李曉妮

摘要：太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，印度地緣戰(zhàn)略重要性凸顯。為了取得印度的參戰(zhàn)配合，1942年英國派出克里普斯使團(tuán)去印度解決英印關(guān)系危機(jī)，美國則派出了以約翰遜為首的技術(shù)使團(tuán)赴印協(xié)助雙方解決問題。從約翰遜被任命到該使團(tuán)為調(diào)停印度事務(wù)大費(fèi)周折的過程，透視出美國在這一時(shí)期對(duì)印度外交政策的矛盾性：既支持印度的獨(dú)立，充當(dāng)反殖民主義的斗士；又試圖加強(qiáng)對(duì)印度的政治經(jīng)濟(jì)滲透，同時(shí)還不得不顧及英美兩國的特殊關(guān)系。而一旦需要作出選擇，英美關(guān)系又往往會(huì)被放在外交政策考量的首位，這恰恰反映了美國傳統(tǒng)的理想主義與現(xiàn)實(shí)主義外交之間的深層矛盾。

關(guān)鍵詞：約翰遜使團(tuán)；美國；印度；克里普斯

中圖分類號(hào)：K712.54文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0559－8095(2009)02－0112－06

1942年美國派出了由路易斯·約翰遜(Louis Johnson)率領(lǐng)的技術(shù)援助印度使團(tuán)，其表層目的是開發(fā)印度的工業(yè)資源以作為盟國在遠(yuǎn)東和近東的軍事基地。但該使團(tuán)還肩負(fù)著更為重要的使命，即解決英印關(guān)系危機(jī)，使印度在反法西斯戰(zhàn)爭中發(fā)揮更大的作用。這則是約翰遜作為總統(tǒng)私人代表比他的技術(shù)使團(tuán)的活動(dòng)更為重要的使命。作為美國對(duì)印外交史上第一個(gè)正式的官方使團(tuán)，從其組建到約翰遜為調(diào)停印度問題大費(fèi)周折的過程，充分反映出了美國在這一時(shí)期對(duì)印度的外交政策及特點(diǎn)。

一、約翰遜使團(tuán)的由來

20世紀(jì)30年代，美國忙于解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)外奉行孤立主義外交。而且，美國認(rèn)為印度是英國的殖民地不便插手其中。1938年，羅斯?？偨y(tǒng)拒絕會(huì)見印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)阿里，就反映了這種漠視態(tài)度和小心謹(jǐn)慎地避免美英關(guān)系緊張的策略。二戰(zhàn)前美國和南亞次大陸的溝通聯(lián)系極其有限。隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨著新一輪調(diào)整，美國和次大陸之間的關(guān)系也逐漸發(fā)生變化。歐洲形勢的日漸惡化使得英國無暇顧及印度，美國則趁機(jī)加大對(duì)印度的政治經(jīng)濟(jì)滲透，如設(shè)置外交使節(jié)和簽訂貿(mào)易條約等。同時(shí)，由于日本在遠(yuǎn)東侵略范圍的擴(kuò)大，戰(zhàn)爭已經(jīng)從夏威夷蔓延到菲律賓乃至整個(gè)中國。美國的利益受到嚴(yán)重威脅。1941年12月7日珍珠港事件爆發(fā)后，美國徹底放棄了一貫的中立立場，正式參戰(zhàn)。此時(shí)的印度由于具有巨大的資源優(yōu)勢與重要的地緣位置而成為美國關(guān)注的焦點(diǎn)，美國欲將其變成它在太平洋戰(zhàn)爭中的重要基地。1942年新加坡、緬甸陷落后，印度岌岌可危，其地緣戰(zhàn)略重要性愈加凸顯。陸路方面，它的東北部緊靠遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)的大本營——中國，西連阿富汗和伊朗，南與斯里蘭卡、馬爾代夫隔海相望，北倚喜馬拉雅山；水路方面，它東南瀕臨孟加拉灣，西南面臨阿拉伯海，南連印度洋，為亞、非、歐和大洋洲海上交通樞紐，也是歐、亞、非三洲的海上信道。如果德日在印度會(huì)師，后果將不堪設(shè)想。

盟國迫切需要印度參戰(zhàn)，而印度對(duì)此卻持消極態(tài)度，這主要緣于英印危機(jī)的加劇。從英國殖民勢力入侵印度起，印度人民就沒有停止過反英斗爭。二戰(zhàn)爆發(fā)后，在英國對(duì)德宣戰(zhàn)的同時(shí)，印度總督林利思戈竟然沒有和印度各派領(lǐng)導(dǎo)人商議就代表印度對(duì)德宣戰(zhàn)。林利思戈此舉遭到印度國大黨、穆斯林聯(lián)盟等黨派的強(qiáng)烈不滿，英印矛盾進(jìn)一步激化。國大黨領(lǐng)袖尼赫魯抱怨說：“一個(gè)人——他既是一個(gè)外國人，又是一種可惡制度的代表人——竟能夠把四億人投入戰(zhàn)爭中去，而對(duì)他們連最起碼的商量都沒有過，在那千百萬人的命運(yùn)就可以被這樣地決定的制度中，有些東西是根本錯(cuò)誤和腐朽的。在自治領(lǐng)中，決議是在經(jīng)過人民代表充分的討論和對(duì)各種不同觀點(diǎn)考慮過以后才取決的。在印度就不是這樣，它傷了印度的心?！?941年8月英美聯(lián)合發(fā)布的《大西洋憲章》似乎使印度問題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，憲章第三條明確規(guī)定：“尊重各民族自由選擇其政府形式的權(quán)利，恢復(fù)被剝奪權(quán)利的國家”，這使包括印度在內(nèi)的殖民地人民深受鼓舞。然而，同年9月丘吉爾卻又武斷地宣布《大西洋憲章》不適用于印度。英印之間的裂痕越來越大。印度的民族主義者聲稱“沒有獨(dú)立，哪怕是對(duì)戰(zhàn)后的獨(dú)立的承諾，沒有戰(zhàn)時(shí)建立一個(gè)印度自治的政府，印度人不會(huì)全心全意戰(zhàn)斗。他們對(duì)保衛(wèi)英帝國不感興趣，尤其是未經(jīng)他們的同意就將他們帶人戰(zhàn)爭”。國大黨把在戰(zhàn)時(shí)成立印度國民政府、戰(zhàn)后準(zhǔn)予印度獨(dú)立作為支持英國作戰(zhàn)的條件。但丘吉爾在印度獨(dú)立問題上的態(tài)度卻始終非常強(qiáng)硬?！坝]有任何放棄控制印度人的生活和發(fā)展的意向……我們并無意放棄英王皇冠上的那顆真正最為光亮而珍貴的寶石，這顆寶石在構(gòu)成大英帝國的光榮和強(qiáng)大上比較我們所有的自治領(lǐng)和屬地有過之而無不及”。英印關(guān)系由此陷入僵局。

印度的形勢引起了美國總統(tǒng)羅斯福和國務(wù)院大部分高官甚至是廣大美國民眾的關(guān)注。時(shí)任美國助理國務(wù)卿的伯利(Adolf Berle)曾在給總統(tǒng)的一份備忘錄中寫道：“印度是一個(gè)巨大的人力資源庫，在供應(yīng)戰(zhàn)略物資上占有優(yōu)勢地位，它的資源允許額外供應(yīng)，將是至關(guān)重要的，將印度由被動(dòng)轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的合作，它的參與將是最重要的?！眮碜郧閳?bào)協(xié)調(diào)辦公室(OCOI)的研究和分析報(bào)告指出“印度人對(duì)戰(zhàn)爭的支持是個(gè)問題。這個(gè)國家有很大的潛能，可能是在東南亞戰(zhàn)爭的決定因素……但是內(nèi)部的混亂會(huì)損害戰(zhàn)爭的努力，對(duì)盟國可能是災(zāi)難性的”，建議美國介入印度問題。美國民眾也不斷對(duì)羅斯福施加壓力，有人甚至預(yù)言在印度將要發(fā)生“反對(duì)所有白人的報(bào)復(fù)性屠殺，因?yàn)槭勘鴮?duì)英國的態(tài)度已經(jīng)到了令人毛骨悚然的程度”。他們要求美國介入印度事務(wù)中。

中國方面要求美國參與印度事務(wù)的呼聲也很高。蔣介石在1942年2月訪問印度后，針對(duì)印度嚴(yán)峻的政治形勢，寫信給羅斯福希望其能勸說丘吉爾對(duì)印度作出讓步，“如果印度問題不立即解決，危險(xiǎn)將與日俱增?！绻毡局烙《饶壳暗男蝿荻右砸u擊的話，他們將會(huì)非常順利就取得成功”。“印度的政治狀況是極其危險(xiǎn)的。如果英國政府不能改變對(duì)印度的政策，就等于把印度拱手送給敵人，邀請敵人盡快來占領(lǐng)印度。……他們在欺騙自己和人民使之相信危險(xiǎn)還沒有到來，根本就沒有意識(shí)到戰(zhàn)爭已經(jīng)來臨，他們也沒有戰(zhàn)斗的決心。馬來西亞的陷落，大概是出于同樣的原因?，F(xiàn)在印度的軍事準(zhǔn)備還不如當(dāng)時(shí)的馬來西亞”。他認(rèn)為“如果印度的政治形勢有所好轉(zhuǎn)的話，將可能阻止敵人進(jìn)入印度的野心”。蔣介石關(guān)于印度形勢的觀察分析，對(duì)于美國政府和白宮決定介入印度事務(wù)并就印度問題與丘吉爾進(jìn)行協(xié)商起了催化劑的作用。

正當(dāng)美國賦予印度重要的戰(zhàn)略意義之時(shí)，印度外交總代理巴雅帕(sir Girja Shankar Bajpai)于1941年11月向美國提交了一份關(guān)于印度戰(zhàn)爭努力的報(bào)告，該報(bào)告在追溯印度為戰(zhàn)爭所做努力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)印度的戰(zhàn)爭努力在很大程度上取決于美國。希望美國派一個(gè)使團(tuán)到印度，就美國應(yīng)該為提高印度戰(zhàn)爭生產(chǎn)能力提供哪些方面的幫助進(jìn)行研究和建議。在報(bào)告中，巴雅帕始終強(qiáng)調(diào)印度和遠(yuǎn)東形勢的重要性，他提出“印度有接近64000里公路線，有100萬人等待入伍，他們中的四分之一將服役于印度境外，如利比亞、伊拉克、伊朗和馬來西亞。如果提供適當(dāng)?shù)难b備，印度有幾乎無限的人力去利用?！眻?bào)告還指出印度將計(jì)劃增加124個(gè)步兵營，增加陸軍的力量將近150萬，如此大規(guī)模的擴(kuò)軍計(jì)劃其潛在效果在遠(yuǎn)

東將是非常明顯的。不過，巴雅帕最后卻提出印度在人力物力等諸多方面所受到的限制，如在指揮資源、醫(yī)療技術(shù)力量、對(duì)空作戰(zhàn)能力以及非鐵金屬資源等方面的嚴(yán)重不足，印度所需要的某些機(jī)動(dòng)儲(chǔ)藏，尤其是發(fā)動(dòng)設(shè)備和馬達(dá)及機(jī)械工具如摩托車輛等將應(yīng)完全從美國獲得。很顯然巴雅帕報(bào)告的目的在于向美國表明：印度能為戰(zhàn)爭做出多大的努力，取決于美國能為印度提供多大的援助。

巴雅帕的報(bào)告得到了伯利的認(rèn)可。他提出“如果通過技術(shù)援助，在印度增加有限的機(jī)械工具和零部件的數(shù)量，印度的陸軍力量可能大增……將更加有效地利用印度的人力，在必要的時(shí)候?qū)⒃谶@一地區(qū)建起一支攻防并舉的戰(zhàn)斗力量?！辫b于國內(nèi)外的壓力，加之羅斯福總統(tǒng)本人對(duì)印度獨(dú)立事業(yè)的支持，美國決定派技術(shù)使團(tuán)支援印度。經(jīng)伯利推薦，使團(tuán)由前戰(zhàn)爭部助理部長路易斯·約翰遜帶領(lǐng)，其成員包括：美國前貿(mào)易部長助理亨利·格銳迪(Henry F.Grady)、阿瑟·哈林頓(Arthru W.Harrington)、哈里，貝斯特(Harry E.Beyster)和德克·戴克(Dirk Dekker)，約翰遜被任命為“總統(tǒng)的私人代表”。

二、約翰遜使團(tuán)肩負(fù)的使命

就在約翰遜使團(tuán)組建的同時(shí)，丘吉爾迫于國內(nèi)外壓力，已于1942年3月10日派出了克里普斯(Stafford Cripps)前往印度解決政治危機(jī)。這樣，對(duì)于約翰遜使團(tuán)所承載的使命問題也被賦予了不同的解讀。1942年3月9日，白宮在對(duì)外公布的聲明中明確宣布使團(tuán)的任務(wù)是去印度“調(diào)查和研究，以便為增加印度戰(zhàn)爭生產(chǎn)能力提供建議”。但由于約翰遜使團(tuán)緊步克里普斯使團(tuán)后塵趕赴印度，這又不可避免地賦予了約翰遜使團(tuán)重要的政治使命。實(shí)際上，在約翰遜赴印之前，伯利就曾告訴約翰遜，“作為總統(tǒng)私人代表的使命要比他的技術(shù)使團(tuán)的活動(dòng)更為重要”。然而，對(duì)于約翰遜的政治使命，無論是羅斯福還是伯利從來沒有正式宣布過，甚至是約翰遜本人對(duì)自己的具體使命也曾有過質(zhì)疑。羅斯福在給英印總督的信中只提到約翰遜擁有豐富的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)其政治使命卻只字未提。這也是引起當(dāng)時(shí)許多官員及后來學(xué)者對(duì)約翰遜的使命付諸爭論的主要原因。一方面，有人認(rèn)為羅斯福派遣約翰遜沒有政治目的，約翰遜在印度的活動(dòng)不代表羅斯福的意愿。如當(dāng)時(shí)駐英大使霍普金斯(Harry Hopkins)認(rèn)為羅斯福不想要約翰遜在印度政治事務(wù)中管閑事。他在給總統(tǒng)的電報(bào)中寫到：“有一個(gè)不幸的印象是約翰遜正在作為你的私人代表，并在你的指令下在英國和印度國大黨之間進(jìn)行調(diào)停?！矣幸环N感覺，克里普斯在利用約翰遜而約翰遜反過來隨便地利用你的名義。我已經(jīng)告訴首相和艾登，作為一個(gè)調(diào)停人約翰遜并不代表您，不管他做什么他都是應(yīng)克里普斯的特殊要求。……我認(rèn)為降低約翰遜的參與作用將是非常重要的?！庇杏《葘W(xué)者認(rèn)為，“羅斯福在派遣約翰遜時(shí)，沒有正視一種積極的美國作用直到盎格魯一印度之間的決議已經(jīng)達(dá)成”。另一方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為羅斯福希望約翰遜介入克里普斯協(xié)商。如麥克法蘭(Keith D.Mcfarland)認(rèn)為約翰遜的任命“表面上看是為增加印度的戰(zhàn)爭生產(chǎn)能力所采取的一個(gè)單純的技術(shù)上的決定，實(shí)際上則是政治和軍事的雙重產(chǎn)物”，馬力克(Malik)則認(rèn)為“約翰遜作為羅斯福的老朋友，他與克里普斯使團(tuán)同時(shí)在印度出現(xiàn)表明了美國對(duì)南亞事務(wù)的極大興趣”。筆者認(rèn)為，約翰遜此行擔(dān)負(fù)著技術(shù)上和政治上的雙重使命，而且，在一定程度上以后者為主。從羅斯?？偨y(tǒng)來看，他非常清楚約翰遜使團(tuán)首先負(fù)責(zé)的是一種政治擔(dān)當(dāng)，它是政府努力對(duì)英國施加壓力以使其在印度的統(tǒng)治自由化和尋求政治解決與民族主義者的關(guān)系的一部分。

約翰遜到達(dá)印度后，在完成他的技術(shù)使命的同時(shí)，努力參與印度的政治事務(wù)，為解決英印之間的關(guān)系危機(jī)作出了巨大的努力。1942年3月29日，克里普斯在印度發(fā)表了關(guān)于印度問題的方案，即克里普斯方案：戰(zhàn)后，印度將建立一個(gè)新的國體。英屬印度的任何一個(gè)省如果不愿接受新的國體將有權(quán)保留現(xiàn)在的憲法位置。對(duì)于那些不同意的省份，英國將準(zhǔn)備給予其與印度聯(lián)邦同樣的地位。然而，該方案卻沒有得到印度任何方面的歡迎，因?yàn)樗麄儾淮_定怎樣自治、具體什么時(shí)候才能自治，他們看到的只是在戰(zhàn)時(shí)英國給予印度的權(quán)利太少。尼赫魯?shù)热苏J(rèn)為方案首先應(yīng)該解決目前印度的防御成員身份問題，戰(zhàn)時(shí)英國未將印度作為盟國的平等伙伴，他們自然也就不敢相信其在戰(zhàn)后會(huì)履行承諾。甘地和其他國大黨領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為英國已經(jīng)失去了戰(zhàn)爭，它也就沒有權(quán)力確保印度的未來。4月11日，國大黨工作委員會(huì)正式拒絕克里普斯方案。真納及其領(lǐng)導(dǎo)的穆斯林聯(lián)盟認(rèn)為方案的實(shí)施將使巴基斯坦成為“一個(gè)遙遠(yuǎn)的可能性”，因此，強(qiáng)迫穆斯林聯(lián)盟加入一個(gè)主要目標(biāo)旨在建立新的印度聯(lián)盟的立憲實(shí)體是不公平的，于是也拒絕了克里普斯方案。印度的無黨派對(duì)印度的防御成員身份問題也深感不滿，拉賈戈帕拉查理(Rajagopalachari)指出：“我們非常遺憾，更多的注意力已經(jīng)放到了憲法的未來而不是現(xiàn)在的需要上……在印度人的思想里，除非在目前的防御安排中給印度政府一個(gè)合適的位置，否則他們不會(huì)把任何權(quán)利的轉(zhuǎn)移當(dāng)作是真的”?？死锲账狗桨冈谟《仍獾綇V泛的拒絕，協(xié)商處于破裂的邊緣。

4月3日，約翰遜抵達(dá)新德里，次日開始與克里普斯、印度總督及尼赫魯?shù)扔《雀髋深I(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行頻繁的會(huì)晤，不斷了解情況，提出新的建議，努力挽救克里普斯方案。約翰遜贏得了克里普斯的信任，在約翰遜的建議下，克里普斯調(diào)整了他的草案。在新的草案中，印度在戰(zhàn)爭內(nèi)閣和太平洋戰(zhàn)爭委員會(huì)中有了“一席之地”(提供了一個(gè)席位)，并且承諾在太平洋會(huì)議中為其預(yù)留一個(gè)位置。同時(shí)約翰遜給羅斯福寫信建議其對(duì)丘吉爾施加壓力，以便使協(xié)商成功，約翰遜在信中強(qiáng)調(diào)國大黨中像尼赫魯?shù)纫恍╊I(lǐng)導(dǎo)者對(duì)英國充滿了不信任，寧愿與美國合作。然而羅斯福認(rèn)為這個(gè)時(shí)候?qū)η鸺獱柺海瑫?huì)加劇局勢的復(fù)雜性。拒絕了約翰遜的建議，但同時(shí)要求他繼續(xù)關(guān)注印度局勢的發(fā)展。隨著對(duì)印度問題了解的逐漸加深，約翰遜對(duì)印度領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度也在改變。在他最初與尼赫魯會(huì)談時(shí)，他站在英國一邊，告訴尼赫魯美國將支持“大英帝國結(jié)束戰(zhàn)爭，最大限度地維護(hù)英帝國的統(tǒng)一”，如果國大黨想要得到美國的支持，他應(yīng)該全力支持戰(zhàn)爭。而通過與尼赫魯?shù)慕佑|，約翰遜得出結(jié)論：“尼赫魯與我合作非常好，……我會(huì)得到他的全力幫助；他是我們在這里的希望，我信任他”。當(dāng)國大黨工作委員會(huì)再次斷然拒絕新的建議后，約翰遜又匆忙與克里普斯協(xié)商，建議在防御上進(jìn)一步調(diào)整增加印度人的權(quán)利，或至少表現(xiàn)出這種意向。他們很快又達(dá)成一致，都認(rèn)為應(yīng)該允許國大黨加入印度政府。于是，在幾個(gè)小時(shí)里尼赫魯、約翰遜和克里普斯就又草擬出一個(gè)新的方案，即所謂的“克里普斯一約翰遜方案”。協(xié)商似乎已經(jīng)成功在望了，然而，正當(dāng)約翰遜為自己的成就沾沾自喜之時(shí)，克里普斯卻尷尬地告訴約翰遜，沒有丘吉爾的同意，他不能改變最初的宣言草稿，并且丘吉爾已經(jīng)通知他，對(duì)于克里普斯想要的任何變化他都不會(huì)同意。約翰遜感到非常氣憤，再次希望羅斯福能夠?qū)η鸺獱柺┘訅毫?，他還建議美國重新審視在這一地區(qū)的全部政策，應(yīng)該停

止與英國的聯(lián)系，給印度提供直接的援助。

在約翰遜的一再要求下，1942年4月11日，羅斯福終于寫信與丘吉爾。在信中，羅斯福談到他非常希望丘吉爾找到一種可能的理由推遲克里普斯從印度返回的日期，為阻止協(xié)商破裂而再一次做出努力。羅斯福還特別強(qiáng)調(diào)了美國公眾的想法：“僵局是由于英國政府不愿在印度人民自治權(quán)問題上進(jìn)行讓步而引起的……如果任由現(xiàn)在的協(xié)商破裂，只是因?yàn)槊绹嗣褚呀?jīng)提到的問題，那么隨著士兵對(duì)我們的陸軍或海軍的失望，印度將被日本成功占領(lǐng)……假使你不可能推遲克里普斯的返程，你個(gè)人給他指令去爭取做最后的努力?！绻阕隽诉@種努力而克里普斯依舊不能與印度達(dá)成一致，那么至少在這個(gè)問題上美國公眾對(duì)英國政府所做的努力感到滿意，而不會(huì)將失敗的責(zé)任推給英國?！绷_斯福依舊建議在印度建立一個(gè)臨時(shí)政府，而且以英國方面一向很在意的美國公眾的力量對(duì)丘吉爾施壓，希望能力挽狂瀾。然而，丘吉爾回信婉言拒絕了羅斯福重開談判的建議。當(dāng)時(shí)克里普斯已經(jīng)離開印度，而且丘吉爾“警告”羅斯福：“如果美國輿論真是處于羅斯福所聲稱的那種狀態(tài)，丘吉爾將準(zhǔn)備辭職，去‘重新享受私人生活，但他不會(huì)按羅斯福建議的方針行事。”盡管此時(shí)約翰遜依舊對(duì)恢復(fù)協(xié)商抱有希望，尼赫魯也給羅斯福寫信要求其進(jìn)一步對(duì)丘吉爾施加壓力，但羅斯福確信進(jìn)一步提及此問題將會(huì)危急美英之間全面的友好關(guān)系，因此對(duì)印度獨(dú)立問題的態(tài)度變得冷淡。隨著克里普斯使團(tuán)的失敗，約翰遜繼續(xù)留在印度已經(jīng)毫無價(jià)值，5月，約翰遜以身體健康狀況不佳為由提前回國。但羅斯福在約翰遜調(diào)停過程中的態(tài)度已經(jīng)充分證明，約翰遜使團(tuán)此行的政治使命是不言而喻的。

三、約翰遜使團(tuán)未能完成政治使命之原因

約翰遜使團(tuán)赴印度的直接公開使命是領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)使團(tuán)調(diào)查和研究，以便為提高印度戰(zhàn)爭生產(chǎn)能力提供建議。約翰遜到達(dá)印度后，訪問了許多生產(chǎn)軍火和武裝設(shè)備的廠家代表；與政府官員和企業(yè)界人士舉行過多次討論會(huì)；給總督提出了許多支持和建設(shè)性的建議，包括建立一個(gè)服務(wù)于戰(zhàn)爭的政府和工業(yè)組織，能夠確保有效協(xié)調(diào)印度的生產(chǎn)關(guān)系，針對(duì)印度如何轉(zhuǎn)變政府職能以便實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭產(chǎn)量的最大化提出建議。技術(shù)使團(tuán)在印度取得了印度政府和企業(yè)界的完全合作，在抵抗侵略的共同目標(biāo)方面，已經(jīng)設(shè)法開辟出了一條美印之間更親密合作的通道，可以說使團(tuán)已經(jīng)成功地完成了軍事使命。

然而，作為總統(tǒng)的私人代表，約翰遜卻沒有圓滿完成其政治使命。其中原因眾說紛紜。約翰遜自己認(rèn)為罪魁禍?zhǔn)资乔鸺獱?。“要是克里普斯還有那么一點(diǎn)兒自由或權(quán)利的話，他和尼赫魯能在5分鐘內(nèi)解決它”。有些歷史學(xué)家認(rèn)為是霍普金斯的行為破壞了約翰遜的計(jì)劃，當(dāng)丘吉爾向霍普金斯透露對(duì)約翰遜的不滿時(shí)，霍普金斯向其保證“約翰遜在調(diào)停印度事務(wù)上并不代表羅斯福總統(tǒng)”，這大大加強(qiáng)了丘吉爾的力量，也使得人們更容易對(duì)克里普斯一約翰遜方案產(chǎn)生懷疑。還有一些歷史學(xué)家認(rèn)為約翰遜沒有圓滿完成政治使命與羅斯福有直接關(guān)系。首先，在任命約翰遜為總統(tǒng)私人代表時(shí)對(duì)其政治使命沒有公開說明；其次，在協(xié)調(diào)英印危機(jī)時(shí)羅斯福拒絕了約翰遜的建議；最后，當(dāng)克里普斯計(jì)劃已經(jīng)注定失敗時(shí)，羅斯福才對(duì)丘吉爾施加較強(qiáng)的壓力，然已經(jīng)為時(shí)過晚。而且當(dāng)丘吉爾面對(duì)美國的壓力表示不滿且以辭職相要挾時(shí)，羅斯福的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)移到維護(hù)英美特殊關(guān)系上來。

筆者認(rèn)為，約翰遜未圓滿完成任務(wù)是多種因素促成的：第一、英國方面丘吉爾的固執(zhí)是導(dǎo)致約翰遜協(xié)商失敗的重要原因。這位曾經(jīng)將印度比喻成“英王王冠上最閃亮耀眼的寶石”的首相是一位堅(jiān)定純粹的殖民主義者，在印度問題上絕對(duì)不會(huì)作出任何原則上的讓步。第二、美國政府在約翰遜調(diào)停印度事務(wù)過程中，其決策者和執(zhí)行者在溝通上存在著嚴(yán)重的“信息不對(duì)稱”，羅斯福對(duì)使團(tuán)任務(wù)的交代、對(duì)約翰遜作為私人代表的特殊使命的強(qiáng)調(diào)都不十分明確，羅斯福態(tài)度的“暖昧”，在特殊歷史條件下所表現(xiàn)出來的外交彈性，使約翰遜始終沒有得到真正的來自總統(tǒng)的一個(gè)促進(jìn)印度問題解決的命令。而作為執(zhí)行者的約翰遜，對(duì)于自己的政治使命并不十分清楚，從有效執(zhí)行的角度講，約翰遜沒有很好地完成使命。第三、美國政府出于維護(hù)自身的利益需要，始終以矛盾的心態(tài)來面對(duì)印度的形勢，一方面，美國傳統(tǒng)的文化信仰是追求獨(dú)立民主，倡導(dǎo)非殖民化?；诖?，支持印度獨(dú)立事業(yè)，美國倡導(dǎo)下的《大西洋憲章》是最好的體現(xiàn)；另一方面，戰(zhàn)爭需要英美緊密合作，維持特殊聯(lián)盟關(guān)系，因此，美國的政策又以不傷害英美感情為重。這一點(diǎn)從羅斯福選擇約翰遜作為總統(tǒng)私人代表本身就可窺見一斑。約翰遜“具備忠誠、好斗、對(duì)人友好的品質(zhì)，他不需要特殊的指令就能夠采取主動(dòng)行動(dòng)卷入?yún)f(xié)商中并將雙方召集到一起”，羅斯福知道以約翰遜的性格，會(huì)努力參與印度的政治協(xié)商，他也希望約翰遜會(huì)取得成功。而一旦約翰遜未完成政治使命或者英國方面不滿，羅斯福也有借口托詞。事實(shí)的確如此，當(dāng)丘吉爾對(duì)約翰遜表示不滿?；羝战鹚瓜蚱浔ＷC“約翰遜在調(diào)停印度事務(wù)上不代表總統(tǒng)”時(shí)，羅斯福對(duì)此并未表示異議。第四、民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)此時(shí)已呈方興未艾之勢，已經(jīng)成為歷史的大勢所趨，在這樣一種大的背景下，約翰遜的調(diào)停，究竟能產(chǎn)生多大的作用，應(yīng)客觀地去面對(duì)。

總之，在二戰(zhàn)爆發(fā)、英美結(jié)成特殊關(guān)系而民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)勢不可擋的復(fù)雜國際背景下，約翰遜使團(tuán)未能圓滿完成其使命。而從約翰遜被任命到該使團(tuán)為調(diào)停印度事務(wù)大費(fèi)周折的過程，透視出了美國在這一時(shí)期對(duì)印度外交政策的矛盾性：既支持印度的獨(dú)立，鼓勵(lì)其充當(dāng)反殖民主義的斗士；又試圖加強(qiáng)對(duì)印度的政治經(jīng)濟(jì)滲透，同時(shí)還不得不顧及英美兩國的特殊關(guān)系。而一旦需要作出選擇，英美關(guān)系又往往會(huì)被放在外交政策考量的首位，這恰恰反映了美國傳統(tǒng)的理想主義與現(xiàn)實(shí)主義外交之間的深層矛盾。

責(zé)任編輯宋鷗