劉惠利

改革三十年來(lái)我國(guó)企業(yè)收益分配制度改革經(jīng)歷了兩大變遷，一是放權(quán)讓利的政策調(diào)整型改革。它從1978年企業(yè)基金制度開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)利潤(rùn)留成和盈虧包干制度的摸索，“利改稅”收益分配雛形的形成，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的完善，到稅利分流收益分配模式的最終確立，這一系列改革較好地解決了企業(yè)與國(guó)家之間的收益分配關(guān)系；二是從1993年開(kāi)始至今的、在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革牽引下進(jìn)行的制度變遷型的現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度改革，這一改革確立了人力資本成為企業(yè)收益分配主體的地位，豐富了企業(yè)收益分配形式，使企業(yè)收益分配制度進(jìn)一步完善和深入。

作者簡(jiǎn)介：

湖南理工學(xué)院經(jīng)管系教授。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐。

1978年以前，我國(guó)企業(yè)收益分配制度是和國(guó)家財(cái)政收支制度統(tǒng)一的，企業(yè)收益分配完全由國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒(méi)有收益分配的自主權(quán)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)收益分配制度也先后進(jìn)行了系列的改革，根據(jù)每次改革的特點(diǎn)和改革內(nèi)容的完善程度，筆者將其歸納為以下幾個(gè)階段。

一、企業(yè)收益分配制度改革的啟動(dòng)（1978～1979年）：企業(yè)基金制度

1978年十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)企業(yè)收益分配制度改革也開(kāi)始啟動(dòng)。其標(biāo)志是1978年開(kāi)始、并在1979年作了一些改進(jìn)的國(guó)營(yíng)企業(yè)基金制度。企業(yè)基金制度的基本內(nèi)容是：根據(jù)企業(yè)對(duì)國(guó)家下達(dá)的產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤(rùn)等年度計(jì)劃指標(biāo)的完成情況， 按職工全年工資總額的5%或3%不等提取企業(yè)基金。企業(yè)基金主要用于舉辦職工集體福利設(shè)施，彌補(bǔ)職工福利基金的不足以及發(fā)給職工社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)金等項(xiàng)開(kāi)支。其目的是為了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性。

企業(yè)基金制度是我國(guó)企業(yè)收益分配制度改革的開(kāi)端，是國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的標(biāo)志。

與1978年以前的收益分配制度相比，企業(yè)基金制度主要體現(xiàn)在企業(yè)基金不需要上繳國(guó)家，再由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)可以在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)自主使用，盡管要完成國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃指標(biāo)才可提取企業(yè)基金，但在一定程度上調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工的積極性。

二、企業(yè)收益分配制度改革的進(jìn)一步摸索（1979～1983年）：利潤(rùn)留成和盈虧包干制度

為了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從1979年下半年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施以責(zé)任制為中心的國(guó)有企業(yè)改革。責(zé)任制的核心是國(guó)家參與企業(yè)的利潤(rùn)分配，辦法是利潤(rùn)留成和盈虧包干。

1979年7月后，國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成等5個(gè)文件。國(guó)家對(duì)企業(yè)和主管部門(mén)，根據(jù)不同情況，實(shí)行多種形式的利潤(rùn)留成和盈虧包干辦法，即“基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成”，“全額利潤(rùn)留成”，“上交利潤(rùn)包干，超收分成或留用”，“虧損補(bǔ)貼包干，減虧分成或留用”和“超計(jì)劃利潤(rùn)留成”等。

企業(yè)根據(jù)產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、成本、利潤(rùn)等五項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)的完成程度，按規(guī)定的利潤(rùn)留成比例提取全部或大部分利潤(rùn)留成。企業(yè)的留成利潤(rùn)，按照核定的比例分別提取生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。實(shí)行利潤(rùn)留成制度確有困難的，可以實(shí)行不同形式的盈虧包干制度③。

與企業(yè)基金制度相比，利潤(rùn)留成制度下企業(yè)留成利潤(rùn)較多，而且企業(yè)留成既可用于職工福利與獎(jiǎng)勵(lì)，還可將一部分用于生產(chǎn)。從理論上來(lái)看，利潤(rùn)留成和盈虧包干制度，對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)效果更好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性起了一定的作用。

但是，利潤(rùn)留成式的改革也存在許多不足之處，主要是企業(yè)的狀況千差萬(wàn)別，利潤(rùn)留成基數(shù)難以確定，國(guó)家和企業(yè)之間的分配關(guān)系也難以穩(wěn)定，政府與企業(yè)的分配關(guān)系具有很大的隨意性，不利于企業(yè)在改革中獲得財(cái)權(quán)和留成利潤(rùn)。

三、企業(yè)收益分配制度雛形的初步形成（1983～1986年）：“利改稅”制度

鑒于利潤(rùn)留成和盈虧包干制度的缺陷，為了將國(guó)家和企業(yè)之間的分配關(guān)系穩(wěn)定下來(lái)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)于1983年6月推行第一步利改稅。第一步利改稅采用稅利兩種形式上交企業(yè)利潤(rùn)。內(nèi)容包括：凡有盈利的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，均按照實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和55%的稅率繳納所得稅。稅后利潤(rùn)，一部分上繳國(guó)家，一部分按照國(guó)家核定的留利水平留給企業(yè)。國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系，實(shí)行稅利并存的格局。對(duì)有盈利的小型企業(yè)，實(shí)行徹底的利改稅，按照八級(jí)超額累進(jìn)所得稅稅率征收所得稅后，剩余利潤(rùn)歸企業(yè)自行支配，由企業(yè)自負(fù)盈虧。

第一步利改稅實(shí)施一年多后，因?yàn)閮r(jià)格不合理形成利潤(rùn)水平懸殊所帶來(lái)的企業(yè)之間苦樂(lè)不均問(wèn)題未能解決；稅后利潤(rùn)分配辦法仍較紛繁，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系不能用法律形式固定下來(lái)，因此，1984年10月1日在全國(guó)全面推行第二步利改稅。

第二步利改稅主要內(nèi)容是：在完善國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)所得稅辦法的基礎(chǔ)上，取消其他稅后利潤(rùn)上交辦法，統(tǒng)一改征調(diào)節(jié)稅；將原來(lái)的工商稅分別分為產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和鹽稅，充分發(fā)揮不同稅種的調(diào)節(jié)作用。第二步利改稅，將國(guó)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的財(cái)政收入，主要通過(guò)稅收的形式上繳國(guó)家，也就是由“稅利并存”逐步過(guò)渡到完全的 “以稅代利”，稅后利潤(rùn)歸企業(yè)自行安排使用，使企業(yè)逐步做到“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”。企業(yè)留用利潤(rùn)要建立五項(xiàng)基金，即新產(chǎn)品試制基金、生產(chǎn)發(fā)展基金、后備基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)于虧損企業(yè)則實(shí)行定額補(bǔ)貼的辦法。

利改稅制度將國(guó)有企業(yè)財(cái)政繳款中的上交利潤(rùn)改為繳納所得稅，國(guó)家在參與企業(yè)純收入分配時(shí)，放棄以資產(chǎn)權(quán)力為依據(jù)的利潤(rùn)上交方式，改為以稅收法律形式調(diào)整并固定國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，這對(duì)保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，克服大鍋飯的弊端，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立等，都有一定的意義。

利改稅制度基本形成了我國(guó)企業(yè)收益分配制度的雛形，為下一步企業(yè)收益分配改革奠定了基礎(chǔ)。

由于當(dāng)時(shí)外部經(jīng)濟(jì)條件和配套改革不盡完備，加上利改稅從指導(dǎo)思想到制度設(shè)計(jì)都存在一定問(wèn)題，如沒(méi)有區(qū)分國(guó)家的雙重身份、國(guó)有企業(yè)所得稅稅率偏高、稅前還貸口子越開(kāi)越大、企業(yè)存在“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象、國(guó)家與企業(yè)關(guān)系難以穩(wěn)定等問(wèn)題，改革未能達(dá)到預(yù)期目的。制度實(shí)施幾年后，國(guó)有企業(yè)并未真正活起來(lái)，不少企業(yè)處境仍很困難。

四、企業(yè)收益分配制度改革的逐步完善（1987～1990年）：承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

為扭轉(zhuǎn)“利改稅”存在的“苦樂(lè)不均”問(wèn)題，國(guó)家于1987年8月開(kāi)始推行了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要內(nèi)容是“兩包一掛”，即包上交國(guó)家利潤(rùn)，包完成技術(shù)改造任務(wù)，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制分配利潤(rùn)的原則是：包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。

承包制通過(guò)契約形式明確政府與企業(yè)的分配關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)化了企業(yè)的利益主體地位，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力，都具有比較明顯的激勵(lì)效果。但是，承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制只是對(duì)利改稅制度出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行局部的糾正，仍然沒(méi)有觸及到企業(yè)制度的基本框架，隨著時(shí)間的推移，其內(nèi)在行為短期化、包盈不包虧等弊端相繼出現(xiàn)；包稅包利的做法，客觀上也否定了利改稅中對(duì)所得稅的承認(rèn)，使分配關(guān)系難以規(guī)范化，實(shí)行改制的大部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益停滯不前。

五、企業(yè)收益分配模式的最終確立（1991～1992年）：稅利分流制度改革

利改稅的理論觀點(diǎn)盡管存在某些不妥之處，但以稅收法律形式調(diào)整并固定國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)等，有一定的積極意義。而承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中包稅包利上交的做法，客觀上也否定了利改稅中對(duì)所得稅的承認(rèn)。之后，人們通過(guò)實(shí)踐，比較清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)純收入的分配，既應(yīng)同對(duì)其他經(jīng)濟(jì)形式一樣依據(jù)政治權(quán)力征收所得稅；又應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)權(quán)力，參與企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)分配。這種分配關(guān)系和分配形式，構(gòu)成稅利分流理論。

為了進(jìn)一步理順和規(guī)范國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的分配關(guān)系，積極搞活企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和行為的合理化，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，1991年財(cái)政部、國(guó)家體改委印發(fā)《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點(diǎn)辦法》，開(kāi)始我國(guó)在一部分國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行 “稅利分流、稅后還貸、稅后承包”的試點(diǎn)。

稅利分流是將企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)分別以所得稅和利潤(rùn)形式上交國(guó)家一部分，盈利企業(yè)一律按33%的比例稅率向國(guó)家交納所得稅；稅后承包則是企業(yè)把上交所得稅以后應(yīng)交給國(guó)家的投資收益部分以承包方式確定下來(lái)；稅后還貸則規(guī)定，企業(yè)固定資產(chǎn)投資借款，應(yīng)在交納所得稅以后，用企業(yè)留用利潤(rùn)或其他自主運(yùn)用的資金歸還，改變了先前稅前還貸、實(shí)際上由國(guó)家承擔(dān)部分還貸負(fù)擔(dān)的狀況。

稅利分流制度，將上交國(guó)家利潤(rùn)中的所得稅和利潤(rùn)分開(kāi)，既是對(duì)利改稅優(yōu)點(diǎn)的繼承，又是對(duì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的完善和發(fā)展。這種制度有利于進(jìn)一步明確國(guó)家與企業(yè)的利益關(guān)系，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

由于各種經(jīng)濟(jì)成份相繼出現(xiàn)，同時(shí)并存，這就要求在企業(yè)收益分配政策上規(guī)范統(tǒng)一。為此，1992年底財(cái)政部頒布了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)企業(yè)收益分配關(guān)系規(guī)范，開(kāi)始在“兩則”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也是以“兩則”為基礎(chǔ)制定企業(yè)收益分配政策，形成了目前我國(guó)企業(yè)收益分配制度的主要模式：按33%比例稅率依法交納所得稅，稅后收益分為兩部分，即企業(yè)留存收益和向投資者分紅，并規(guī)范和確定了稅后利潤(rùn)的分配順序。

通過(guò)這一系列的改革，我國(guó)企業(yè)收益分配格局基本上較好地解決了企業(yè)與國(guó)家之間收益分配關(guān)系。國(guó)家以公共權(quán)力參與企業(yè)分配，以稅收形式取得應(yīng)得份額，同時(shí)又以出資人身份取得資本要素報(bào)酬；工資報(bào)酬與勞動(dòng)貢獻(xiàn)逐漸有了聯(lián)系。

上述這一系列的改革屬于國(guó)家放權(quán)讓利的政策調(diào)整型改革，并未觸及深層次的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，收益分配改革不可能深入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有獲得剩余收益的分配權(quán)。

六、產(chǎn)權(quán)制度變革下現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度改革（1993～2008年）：

在確立了企業(yè)與國(guó)家之間的分配關(guān)系后，1993年開(kāi)始，我國(guó)企業(yè)收益分配制度改革進(jìn)一步深化，開(kāi)始了在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變革牽引下的現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度的改革。

1．產(chǎn)權(quán)制度變遷引導(dǎo)企業(yè)收益分配制度變革

早在1992年7月，國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，提出了企業(yè)應(yīng)成為依法“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人實(shí)體；規(guī)定了企業(yè)的14項(xiàng)自主權(quán)； 1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度”。這一階段，國(guó)有企業(yè)改革主要圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一主題，為此進(jìn)行了大規(guī)模的股份制改革試點(diǎn)，在這期間，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小型國(guó)企也進(jìn)行了民營(yíng)化和多種所有制形式的試驗(yàn)。1996年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步提出對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)全面實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)制度變革；1997年9月，黨的十五大強(qiáng)調(diào)指出“國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局?！?999年9月，十五屆四中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性退出。此后，國(guó)有股“減持”、國(guó)企改制、股權(quán)置換、國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等全面鋪開(kāi)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

在產(chǎn)權(quán)制度改革的牽引下，我國(guó)企業(yè)收益分配制度也在不斷進(jìn)行改革。1993年，原勞動(dòng)部發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤規(guī)定》（勞部發(fā)［1993］161號(hào)）；1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意又印發(fā)了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》，并在全國(guó)100家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。1997年8月，原勞動(dòng)部在印發(fā)的《關(guān)于“九五”時(shí)期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施》中，明確提出力爭(zhēng)到“九五”期末初步建立起以按勞分配為主體的“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控”的企業(yè)工資分配體制。2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》（2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第9號(hào)），同年又發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等，明確提出堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

國(guó)資委成立后在收入分配制度改革方面也做了很多工作，先后頒布了《關(guān)于高新技術(shù)中央企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)資廳發(fā)分配［2004］23號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)分配［2005］135號(hào)）、《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》（國(guó)資發(fā)分配［2006］175號(hào)）、《國(guó)有控股上市公司（境外）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》（國(guó)資發(fā)分配［2006］8號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)分配［2007］152號(hào)）等一批指導(dǎo)企業(yè)深化企業(yè)收益分配制度改革的政策法規(guī)。

這一階段我國(guó)企業(yè)的收入分配制度改革逐步深入，主要體現(xiàn)在：企業(yè)收益分配制度改革由外部轉(zhuǎn)向了內(nèi)部；由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)向了國(guó)家引導(dǎo)下企業(yè)自主制定分配制度，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)；分配制度由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向了各種所有制企業(yè)，且由原來(lái)國(guó)有企業(yè)的標(biāo)桿作用轉(zhuǎn)換成了私有化企業(yè)在分配改革中更為徹底和完善；允許企業(yè)探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的辦法，取消了國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)工資等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，政府調(diào)控企業(yè)工資分配的范圍也從國(guó)有企業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝?lèi)企業(yè)；調(diào)控內(nèi)容從工資總額逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY水平，調(diào)控方式從以行政手段直接調(diào)控為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、信息和必要的行政手段進(jìn)行間接調(diào)控。初步形成了國(guó)家利益、企業(yè)職工利益與經(jīng)營(yíng)者利益相互統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)收益分配制度格局。

2．人力資本和財(cái)務(wù)資本共同成為了企業(yè)收益分配主體

從 “國(guó)有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤”規(guī)定，到“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制”的全面實(shí)施；從堅(jiān)持按勞分配和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則（《關(guān)于“九五”時(shí)期企業(yè)工資工作的主要目標(biāo)和政策措施》，）到允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部職工持股試點(diǎn)，積極試行技術(shù)入股，探索技術(shù)要素參與收益分配辦法，探索試行勞動(dòng)分紅辦法（《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》）；從黨的十六大報(bào)告將勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等作為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉，提出按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度； 到2006年財(cái)政部修改的《財(cái)務(wù)通則》明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他職工以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的具體處理辦法；從黨的十七大報(bào)告“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度”等一系列政策，凸顯出黨和政府從初步主張勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)效益對(duì)稱(chēng)結(jié)合，升華到允許和實(shí)施勞動(dòng)、技術(shù)、管理等人力資本與財(cái)務(wù)資本一起作為生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配， 從而打破了財(cái)務(wù)資本作為企業(yè)收益分配唯一主體的格局，基本形成了人力資本與財(cái)務(wù)資本共同成為企業(yè)收益分配主體的格局。

二元收益分配主體的確立，打破了干好干壞一個(gè)樣、企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、經(jīng)營(yíng)者吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，形成了經(jīng)營(yíng)者收入與其他職工收入相分離的分配制度。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者年薪制的合理設(shè)計(jì)，初步形成了經(jīng)營(yíng)者收入分配激勵(lì)與約束機(jī)制。同時(shí)，對(duì)管理、技術(shù)參與企業(yè)收益分配的肯定，在一定程度上培育了國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化機(jī)制、建立一支職業(yè)化的國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人力資本成為企業(yè)收益分配主體，其“資本”及其所有者與經(jīng)營(yíng)者合二為一的雙重特性，使得人力資本參與企業(yè)收益分配的形式也極為豐富。不同行業(yè)，不同企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，采取了靈活多樣的經(jīng)營(yíng)者收入分配形式，除傳統(tǒng)的現(xiàn)金分配形式外，股票、股票期權(quán)（Stock Options）、虛擬股票（Phantom）和股票增值權(quán)（Stock Appreciation Rights）以及股票獎(jiǎng)勵(lì)和員工持股計(jì)劃（Employee Stock Ownership Plan，ESOP）等分配形式層出不窮，有些企業(yè)還輔之以企業(yè)債券、房產(chǎn)、汽車(chē)等實(shí)物形式；甚至還出現(xiàn)了針對(duì)人力資本特性的晉級(jí)升職、后續(xù)教育等精神利益分配形式的概念。

七、企業(yè)收益分配制度改革有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題

目前企業(yè)收益分配制度面臨的突出問(wèn)題是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬還沒(méi)有得到合理規(guī)范；勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重逐步下降；中小企業(yè)職工工資水平較低；壟斷性行業(yè)和其他行業(yè)工資差距呈拉大趨勢(shì)等。這些都是今后我國(guó)企業(yè)收益分配制度有待進(jìn)一步完善的地方。

黨的十七大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這些精神，對(duì)于明確進(jìn)一步完善收入分配制度改革的方向和任務(wù)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。 因此，今后應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的薪酬改革方向，在如何加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系；如何協(xié)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與職工工資正常增長(zhǎng)，形成合理分配關(guān)系；如何完善薪酬制度與規(guī)范職位消費(fèi)等配套改革相結(jié)合，提高薪酬分配的透明度等方面還有待進(jìn)一步完善。