黃瑾明　蘭秋霜

摘要：從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，大學(xué)生“村官”從無(wú)到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過(guò)程。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官”計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。如何管理好“村官”，如何發(fā)揮“村官”價(jià)值，也已成為一個(gè)非常值得研究的課題，筆者試圖以重慶為例從政府和“村官”兩者角度探討，如何以科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮“村官”價(jià)值。

關(guān)鍵詞：科學(xué) 村官 價(jià)值

自2008年以來(lái)，整個(gè)重慶村官選派活動(dòng)開(kāi)展了兩屆。第一屆的時(shí)候由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好及部分大學(xué)生對(duì)政府村官政策理解不夠透徹，使得報(bào)考的大學(xué)生和錄取的大學(xué)生比例不大。但從金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直大幅下滑，中國(guó)大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)也逐漸嚴(yán)峻。眾多企業(yè)都在籌劃裁員，眾多大學(xué)生也都在一個(gè)又一個(gè)企業(yè)門(mén)檻前停頓。大家不得不承認(rèn)，金融危機(jī)已經(jīng)明顯的影響到大學(xué)生的就業(yè)。2009年重慶的選派大學(xué)生，考試競(jìng)爭(zhēng)就顯得異常激烈，平均比例就達(dá)到10：1。尤其是部分經(jīng)濟(jì)較好的區(qū)縣，競(jìng)爭(zhēng)比列更是嚇人。江北擬錄20人，報(bào)名人數(shù)近1000人；渝北區(qū)擬錄53人，報(bào)考人數(shù)達(dá)2700多；北部新區(qū)擬錄5人結(jié)果招來(lái)進(jìn)400人報(bào)名。這種狀況讓我們不得不想到金融危機(jī)的厲害，原本大多數(shù)大學(xué)生根本就不愿意去的農(nóng)村，現(xiàn)在看來(lái)也是欣欣向榮的一片景象，很是令人欣慰，令人感動(dòng)。

農(nóng)村，向來(lái)都不是一個(gè)有特別高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地方。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，部分制度體制也綁著農(nóng)村一步步地艱難前行。農(nóng)村的蕭條、農(nóng)村的破敗、農(nóng)村的頹廢及農(nóng)村市場(chǎng)的萎靡都似乎都象征著“落后”。多少農(nóng)經(jīng)學(xué)者都勞神勞力的研究著各種濟(jì)世良方，以期能振作那哺育我們每個(gè)人的地方。他們都是懷著無(wú)限的憧憬、無(wú)限的激情、無(wú)限的感情對(duì)農(nóng)村潑灑著自己的血和汗。

可是那農(nóng)村的真正出路在什么地方，那么又將會(huì)是誰(shuí)去拯救它呢？

1996年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是16717045.5萬(wàn)元，2002年是34914047.5萬(wàn)元，2005年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額更達(dá)51610759.3萬(wàn)元。其中用于高等教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也是相當(dāng)龐大。比如： 2005年針對(duì)高等學(xué)校（普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)11285356.1萬(wàn)元[1]。如此一大筆的開(kāi)銷(xiāo)，實(shí)實(shí)在在的花在了我們當(dāng)代大學(xué)生身上，任何一個(gè)有良心的人至少都會(huì)有所觸動(dòng)。因?yàn)楦叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的擴(kuò)招，批量的大學(xué)生也應(yīng)運(yùn)而生。金融危機(jī)的襲來(lái)，確實(shí)讓很多學(xué)生就業(yè)困難，但更多的還是很多大學(xué)生沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)就業(yè)的準(zhǔn)備。

目前，全國(guó)各個(gè)地方都在大力開(kāi)展新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村，正面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)這個(gè)機(jī)遇，我們?cè)撊绾巫プ?，該如何抓好，不僅僅成了我們政府當(dāng)下的責(zé)任，同樣也是有責(zé)任感的大學(xué)生應(yīng)該思考的問(wèn)題。我們不應(yīng)該將“村官”當(dāng)成是眼前避難的場(chǎng)所，我們思考得更多的應(yīng)該是如何發(fā)揮自身的聰明才智，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)回報(bào)哺育我們的國(guó)家。筆者將從政府和大學(xué)生兩個(gè)角度分別討論如何用科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮“村官”價(jià)值。

政府在很多時(shí)候扮演的應(yīng)該是環(huán)境的創(chuàng)造者，而不是活動(dòng)的參與者。就猶如中國(guó)走的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路上一樣，政府扮演的角色逐漸從以前的計(jì)劃和參與轉(zhuǎn)向引導(dǎo)和服務(wù)角色。新時(shí)代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)中，政府同樣需要扮演好這種服務(wù)角色。既不能缺位，也不能越位。發(fā)揮好大學(xué)生村官的價(jià)值，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的課題。至于政府如何做好“服務(wù)員”的角色，筆者覺(jué)得應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力：

一是市財(cái)政應(yīng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)村官的補(bǔ)助力度，避免部分大學(xué)生將村官僅僅當(dāng)做是一個(gè)“避難所”，讓他們安下心來(lái)，實(shí)實(shí)在在地扎根農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村。據(jù)筆者調(diào)查，2008年重慶選派的主城區(qū)村官和其他區(qū)縣村官待遇差距較大，主城區(qū)村官收入高可達(dá)2500元之多，低則是在1300元左右徘徊。這種情況嚴(yán)重的影響到大量郊區(qū)村官的工作熱情，同時(shí)也增加了政府政策的不可預(yù)知性。據(jù)了解，村官收入主要由職務(wù)工資、級(jí)別工資、艱邊津貼、保留津貼等構(gòu)成，但是由于各個(gè)大學(xué)生村官所在區(qū)縣財(cái)政收入有異，使得在補(bǔ)助和津貼方面就成了最大的差距。筆者不贊同將所有村官的收入拉到一樣齊，但是必要的平等還是應(yīng)該給予的，但差距在500元左右為宜。

二是市政府應(yīng)進(jìn)一步明確村官政策，使得村官心里有所準(zhǔn)備，而避免下村2年后，人心惶惶。筆者通過(guò)與多位08村官取得聯(lián)系，對(duì)他們進(jìn)行了單獨(dú)了解。發(fā)現(xiàn)大部分村官對(duì)2年之后的狀況仍然茫然不知、或者是將信將疑、又或者是懷著僥幸心理度日如年。大部分人對(duì)政府村官政策的具體實(shí)施，都懷著將信將疑的態(tài)度，根本沒(méi)有一個(gè)對(duì)未來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期。這就更使得他們?cè)诨鶎用咳杖缏谋”?，唯恐犯了什么?huì)影響以后轉(zhuǎn)正的錯(cuò)誤，村官創(chuàng)業(yè)積極性受到極大影響，帶動(dòng)村民致富更恐成為一種口號(hào)，而沒(méi)有落到實(shí)處。

三是加大人事改革力度，為村官以后的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件及空間。通過(guò)更多的了解和調(diào)查，大量的村官還是寄望于兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)的鍛煉。大部分人都比較肯定市政府在以后的人事考試方面肯定會(huì)傾向于有基層工作經(jīng)驗(yàn)的村官，可見(jiàn)這方面的政策建立十分鼓舞人心，這有利于調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。故筆者建議加大人事改革力度，推進(jìn)和引導(dǎo)村官群體成為后備干部的隊(duì)伍。如若這方面有強(qiáng)力政策支撐，那他們?cè)谵r(nóng)村的兩年必將是體現(xiàn)和發(fā)揮他們價(jià)值的珍貴兩年。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，才能真正起到千載難逢的機(jī)遇之作用。

四是加大村官的宣傳力度，樹(shù)立村官模范，給予榮譽(yù)和適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。利用各種新聞媒體加大對(duì)村官生活的宣傳，樹(shù)立模范典型，加大對(duì)村官各種活動(dòng)的支持和鼓勵(lì)。

五是市政府及各區(qū)縣應(yīng)該積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)實(shí)在在的實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。村官的真正作用不僅僅在于培養(yǎng)有基層工作經(jīng)驗(yàn)的后備干部，同時(shí)更應(yīng)該用政策的形式為他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。大部分的村官都是有著一定學(xué)識(shí)和眼界的，部分村官甚至有著較為豐厚的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在能力、在知識(shí)上面來(lái)說(shuō)他們是有準(zhǔn)備的，但要真正帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)確實(shí)不是一點(diǎn)點(diǎn)激情就能辦到。在很多時(shí)候都涉及到對(duì)啟動(dòng)資金、支持政策的渴求，這無(wú)形之中就設(shè)置了他們創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。比如重慶江北區(qū)就出臺(tái)了一攬子政策為大學(xué)生村官興辦項(xiàng)目帶領(lǐng)村民致富搭建平臺(tái)，“創(chuàng)辦能帶動(dòng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)體企業(yè)最高可申貸100萬(wàn)元，享受政府全額貼息，貸款時(shí)間1年，期滿后可續(xù)貸；發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)和重慶銀行融資優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦中小企業(yè)單戶貸款最高限額500萬(wàn)元，享受基準(zhǔn)利率，由區(qū)團(tuán)委全程代辦，5萬(wàn)元以下貸款可免抵押物”。筆者相信，通過(guò)這些方面的作為，一定會(huì)使得大學(xué)生村官的價(jià)值得以發(fā)揮。

正如前面所說(shuō)，政府只是活動(dòng)環(huán)境的創(chuàng)造者，他不參與活動(dòng)。而真正參與活動(dòng)的所有的大學(xué)生村官，至于是否能發(fā)揮出他們的價(jià)值，關(guān)鍵也就在于村官自身。大部分村官都沒(méi)意識(shí)到自己是國(guó)家花了大量物力財(cái)力培養(yǎng)的人才，至少可以說(shuō)是國(guó)家需要的人才不為過(guò)。筆者通過(guò)和多位2008屆以工作的村官及2009屆剛考上的村官進(jìn)行接觸，發(fā)現(xiàn)大部分人都嚴(yán)重缺乏主人翁意識(shí)，也沒(méi)有意識(shí)到自身將給農(nóng)村帶來(lái)的影響，更不用說(shuō)積極主動(dòng)發(fā)揮自身素質(zhì)去影響農(nóng)村。這種被動(dòng)的適應(yīng)必將使得他們錯(cuò)過(guò)大量的時(shí)間去深入熟悉農(nóng)村的環(huán)境、去影響農(nóng)村的人文風(fēng)情。不能認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值，就不能正確給自己定位，就不能完全充分地體現(xiàn)出此次新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)的意義。故筆者希望通過(guò)以下意見(jiàn)和建議激發(fā)廣大村官朋友的思考：

一是加大對(duì)黨中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)和了解，真正地做到有備而去。通過(guò)對(duì)中央政策的學(xué)習(xí)，了解目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處境，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及資源比較優(yōu)勢(shì)，利用自身各種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及各種現(xiàn)代化信息工具，發(fā)揮艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和敢闖敢拼的勁頭兒，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)、致富。

二是樹(shù)立主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，爭(zhēng)取做到“農(nóng)村榮我榮，農(nóng)村衰我恥”，扎根農(nóng)村，服務(wù)基層。充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，避免被動(dòng)適應(yīng)，懷揣僥幸心理，只等轉(zhuǎn)正。

三是充分發(fā)揮個(gè)人較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，為農(nóng)村引入知識(shí)元素，改善農(nóng)村人文風(fēng)情。大多數(shù)村官的學(xué)習(xí)能力都是很強(qiáng)，也具備足夠的理論知識(shí)。并且大部分大學(xué)生都是在城市中完成學(xué)業(yè)，對(duì)城市文化及城市文明耳濡目染。我們應(yīng)該將先進(jìn)文化帶到農(nóng)村，改善農(nóng)村人文風(fēng)情，沖擊殘余的封建迷信勢(shì)力，提高農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的活力。

四是積極主動(dòng)熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，掌握本地農(nóng)村實(shí)際情況，將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，不紙上談兵，不好高騖遠(yuǎn)。深入農(nóng)村，深入農(nóng)民，積極思考，大膽創(chuàng)新。

五是以積極的態(tài)度面對(duì)兩年之后的考核，不懷揣僥幸，不“不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)”，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待兩年村官生活。

筆者肯定，通過(guò)政府和大學(xué)生村官共同努力，以科學(xué)的態(tài)度發(fā)揮村官的價(jià)值，農(nóng)村必將真正迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村的面貌也將發(fā)生翻天覆地的變化。多年之后，我們必將發(fā)現(xiàn)，正是新時(shí)期的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)才開(kāi)動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展的引擎?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部財(cái)務(wù)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司.《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007

[2]李薇帆.江北區(qū)提供扶持資金鼓勵(lì)大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)[N]. 重慶日?qǐng)?bào) 2009-3-11（3）

[3] 凃源. 江北大學(xué)生村官辦廠?可貸600萬(wàn)[N]. 重慶晨報(bào)2009-2-25（4）

[4] 2008年選派生工資問(wèn)題. [EB/OL].http://www.cq.gov.cn/,2008-11-28.