劉　穎

摘要：近期以來，我國政府開始嘗試一種對行政行為監(jiān)督的行政問責(zé)制度，以解決對政府行為、政府官員缺乏監(jiān)督這一長期困擾我們的問題。但該制度剛剛起步，還有很多欠缺的地方，需要我們進一步完善。本文通過對西方國家行政問責(zé)制的研究，來探尋建立我國行政問責(zé)制度的啟示。

關(guān)鍵詞：行政問責(zé) 行政監(jiān)察專員制 彈劾制 憲法委員會 道德委員會

行政問責(zé)制的推行，是當(dāng)前中國社會生活的重要現(xiàn)象。從“不問責(zé)”到“問責(zé)”、從“彈性問責(zé)”到“制度問責(zé)”、從“制度問責(zé)”到“法律問責(zé)”標(biāo)志著我國政治、法律文明程度的不斷提高。但我們也應(yīng)該清楚的認識到，這項制度還遠未成熟，問責(zé)體系仍不健全。我們有必要研究一下西方國家的行政問責(zé)制，以從中找到對完善我國行政問責(zé)制度的啟示。

一、行政問責(zé)制的基本概念

我國對于行政問責(zé)制的概念，憲法和法律并沒有明確統(tǒng)一的界定，理論界對行政問責(zé)制的理解也是各不相同。

筆者認為，行政問責(zé)制應(yīng)該體現(xiàn)以下幾層涵義：一、行政問責(zé)制不應(yīng)該簡單的定義為“追究責(zé)任的機制”，它還包括對行政權(quán)力進行監(jiān)督。二、行政問責(zé)的主體應(yīng)多樣化，不僅包括行政機關(guān)的自我控制，還包括人大、法院、民眾、輿論的監(jiān)督與問責(zé)。三、行政問責(zé)的原因應(yīng)多種多樣，歸納為行政官員在行政活動中不合法、不合理的行為。四、責(zé)任的承擔(dān)方式應(yīng)多樣化，不同的責(zé)任存在不同的責(zé)任承擔(dān)方式。五、應(yīng)該明確行政問責(zé)制不僅是一種政治制度，更是一種法律制度，因為只有將制度上升到法律的層面，它才會充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

二、西方國家的特色問責(zé)制度

在西方國家并沒有問責(zé)制的準(zhǔn)確提法，但是經(jīng)過長期的社會變革，西方國家已經(jīng)形成了較為完善的、有各自特色的責(zé)任承擔(dān)慣例與法律制度。綜合看來西方國家的問責(zé)制度主要分為以下四類：

第一， 行政監(jiān)察專員制度。

行政監(jiān)察專員制度實質(zhì)就是指在議會中設(shè)立專門的人員負責(zé)對政府官員違法失職行為進行調(diào)查和問責(zé)的制度。相對別的國家來說，瑞典和英國的政府官員濫用職權(quán)的情況較少發(fā)生，公務(wù)員的社會地位和名望比其他國家要優(yōu)越得多，這其中行政監(jiān)察專員制度發(fā)揮了顯著的作用。因而，對這兩個國家的行政監(jiān)察專員制度進行研究，更具有代表性和借鑒意義。

第二， 彈劾制度。

彈劾權(quán)是國會的一項重要權(quán)力。彈劾也是問責(zé)的一種模式，它是代議機關(guān)對國家機關(guān)高級官員的違法犯罪、失職行為監(jiān)督、控告、起訴并審理、追究的制度。但是它并不是經(jīng)常性的問責(zé)手段，只有當(dāng)所有傳統(tǒng)的監(jiān)督方式難以解決問題時，才會考慮動用彈劾這種嚴厲手段。

第三， 憲法委員會。

憲法委員會是西方國家專門委員會中的一個委員會。憲法委員會監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括內(nèi)閣和成員遵守憲法、法律和各項規(guī)章制度，重要的是還包括對政府官員采取的行政措施是否合乎正確的調(diào)查。憲法委員會的權(quán)力很大，為弄清事實，可以調(diào)閱與調(diào)查事項有關(guān)的所有政府文件，包括機密文件；可以請部長和政府官員到委員會來口頭匯報情況；可以對內(nèi)閣成員批評、指控、對被指控的內(nèi)閣成員的工作做出評估或認定，然后交議會審議，議會受到憲法委員會的提案后，再研究確定是否通過對內(nèi)閣成員的不信任案，即罷免其職務(wù)。

第四，道德委員會。

西方許多國家都進行了行政道德立法，建立了道德問責(zé)的專門機構(gòu)，將行政道德問責(zé)與法律問責(zé)相結(jié)合。通過道德立法以及道德委員會的設(shè)立，西方國家加強了道德監(jiān)督和問責(zé)，有利于增強行政人員行政道德意識，促使他們依法依德行政。

三、西方國家的特色問責(zé)制度對我國行政問責(zé)的啟示

在行政監(jiān)督理論探索和實踐效果方面，西方國家的舉措，從觀念到制度，從內(nèi)容到形式，經(jīng)過近代以來的發(fā)展，取得了引人注目的成就。其制度建構(gòu)的目的固然是為了維護資本主義社會的穩(wěn)定、秩序和效率，但也因此成為法治國家的楷模、人類文明發(fā)展的一種趨勢和必然，是值得其他國家學(xué)習(xí)和借鑒的。

首先，西方國家重視議會問責(zé)，不是形式，而是實質(zhì)。西方國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個各個問責(zé)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，以議會作為主干問責(zé)機關(guān)的行政問責(zé)體制。中國的行政法律監(jiān)督，涉及人員較多、范圍大、主體、客體、對象情況復(fù)雜，但是缺乏一個主干問責(zé)機關(guān)，人大問責(zé)更是困難重重，所以我們應(yīng)借鑒西方的先進經(jīng)驗，建立合理的問責(zé)機制，實現(xiàn)人大問責(zé)的專門化、職業(yè)化、實效化。

其次，西方國家有完善的配套法律機制與行政問責(zé)制相適應(yīng)。行政問責(zé)制必須有完備的配套法律機制與之相配合。制度的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，只有有力的保障措施，互相銜接、互相配套的制度體系，才能確保政府官員在公眾、社會組織、媒體與代議機關(guān)的監(jiān)督下得到懲戒和制裁。在我國，與行政問責(zé)相關(guān)的法律機制不完善。加強相關(guān)立法，健全相關(guān)制度是健全行政問責(zé)制的一個很重要的方面，也是目前迫切需要解決的一個問題。

最后，西方國家將道德約束納入法律體系，實現(xiàn)道德問責(zé)法制化。在行政問責(zé)方面西方國家很重視道德問責(zé)，并將這種道德約束納入了法律的體系，將法律與道德相結(jié)合，實現(xiàn)了道德問責(zé)的法制化。我國目前對行政人員的道德要求缺乏細化、具體化、可操作性不強、對于違反者懲處也不嚴，所以對于目前出現(xiàn)的行政人員不違法，但又不合理的行政行為缺乏懲處的合理依據(jù)。只有將道德規(guī)范上升到法律規(guī)范的層面，道德問責(zé)才會真正實現(xiàn)。

在我國，行政問責(zé)制還有很長一段路要走，可謂是任重道遠，它需要我們來逐步探索適合我國的問責(zé)制度。但我們應(yīng)該清楚的看到它的前景是光明的，它是更好的規(guī)制政府行為的利劍，是建立責(zé)任政府、法制政府的保障，相信經(jīng)過不懈的努力，必定會使這項制度完善、成熟，實現(xiàn)政府改革的目標(biāo)?！?/p>

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作者簡介：劉穎，遼寧岫巖人，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院 教師，研究方向：行政法與行政訴訟法。