田家華 田時中

摘要：管理民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，更是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。而農(nóng)民政治參與是實現(xiàn)農(nóng)村基層管理民主的重要途徑。但是，農(nóng)民政治參與還存在諸如受封建文化影響大、村民選舉秩序混亂以及民主監(jiān)督不力等問題，本文擬從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、完善村民自治制度、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、擴大農(nóng)民政治參與途徑和做好宣傳等方面，對解決農(nóng)民政治參與存在的問題提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政治參與；對策

中圖分類號：D638文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-0544(2009)11-0165-04

中共十七大報告強調(diào)，要擴大社會主義民主，更好保障入良權(quán)益和社會公平正義，公民政治參與有序擴大。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。農(nóng)民的政治參與作為國家政治生活的一個重要方面，反映了農(nóng)民在我國民主政治發(fā)展中的地位和作用建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，擴大農(nóng)民的政治參與顯得尤為重要。

一、農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村建設(shè)

所謂政治參與。指的是普通公民通過各種合法方式參加政治生活。并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。有序的政治參與是指公民嚴(yán)格按照法律規(guī)定的方式、渠道和程序參與政治。如選舉、投訴、信訪、訴訟等。

(一)農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

首先，農(nóng)民的政治參與為新農(nóng)村建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)。村民自治制度為農(nóng)民政治參與提供制度保障，農(nóng)民的政治參與能體現(xiàn)村民自治“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的精神。村民自治的完善實踐是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)和政治保障，真正的、合法的、合理的村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提。胡錦濤同志在黨的十七大報告中再次強調(diào)，要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，農(nóng)民的政治參與是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，為新農(nóng)村建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)。

其次，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造條件?！叭r(nóng)”問題一直受到黨中央高度重視，近些年“中央一號”文件更是強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國特色社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，新農(nóng)村建設(shè)就是要解決好“三農(nóng)”問題。其中農(nóng)民問題就是社會主義國家工業(yè)化進程中農(nóng)民政治地位問題。黨的十六屆五中全會提出了新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，并強調(diào)社會主義新農(nóng)村以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)。“生產(chǎn)發(fā)展”的首要任務(wù)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是物質(zhì)文明發(fā)展的要求，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)村文明”強調(diào)精神文明建設(shè)的重要作用，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造良好的文化氛圍和政治氣氛；“管理民主”是政治文明的重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)為健全村民自治制度，擴大基層民主，這是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造政治條件。

最后，農(nóng)民政治參與和新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，相互促進。農(nóng)民有序政治參與利于實現(xiàn)農(nóng)村“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的多中心有效治理，真正意義上的村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和政治保障，而農(nóng)民政治參與則為新農(nóng)村建設(shè)提供動力機制。社會主義新農(nóng)村即新型農(nóng)民、發(fā)達的農(nóng)業(yè)、和諧的農(nóng)村。其中和諧農(nóng)村就是要求政治上管理民主，依法推進村民自治建設(shè)，這給農(nóng)民政治參與帶來了新的機遇與發(fā)展方向，新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，最終實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的統(tǒng)一。

(二)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)實意義

農(nóng)民的政治參與是政治文明發(fā)展的客觀要求。“民主作為制度，它的核心概念之一是強調(diào)公民的政治參與”。農(nóng)村基層的民主發(fā)展就體現(xiàn)在農(nóng)民的政治參與上，村民自治制度是農(nóng)民政治參與的實現(xiàn)方式，極大地推動了我國農(nóng)村政治民主化進程。同時，農(nóng)民積極的政治參與利于農(nóng)村的社會穩(wěn)定，并促進城鄉(xiāng)一體化進程。鄧小平曾特別強調(diào)：“中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境，離開國家的穩(wěn)定就談不上改革和開放”。中國是以9億農(nóng)民為主體的人口大國，農(nóng)民積極的政治參與，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。統(tǒng)計顯示，農(nóng)民現(xiàn)金收入從1980年的113.12元提高到2007年的4958A元，貨幣化程度從523％提高到85.6％。30年改革開放，貧困人口從23億減少到1479萬，這些數(shù)字真實地反映了中國農(nóng)村改革的成果。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，我國城市和農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極的態(tài)勢，農(nóng)村和城市的差距越拉越大。2008年8月份公布的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比例達到333:1?？s小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進程迫在眉睫。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須有農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民的政治參與是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，它是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要因素，擴大農(nóng)民的政治參與有利于加快城鄉(xiāng)一體化與城市化進程。

二、農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀分析

管理民主集中體現(xiàn)在社會主義政治文明建設(shè)方面，它是完善村民自治的重要內(nèi)容。農(nóng)民政治參與正是通過村民自治得以體現(xiàn)，農(nóng)民的政治參與程度關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。筆者以大別山岳西縣為研究對象。由特殊到一般，進而對中國農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀及其原因進行分析。

(一)農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

安徽省下轄56個縣，國家級貧困縣19個，其中壽縣、岳西、宿松等11個縣屬于大別山革命老區(qū)——六安和安慶兩市，戰(zhàn)爭年代，大別山人民為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻，由于自然條件等的限制，交通不便。經(jīng)濟落后，據(jù)此，分析農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀。

1農(nóng)民政治參與取得的成就

新中國成立以后，黨和政府為了實現(xiàn)自己的各項宏偉目標(biāo)和貫徹落實各項方針政策，通過各種社會改造和政治運動，如建立人民公社和各種合作社，開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等，對農(nóng)村進行廣泛、深入的政治動員，農(nóng)民政治參與的特征主要表現(xiàn)為一種“被動員起來的參與”。1978年中國實施改革開放后，村民自治制度在農(nóng)村得到推廣，農(nóng)民的政治熱情空前高漲，在我國三大基層民主選舉：村委會選舉，鄉(xiāng)人大代表選舉和縣人大代表選舉中，農(nóng)民對于村委會的選舉熱情最高，這一時期，有的村委會專門組織了黃梅戲演出隊，購買了演出道具，不定期的組織黃梅戲演出、電影包場、廣播黨在農(nóng)村的基本政策，村民自治如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，在農(nóng)村扎根，截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64.4萬個村民委員會，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉。岳西縣騰云村是村民自治較成功的典范：1989年1月17日，在村民自治制度研究

專家辛秋水教授的組織下，騰云村進行村委會“組合競選制”試驗，一名農(nóng)民技術(shù)員當(dāng)選為騰云村首任民選村委會主任，這次試驗對中國鄉(xiāng)村治理和基層民主發(fā)展具有里程碑意義。

2存在的問題

(1)農(nóng)民政治參與受傳統(tǒng)封建文化的制約。由于千年封建文化的影響，農(nóng)民秉承“順民”、“子民”的傳統(tǒng)，總體上缺乏主動、自覺的參與意識，因而，其政治行動往往多為響應(yīng)外來力量之動員的結(jié)果。例如，岳西縣有40.1萬人口，2008年，外出務(wù)工人員超過15萬人，留守在農(nóng)村的老人、婦女和小孩不關(guān)心政治。小富即安的傳統(tǒng)觀念，仍然影響著農(nóng)民的心理行為，因循守舊，男尊女卑、多子多福的宗法觀念。仍然束縛著當(dāng)代農(nóng)民的行為選擇。農(nóng)民辦事情的政治習(xí)慣是：找熟人，托關(guān)系，而不是通過行使自己的民主權(quán)利爭取利益。另外，對皖南農(nóng)民政治參與的調(diào)查顯示：35％的農(nóng)民認(rèn)為“新農(nóng)村建設(shè)”是上級和少數(shù)有權(quán)力的人的事情，與自己關(guān)系不大；在問及“當(dāng)你在新農(nóng)村建設(shè)中的利益等遇到問題時，你會通過什么渠道來解決”時，只有36％的人主張通過政府和信訪等政治參與渠道來解決，大部分人選擇別的渠道或接受現(xiàn)狀。可見，農(nóng)民政治參與不僅受封建文化的制約，而且其政治參與程度偏低，積極性不高。

(2)村民選舉“秩序”紊亂。村民自治是農(nóng)民政治參與的直接表現(xiàn)，《村委會組織法》規(guī)定，村委會主任、副主任進行直接選舉。而在實際的選舉中，缺乏對選舉途徑和措施的具體規(guī)定，并且，大部分村委會仍停留在“上邊定調(diào)。下邊畫圈”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干脆指選、派選，或在選舉以后隨意更換、調(diào)整村委會干部。由于地方基層政府掌控著村委會主任的人選，而農(nóng)民的維權(quán)意識淡薄，每到村委會主任換屆時，握有選舉票的村民不是文盲，就是因為外出務(wù)工，于是，村民將自己的想法告訴自己正在上學(xué)的孩子或者其他人，在村委會發(fā)來的投票名單上劃勾，有的甚至連劃勾都放棄了。直接棄權(quán)。另外，有些村干部候選者在選舉期間積極活動。搞小動作，利用自己的人際關(guān)系資源巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、賄賂村民，當(dāng)選后卻貪污挪用公款。在提名方式和投票選舉程序上，規(guī)定得不到執(zhí)行；在唱票中，一般都是看票數(shù)多少，得票最多的就會當(dāng)選。一(3)民主監(jiān)督“雷聲大，雨點小”。“民主政治是這樣一種制度：其中誰也不能選擇自己進行統(tǒng)治，也不能授權(quán)自己進行統(tǒng)治，因此，誰也不能僭取無條件的和不受限制的權(quán)力”。也就是說，沒有絕對的、無限制的權(quán)利，民主同樣要受到監(jiān)督。20世紀(jì)80年代中期，基層行政機關(guān)創(chuàng)造了“兩公開一監(jiān)督”形式，即公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，監(jiān)督行政機關(guān)及辦事人員。《村委會組織法》明確規(guī)定：“村民委員會實行村務(wù)公開制度，對涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”。1998年4月18日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，選擇了以廣大農(nóng)村作為我國行政信息公開試驗的起點，規(guī)定了以公開欄和村民會議為主要的公開方式。隨后各地紛紛出臺了村務(wù)公開的規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個村部設(shè)有村務(wù)公開欄，卻很少有農(nóng)民前來關(guān)心村務(wù)公開的內(nèi)容，有的村務(wù)公開欄上的甚至還是一年前的村務(wù)信息，早過了更新的期限，有些村組對村務(wù)公開的內(nèi)容先加工后公布，有的村干部擔(dān)心公款吃喝問題受到村民追究，便采取兩本賬方式，或?qū)⑥r(nóng)民群眾十分敏感的招待費轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場費或其他花費上，使得監(jiān)督無從談起。村民代表會議形同虛設(shè)，所謂村務(wù)公開，民主監(jiān)督雷聲大，雨點小，大多數(shù)只是停留在口號上，沒達到預(yù)期效果。

(二)農(nóng)民政治參與存在問題的原因分析

政治參與一般分為自動參與、動員參與和消極參與三種。貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與程度低，村民自治與民主監(jiān)督貫徹不力，其主要原因。

1經(jīng)濟依然落后

經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活依然貧困，這是農(nóng)民政治參與程度偏低的主要原因。安徽2007年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000多萬，有760萬轉(zhuǎn)移到長三角。2008年，則有1100多萬的農(nóng)民外出務(wù)工。資料顯示：在安徽人口與收入分配格局中，大部分貧困人口的人均收入都在450元至730元，分布相對集中，尤其是550元至700元之間，更是密集區(qū)。在貧困山區(qū)的農(nóng)村，自然資源稀缺，交通不便，“三農(nóng)問題”凸顯，農(nóng)民的收入來源有限，勞務(wù)收入是大多數(shù)農(nóng)民家庭的主要收人，外出務(wù)工成為農(nóng)民擺脫貧困的最好選擇。從馬斯洛需要層次理論的角度來說，人最低層次的需要是生理需要，表現(xiàn)為對食物、水、空氣和健康的需要，人們只有在生理需要得到滿足后，才會追求更高層次的需要，如安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民的需要還停留在滿足生理需要的階段，貧困使農(nóng)民沒有精力和動力來參加農(nóng)村政治生活。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，使廣大農(nóng)民脫貧，農(nóng)民才會追求更高層次的需要，包括民主投票、民主選舉等政治參與活動。故大力發(fā)展經(jīng)濟是擴大農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)，農(nóng)民政治參與積極性得到提高，必然會以極高的熱情投入到發(fā)展經(jīng)濟之中。

2村民自治空殼化，使得農(nóng)民的民主權(quán)利得不到維護

村民自治制度是基層民主取得重要發(fā)展的標(biāo)志性事件，伴隨隨村民自治制度進入鄉(xiāng)村的是，三農(nóng)問題沒有得到解決，特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。村民自治不僅難以維護農(nóng)民利益。而且其自身的成長空間越來越狹窄。在取消農(nóng)業(yè)稅前。貧困山區(qū)村委會干部的主要工作是收取農(nóng)業(yè)稅、抓計劃生育。隨著計劃生育政策的普遍推行和“后農(nóng)業(yè)稅時代”的到來，村委會成了可有可無的擺設(shè)。而貧困依然困擾著農(nóng)民，村委會也沒有帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，村委會與農(nóng)民缺乏應(yīng)有的互動。另外，由于村委會在計劃生育政策上的鐵腕手段，弄僵了農(nóng)民和村委會的關(guān)系，農(nóng)民不再和之前一樣支持村委會的工作，甚至出現(xiàn)抵制情緒。在國家財政改革后。村委會的經(jīng)費來源變得單一，村民自治空殼化日益明顯，農(nóng)民的民主權(quán)利與利益得不到維護。

3農(nóng)民利益表達不暢

貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與主要涉及民主選舉、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等，除此以外，農(nóng)民幾乎沒有其他表達利益的途徑。事實上，農(nóng)民有極強的利益表達的愿望，“公民進行利益表達的主要目的是通過國家和政府保護以增進自己的利益，但是如果公民缺乏足夠的表達意識，不去積極進行利益表達。那么他們的利益就難以從政府那里得到保護和增進?！蔽覈r(nóng)村地廣人稀，居住分散，交通不便，通信不暢，農(nóng)民平均文化程度低，信息傳遞媒介非常有限。村委會職能異化，村民自治空殼化，無法保護農(nóng)民的利益，不能真正代表廣大農(nóng)民和政府對話，反映廣大農(nóng)民的愿望和呼聲。具體制度的缺陷和實踐中的偏頗，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)民通過制度化渠道有效地進入國家政治生活。農(nóng)民的政治參與途徑顯得極其狹窄，農(nóng)民的利益得不到維護，利益表達不暢。

4宗(家)族勢力制約著農(nóng)民政治參與

宗族觀念首先表現(xiàn)在名字的排行字輩上。一個宗族不

同輩分的宗親的名字，用不同的漢字來區(qū)別，這漢字便稱為字輩。姓氏大小也按人口多少來分辨，人口多的自然成了大戶，人口少的就是小姓。毛主席在《湖南農(nóng)民運動考察報告》里告訴我們，反封建鬧革命就是要反對四權(quán)：神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)和夫權(quán)。新中國成立后，推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，民主觀念深入人心。但是，貧困山區(qū)農(nóng)民的政治參與仍然受傳統(tǒng)宗族勢力的制約，使得農(nóng)民在政治參與中畏首畏尾，瞻前顧后。宗族觀念典型的表現(xiàn)是對外出現(xiàn)大姓欺小姓，把持一方事務(wù)，甚至發(fā)生宗族械斗流血事件；對內(nèi)則有族長專制，乃至族規(guī)大于國法的侵犯人權(quán)現(xiàn)象?！肚嗄陼r報》曾登載《誰擋我建房我叫誰死》的文章，轟動全國，當(dāng)事人董秀海涉嫌殺人。有專家認(rèn)為，董秀?？赡軓男∈苻r(nóng)村宗族觀念的影響比較大，以至于其被疑在宗族爭斗中殺人。在貧困農(nóng)村，存在大姓氏家族蠻橫的操縱村民選舉，甚至采取暴力對抗地方政府的案例，造成極大的消極后果。

三、相關(guān)對策

從政治學(xué)角度看，實施公民政治參與的途徑主要有四條：健全政治參與機制；加強干部公仆意識：創(chuàng)造良好的政治心理背景；加強公民參與政治的立法和執(zhí)法。筆者就貧困山區(qū)農(nóng)民政治參與中存在的問題，提出以下對策。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

馬克思辯證唯物主義告訴我們，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，政治文明的發(fā)展只是空中樓閣，政治參與更是一句空話。因此，在構(gòu)建完善的村民自治體制的同時，更要大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)村經(jīng)濟，構(gòu)筑農(nóng)民政治參與的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)：農(nóng)村的發(fā)展不能只依賴農(nóng)村自身，需要城鄉(xiāng)協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)展，需要工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村。在貧困山區(qū)，因地制宜，開發(fā)高山蔬菜、種植丘陵茶葉、發(fā)展蠶桑等；進一步做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提供產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)，大力宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢：鼓勵和扶持有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大農(nóng)村流動資本，拉動農(nóng)村內(nèi)需；地方政府應(yīng)加大對農(nóng)民的相關(guān)技能的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握先進的科學(xué)技術(shù)，以此來促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)完善村民自治制度

首先，推廣村民自治成功的經(jīng)驗。騰云村實行“組合競選制”試驗后，民選村委會上任伊始，就建立了監(jiān)事會，成立了財務(wù)清理小組，幫助西嶺組通電，帶領(lǐng)村民大搞雜交稻制種，修復(fù)河岸田坎，加強山林管理，當(dāng)年全村糧食產(chǎn)量比前3年平均產(chǎn)量翻了一番，經(jīng)濟收入是常年收入的2倍。民選村委會，既調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，又增強了干部為人民服務(wù)的意識，成功經(jīng)驗值得推廣。其次，規(guī)范民主選舉。從村委會選舉人手，規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)：在推選、提名和投票上制定細(xì)化的規(guī)定。杜絕家族、宗族勢力對民主選舉的干擾。完善村民民主決策、擴大村民參與民主管理，要堅持和完善“一事一議”制度。最后，切實推行村務(wù)公開。村務(wù)公開的時間要及時、公開的形式要規(guī)范、公布的內(nèi)容要完整，建立村民和村干部良好的互動機制，建立答疑糾錯的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在村級治理中的主體作用。

(三)提高農(nóng)民文化素質(zhì)

雖然中國致力掃盲工作，但在2000～2005年，中國的文盲人數(shù)仍增加了3000萬，截至2005年底，中國文盲總數(shù)達1.16億人，占世界文盲總數(shù)的11.3％，僅次于印度。據(jù)中新網(wǎng)2002年9月8日報道：中國每年有50萬新生文盲的出現(xiàn)。革命導(dǎo)師列寧曾指出：“文盲是站在政治之外。首先必須先教育他們識字”。因此，政府應(yīng)繼續(xù)做好掃除文盲工作，不能停留在教會農(nóng)民認(rèn)字階段，更應(yīng)該提高農(nóng)民的科技水平、政治文化知識，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。地方政府可以開辦農(nóng)民文化培訓(xùn)班，加大科普知識宣傳，加大投入，建設(shè)文化設(shè)施，如文化室、文化館等；可以仿照先進地區(qū)，在經(jīng)濟和資源許可的條件下，開展小規(guī)模的農(nóng)民文化節(jié)；繼續(xù)開展“三下鄉(xiāng)”活動，并擴大“三下鄉(xiāng)”范圍。

(四)擴大農(nóng)民政治參與途徑

要想讓廣大農(nóng)民群眾廣泛參與到新農(nóng)村建設(shè)上來，必須擴大農(nóng)民政治參與途徑，其一，有關(guān)部門應(yīng)健全公眾參與的法律法規(guī)，建立公眾參與的具體制度，積極營造群眾參與的政治文化和政治氣氛，為其政治參與提供必要的渠道、途徑、手段。其二，加大社會信息的開放，健全政務(wù)公開制度。在農(nóng)村表現(xiàn)為：財務(wù)公開，村務(wù)公開。沒有信息公開，公民就很難對政府的決策、決定進行相應(yīng)的評價，提出自己的意見和看法。因此，通過法律建立經(jīng)常性的規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度對于保證公眾參與的真實和有效是極為重要和不可缺少的。其三，改革戶籍制度，掃清制度障礙?，F(xiàn)行制度下，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)居民在社會上受到不等的待遇。只有徹底改革戶籍制度、社會保障制度等一系列歧視性制度安排，讓農(nóng)民享有與城里人同樣的國民待遇即平等的政治民主權(quán)利，真正擁有當(dāng)家作主的政治地位，才能有效擴大農(nóng)民政治參與途徑。

(五)做好宣傳，調(diào)動農(nóng)村留守青年政治參與積極性

農(nóng)村留守青年是不可忽視的民主發(fā)展力量，是黨的基層干部的來源，要調(diào)動留守青年政治參與積極性，防止他們被城市邊緣化。由于貧困和經(jīng)濟落后，農(nóng)村青壯年紛紛進城務(wù)工，帶回現(xiàn)代政治文化和觀念，青年人文化程度相對較高，富有理想和抱負(fù)，權(quán)利觀和正義感強烈，代表著農(nóng)村中最有生氣的群體和社會進步的力量。他們在農(nóng)村政治活動中，常表現(xiàn)出短視性和功利性?？梢岳么蟊妭鞑ッ浇槿鐖蠹?、雜志、廣播電視等速度快、范圍廣、影響大的特點。發(fā)揮大眾傳播媒介宣傳功能、輿論監(jiān)督功能、實用功能，加強宣傳，最大限度的調(diào)動留守青年的政治參與積極性。新農(nóng)村建設(shè)中，大眾傳媒同樣代表和反映農(nóng)村留守青年的政治要求和根本利益，更要鼓勵和支持他們運用大眾媒介進行政治參與，發(fā)揮其對政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，激發(fā)他們的政治熱情和利益表達的愿望，讓最廣大的農(nóng)民主動的參與到政治活動之中。

我們堅信，集政府、社會、黨組織以及農(nóng)民自身的合力。構(gòu)建良好的政治參與機制，定會扭轉(zhuǎn)農(nóng)民在政治參與中的弱勢群體的局面，實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)。

責(zé)任編輯肖利