崔　婷

摘要：我國經(jīng)濟20多年高速增長后，面臨環(huán)境問題異常嚴(yán)重，環(huán)境惡化仍在延續(xù)，生活污染和農(nóng)業(yè)污染比重加大，生態(tài)破壞范圍擴大，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境處于極端脆弱邊緣。環(huán)境問題是未來中國發(fā)展中最具挑戰(zhàn)性的，但目前由于我國環(huán)境管理模式中存在不足，不能有效調(diào)動社會力量共同治理環(huán)境，因此，如何讓政府適應(yīng)新形勢環(huán)境管理發(fā)展，如何調(diào)動公眾、企業(yè)參與積極性，是本文研究探索的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 環(huán)境污染 管理對策

一、當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境形勢

我國存在環(huán)境破壞和環(huán)境污染兩類問題，污染面積大，涉及地區(qū)廣，治理困難。據(jù)統(tǒng)計，我國大氣污染物年排放量達4300萬噸；廢水排放總量高，處理率低；自然生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失面積大。我國環(huán)境污染表現(xiàn)為城市、企業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染。

城市環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要部分。由于我國盲目套用西方城市發(fā)展論，加上人口數(shù)量多，城市規(guī)劃不合理，導(dǎo)致環(huán)境問題，如：汽車排放不達標(biāo)造成大氣污染；多數(shù)城市交通噪聲污染存在惡化趨向；居民生活污水排放量大，總排放量及污染物排放量均超過工業(yè)廢水，成為主要污染源（生活污水變化趨勢見圖2）。城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。近30年我國城市生活垃圾以8.98%速度增長，至05年產(chǎn)生量達1.52億噸，2010年將達3.1億噸。垃圾污染程度愈加嚴(yán)重，形式多元化，“垃圾圍城”成為城市“景觀”。有資料顯示，全國668個城市中的2／3處于垃圾“包圍”之中，從發(fā)展趨勢看，垃圾占地面積向農(nóng)村蔓延。

企業(yè)環(huán)境污染形式復(fù)雜。工業(yè)廢水排放量大且含難降解的有機物重金屬，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。工業(yè)廢氣排放量呈上升趨勢，統(tǒng)計顯示，02—05年二氧化硫排放量增長速度快、增加數(shù)量大（污染物排放量變化趨勢見圖2）。

二、政府在環(huán)境管理中存在問題

自20世紀(jì)70年代，我國逐步形成“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰污染誰付費”和“強化環(huán)境管理”的政策體系。近幾年，我國對環(huán)境管理更是高度重視，提出“區(qū)域限批”，“流域限批”，“環(huán)境友好”等多種新型管理概念。但由于我國政府管理以直控管制行政命令為主，重審批輕監(jiān)督，過分強調(diào)環(huán)境效果忽視經(jīng)濟發(fā)展水平及治理成本，導(dǎo)致效率不高和社會不公平。具體通過以下幾方面闡述：

1、政府城市管理存在問題

我國政府在城市環(huán)境管理中存在布局規(guī)劃不合理，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。政府在城市化建設(shè)中采取擴大方式，導(dǎo)致市政規(guī)劃、交通堵塞以及大氣、噪聲污染。企業(yè)選址不合理，也可引發(fā)環(huán)境污染。如：北京海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場，由于政府缺少對填埋場距離的估計，使得周圍居民受到嚴(yán)重的臭氣污染，誘發(fā)各種呼吸道疾病。

2、政府企業(yè)管理存在問題

我國企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外資、民營企業(yè)多；而政府在管理中采取單一的命令—控制管理模式，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境管理的失利，主要表現(xiàn)為：1）立法功能定位以行政管制為主。由于企業(yè)缺乏環(huán)境方針和目標(biāo)，鉆法制漏洞，轉(zhuǎn)移污染逃避責(zé)任，導(dǎo)致政府調(diào)控力不從心，企業(yè)治污成為國家負擔(dān)；2）執(zhí)法環(huán)節(jié)過分強調(diào)政府干預(yù)，導(dǎo)致企業(yè)不良行為，削弱行政執(zhí)法功能。行政機關(guān)與相對方力量懸殊，使權(quán)力侵犯成為可能，導(dǎo)致企業(yè)與利益相關(guān)的政府部門達成“默契”，放任環(huán)境污染。

3、政府農(nóng)村管理存在問題

農(nóng)村污染難于管理，污染監(jiān)測難于做細。政府在農(nóng)村管理中遇到如下問題：1）環(huán)保意識淡薄，缺乏科學(xué)發(fā)展觀。不僅村民不重視環(huán)境，部分政府領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟效益和政績，引入小型重污染企業(yè)；2）農(nóng)村和城市環(huán)境治理存在不公平。政府財政投入不夠，導(dǎo)致治理不力。農(nóng)村環(huán)境的治理速度不能滿足污染速度；3）農(nóng)村環(huán)境管理存在宣傳力度不夠、生產(chǎn)技術(shù)落后、信息資源匱乏等問題。

三、新形勢下環(huán)境管理的對策

長期形成的命令—控制型環(huán)境管理模式，依靠硬性規(guī)定，無法使企業(yè)主動采用新一代環(huán)保技術(shù)，政府需調(diào)整環(huán)境管理結(jié)構(gòu)，使社會力量共同參與管理，形成伙伴關(guān)系的新模式。針對城市、企業(yè)及農(nóng)村環(huán)境問題，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，制定相應(yīng)對策：

1、政府管理城市環(huán)境問題對策

首先，對城市進行全面規(guī)劃，合理布局。目前，城市基本都制定發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)新頒布的環(huán)境保護與社會發(fā)展政策進行調(diào)整，達到規(guī)劃目標(biāo)。其次，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行污染集中控制。新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造進行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。根據(jù)污染源分布、污染物種類和區(qū)域環(huán)境特點，積極推行集中控制，發(fā)展規(guī)?；鬯幚?、垃圾收集處理配套設(shè)施。

2、政府管理企業(yè)環(huán)境問題對策

針對企業(yè)違法行為處罰缺少量化的弊端，建立科學(xué)、民主、完善的管理體系。首先，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強區(qū)域規(guī)劃合理布局、實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。其次，加強宣傳力度，促進企業(yè)建立“環(huán)境友好企業(yè)”。政府通過采取“擴大環(huán)境友好企業(yè)影響力”、“以評促建、評建結(jié)合”等方式，促使企業(yè)在發(fā)展中注重環(huán)境友好，充分發(fā)揮企業(yè)積極主動性。

3、政府管理農(nóng)村環(huán)境問題對策

基于我國農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性、緊迫性，政府采取如下措施應(yīng)對：1）加強教育力度，提高環(huán)保意識。通過媒體培訓(xùn)班，倡導(dǎo)良好生活習(xí)慣，樹立“保護環(huán)境，愛護環(huán)境”的社會風(fēng)氣。2）建章立制，強化監(jiān)督管理。制訂村規(guī)民約，將保護環(huán)境，防止污染落到實處，如：備清潔員，組建環(huán)保分隊等方式。3）加大資金投入，開發(fā)治理技術(shù)。建設(shè)及運行管理期，政府保證充足的資金進行治理工作。根據(jù)實際情況開發(fā)技術(shù)，對環(huán)境治理與面源治理技術(shù)進行總結(jié)優(yōu)化。推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立管理伙伴關(guān)系，滿足公眾意愿，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國正面臨生態(tài)破壞與環(huán)境污染雙重挑戰(zhàn)，城市、企業(yè)以及農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境管理工作緊迫。我國現(xiàn)行環(huán)境管理體系中存在機構(gòu)職能多重性，法律條款矛盾性等弊端。面對新形勢，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的命令—控制模式為伙伴關(guān)系的管理模式，加強政府與公眾合作，發(fā)揮公眾力量聯(lián)合各部門，提高管理的靈活性，與公眾齊心協(xié)力應(yīng)對環(huán)境問題，以促進人與環(huán)境和諧發(fā)展。◆

參考文獻：

① 王建美.《農(nóng)村面源污染的危害及防治》，黑龍江環(huán)境通報.2003年4月；

② 羅榜圣、李安周.《企業(yè)環(huán)境管理》，重慶大學(xué)出版社.2005年第1版；

作者簡介：崔婷，1984年出生，性別：女，籍貫：遼寧鞍山，工作單位：西南交通大學(xué)，學(xué)歷：碩士，研究方向：環(huán)境工程、水污染控制。