏好。農(nóng)民組織化程度低。不能有效表達(dá)自己的真實(shí)需求。因此。應(yīng)按照農(nóng)民的需求意愿，對(duì)高收入群體供給適合他們發(fā)展的公共產(chǎn)品，如交通通信、教育、資訊、文化娛樂(lè)及服務(wù)等；而對(duì)中低收入群體供給適合基本生存生活的公共產(chǎn)品，如基本農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、醫(yī)療和飲用水等。

(三)加大有利于低收入群體收入增加的公共產(chǎn)品的供給

啟動(dòng)中等收入群體的公共產(chǎn)品消費(fèi)，中等收入農(nóng)戶(hù)是公共產(chǎn)品消費(fèi)的龐大群體，他們?cè)跐M(mǎn)足基本生存消費(fèi)之后，有著改善生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，并有一定的收入作為公共產(chǎn)品的成本支付，為適應(yīng)這一群體對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的變化。應(yīng)增加提供促使他們消費(fèi)發(fā)展、享受的公共產(chǎn)品：低收入農(nóng)戶(hù)消費(fèi)是以基本生活消費(fèi)為主，收入水平越低，消費(fèi)需求相對(duì)就越高，手中的購(gòu)買(mǎi)力更容易轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為，故增加低收入居民的收入是增加其公共產(chǎn)品消費(fèi)的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)整體消費(fèi)將帶來(lái)較大的效用。所以，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的變化一定要有利于增加低收入農(nóng)戶(hù)的收入。反過(guò)來(lái)，如果他們的收入增加了，又能對(duì)高層次生活消費(fèi)性的公共產(chǎn)品產(chǎn)生更大的需求，提升對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的檔次。

(四)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)性公共物品的投資力度

改變現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村純公共物品全部納入國(guó)家預(yù)算支出范圍，增加國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支出比重，為農(nóng)村公共物品供給提供資金上的支持。農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要因素，較充裕的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品可以提高農(nóng)村私人生產(chǎn)活動(dòng)的效率，降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、可持續(xù)化的發(fā)展。