中國常駐聯(lián)合國教科文組織代表團(tuán)

20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國教科文組織（簡稱教科文組織）正式提出了終身教育的概念。三十多年來，在全球化、科技進(jìn)步速度加快、勞動力市場需求不斷變化和老齡人口不斷增加的背景下，在教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織）、世界銀行等國際組織的倡導(dǎo)和推動下，終身學(xué)習(xí)的理念在全世界愈來愈受到重視，并已轉(zhuǎn)化為許多國家現(xiàn)實的教育政策和實踐。

一、終身學(xué)習(xí)體系的基本特征

終身學(xué)習(xí)包含三個最基本的理念：一是從過去重視“教”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋皩W(xué)”，“受教育者”的概念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)者”，學(xué)習(xí)者的主動性得到重視；二是學(xué)習(xí)不僅僅是青少年的任務(wù)，而是從學(xué)齡前到退休后人的整個生命周期的行為；三是學(xué)習(xí)不僅僅指在正規(guī)教育（Formal Education）的學(xué)校中的學(xué)習(xí)，還有職場和社區(qū)提供的各種非正規(guī)教育（Non-formal Education）以及在家庭生活環(huán)境中的不正式教育（Informal Education），是一種綜合的理念。概括而言，終身學(xué)習(xí)體系具有以下一些基本特征：一是終身性，包含人的一生所有形式的正規(guī)和非正規(guī)學(xué)習(xí)；二是以學(xué)習(xí)者為中心，將關(guān)注點從注重正規(guī)教育體制轉(zhuǎn)向滿足學(xué)習(xí)者的實際需求，激發(fā)學(xué)習(xí)動力，能夠自行安排和掌握學(xué)習(xí)；三是靈活實用性，可滿足多種教育目標(biāo)，諸如個人發(fā)展、增進(jìn)知識以及在經(jīng)濟(jì)、社會和

文化方面要實現(xiàn)的目標(biāo)等；四是學(xué)習(xí)途徑多樣化，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多樣化。

二、國際組織推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的舉措

1. 聯(lián)合國教科文組織

1996年，教科文組織二十一世紀(jì)教育委員會發(fā)布的題為《教育：財富蘊藏其中》的報告中，明確提出建立學(xué)習(xí)型社會。2006年，設(shè)在德國漢堡的教科文組織成人教育研究所正式更名為終身學(xué)習(xí)研究所。該研究所致力于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策和實踐，關(guān)注成人教育和繼續(xù)教育，特別是邊緣化弱勢群體的掃盲、非正規(guī)教育和其他學(xué)習(xí)機(jī)會。教科文組織認(rèn)為，發(fā)展中國家在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系方面進(jìn)展不大，對終身學(xué)習(xí)體系的理解也存在很大差異。因此，教科文組織近兩年將在發(fā)展中國家開展建立終身學(xué)習(xí)體系的能力建設(shè)活動，包括編制相關(guān)指導(dǎo)性材料；開發(fā)設(shè)計發(fā)展中國家構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的能力建設(shè)項目；在2009年舉辦4期能力建設(shè)培訓(xùn)班；擬于2010年組織召開關(guān)于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的國際會議。

2. 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織

經(jīng)合組織于1996年提出了全民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，這對該組織成員國的教育政策產(chǎn)生了重要影響。其近年的發(fā)展動向包括：一是不斷增加各個年齡階段的學(xué)習(xí)機(jī)會，特別是擴(kuò)大兒童早期教育和面向成人的教育機(jī)會，同時保障教育質(zhì)量和教育公平，使各個社會階層都能享有同等的學(xué)習(xí)機(jī)會；二是讓每個人都獲得基本的持續(xù)學(xué)習(xí)能力，并不斷改進(jìn)教學(xué)方式方法，激發(fā)每個人不斷學(xué)習(xí)的興趣；三是承認(rèn)各種形式的學(xué)習(xí)成果，建立完善的文憑認(rèn)證體系，在各種教育形式之間建立起溝通橋梁，同時為學(xué)習(xí)者的持續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)提供信息和指導(dǎo)；四是增加教育資源，優(yōu)化資源配置；五是促進(jìn)政策上的協(xié)調(diào)，把教育部門、學(xué)習(xí)者以及家庭、社區(qū)和各有關(guān)部門的積極性都調(diào)動起來。

根據(jù)經(jīng)合組織2001年所做的測評，該組織成員國在實行終身學(xué)習(xí)方面的情況分為四類：①北歐各國做得比較好；②加拿大、捷克、德國、荷蘭和新西蘭做得也不錯，但仍存在一些差距；③澳大利亞、瑞士、英國和美國發(fā)展不平衡，特別是在基礎(chǔ)學(xué)習(xí)方面；④愛爾蘭、匈牙利、葡萄牙和波蘭的情況最差。經(jīng)合組織依據(jù)測評結(jié)果對其成員國提出以下政策導(dǎo)向性建議：①增加學(xué)習(xí)機(jī)會，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)習(xí)方面的公平；②保證全民掌握基本技能；③承認(rèn)所有形式的學(xué)習(xí)，而不僅僅是正規(guī)學(xué)習(xí)；④動員資源，從所有部門、學(xué)習(xí)環(huán)境和整個生命周期著眼考慮資源分配問題；⑤確保各利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)。

3. 歐洲聯(lián)盟

歐盟自2000年以來制定了一系列推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的文件。2002年6月，歐盟理事會通過了《關(guān)于終身學(xué)習(xí)的決議案》，明確提出終身學(xué)習(xí)應(yīng)該覆蓋學(xué)齡前到退休后的各個年齡階段，要求各成員國制定和實施促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的具體政策。2006年底，歐盟理事會和歐洲議會通過建議案，明確提出了每一個歐洲人在知識社會與知識經(jīng)濟(jì)中獲得成功所必須掌握的八大關(guān)鍵能力，使終身學(xué)習(xí)有了更為具體的目標(biāo)。這八大關(guān)鍵能力包括：①母語溝通能力，即能用口頭和書面形式理解和表達(dá)概念、思想、感覺、事實和觀點，并通過適當(dāng)?shù)暮蛣?chuàng)造性的方式在各種社會和文化環(huán)境中進(jìn)行互動；②外語溝通能力，這除了與母語溝通能力有相似之處外，強調(diào)不同文化間的調(diào)和與理解；③數(shù)學(xué)能力和科學(xué)技術(shù)的基本能力，即能夠開發(fā)和運用數(shù)學(xué)的思維方法來解決日常環(huán)境中的問題，掌握和實際運用科技知識和方法；④信息技術(shù)能力，即能掌握和選擇運用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的基礎(chǔ)能力；⑤學(xué)會學(xué)習(xí)，即具有根據(jù)個人的需要以及對學(xué)習(xí)方法和機(jī)遇的利用，不斷追求上進(jìn)和安排個人學(xué)習(xí)的能力；⑥社會責(zé)任和公民能力，即具有人際交往、跨文化交往能力，能夠積極和建設(shè)性地參與社會和工作生活，形成良好的行為習(xí)慣，并具有良好的公民能力，特別是掌握相關(guān)的知識和理念，能夠積極和民主地參與政治生活；⑦開拓和創(chuàng)業(yè)意識，即有能力把思想轉(zhuǎn)化為行動，包括具有創(chuàng)造性和冒險精神，并能抓住機(jī)遇，進(jìn)行項目的計劃和管理，使其實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)；⑧文化意識和表達(dá)，即能欣賞通過創(chuàng)造性的方式表達(dá)出來的觀念、經(jīng)驗和情感，包括音樂、表演藝術(shù)、文學(xué)和視覺藝術(shù)。

這八個方面相互關(guān)聯(lián)，所強調(diào)的共同之處在于具有批判性思維能力、開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)造性以及解決實際問題的能力。2008年，歐洲議會還專門通過了題為《活到老學(xué)到老》的成人教育決議案，提出創(chuàng)設(shè)足夠的學(xué)習(xí)項目，增加成人學(xué)習(xí)機(jī)會，特別是增加政府的資源投入。

三、亞洲國家推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的措施

在亞洲，韓國和泰國在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)方面采取了切實的措施。韓國于1997年制定了《終身教育法》，并在2007年予以修訂；2002~2006年實施了第一個國家終身學(xué)習(xí)推進(jìn)計劃，2008~2012年實施第二個國家終身學(xué)習(xí)推進(jìn)計劃。到目前為止，韓國已經(jīng)建成了國家、道(市)和地區(qū)三級推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的組織管理體系，建立了國家和道(市)終身學(xué)習(xí)節(jié)。2001年以來，經(jīng)過評估，全國已有76個道(市)和地區(qū)成為終身學(xué)習(xí)城市；全國74％的居民社區(qū)建立了居民自治學(xué)習(xí)中心。1997年以來建立并不斷完善的學(xué)分認(rèn)證和學(xué)分銀行體系，在認(rèn)可和記載學(xué)習(xí)成果、促進(jìn)學(xué)習(xí)者獲得學(xué)歷方面發(fā)揮了重要作用。

泰國一直重視非正規(guī)教育和無一定形式教育。2008年3月，泰國頒布了《非正規(guī)教育和無一定形式教育促進(jìn)法》，旨在提高國民素質(zhì)，包括國民的知識、能力、道德觀念、核心價值和社會常識，幫助國民了解生活中的快速變化并獲得相應(yīng)的知識和能力。國家和各省都建立了推進(jìn)和支持終身學(xué)習(xí)的協(xié)調(diào)委員會，教育部建立了非正規(guī)教育和無一定形式教育辦公室。

四、國際組織對在中國

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的看法和建議

許多發(fā)達(dá)國家都把建立終身學(xué)習(xí)體系作為在全球競爭中保持優(yōu)勢的一項基本國策。對中國來說，知識革命、國際競爭、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們更加多樣化和更高的生活需求，都對教育和學(xué)習(xí)給予了巨大的推動。要滿足對技能和高素質(zhì)人才不斷增長的需求，也需要研究如何根據(jù)國情構(gòu)建一個有效的終身學(xué)習(xí)體系。世界銀行的相關(guān)資料表明，中國目前還面臨著以下一些問題和挑戰(zhàn)，建立有效的終身學(xué)習(xí)體系任重而道遠(yuǎn)：①全球經(jīng)濟(jì)的巨大競爭壓力；②人口規(guī)模大，學(xué)前至高等教育人口近2.6億，7.5億勞動力需要不斷提高技能；③學(xué)歷低，完成學(xué)業(yè)的平均年限為7年（經(jīng)合組織國家為12年）；④地區(qū)間、特別是沿海省份與西部省份在收入和教育方面存在巨大差異；⑤正在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要向在校學(xué)生和勞動者提供各種新技能；⑥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在變革，大量農(nóng)民工和下崗工人需要接受培訓(xùn)和再培訓(xùn)；⑦教育和培訓(xùn)體系松散，缺乏部門間協(xié)調(diào)，以至造成資源浪費和重疊：⑧政府財政緊張，應(yīng)鼓勵私營部門更多地參與教育和培訓(xùn)并提供更多資金投入。