史　淵

近年來(lái)，一樁樁質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)，黑心棉、洗衣粉油條、蘇丹紅鴨蛋、毒大米、黑心餃子、陳餡月餅、工業(yè)酒精勾兌的白酒、化工原料催熟的水果：水有重金屬污染、米用石蠟加工、油有地溝油、豬有瘦肉精、蝦蟹有激素、蔬菜有農(nóng)藥殘留、腐乳有工業(yè)顏料、木耳用硫磺熏制、鴨肉有致癌物、腌熏食物有農(nóng)藥或防腐劑到最近的奶粉里含有“三聚氰胺”……駭人聽聞、觸目驚心。

不僅在我國(guó)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、大量化學(xué)品的使用、一些生物物種的變異及類生產(chǎn)生活方式的改變，食品安全也同樣面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近十年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生的世界圍內(nèi)的食品安全事件層出不窮，如1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)的瘋牛??；1996年日本多所小學(xué)發(fā)生的“0-157事件”：1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英；2001年，英國(guó)爆發(fā)的口蹄疫；2004年，韓國(guó)、越南、印尼、日本等亞洲9國(guó)爆發(fā)H5N1高致病性禽流感等等。

食品安全問題的影響極為惡劣，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不斷，對(duì)內(nèi)失人心、失信心、失安定、失和諧，影響到政府威信；對(duì)外損利益、損邦交、損聲譽(yù)、損形象，影響了外部發(fā)展環(huán)境。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“毒奶”事件已經(jīng)接近尾聲，但人們對(duì)這一事件的反思仍在繼續(xù)。認(rèn)為這一事件至少給我們帶來(lái)了以下啟示：

“政府部門要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)目前食品安全監(jiān)控所存在的問題”

近年來(lái)，各個(gè)食品安全管理部門采取了多種有效的行動(dòng)和措施，為保障我國(guó)的食品安全做出了貢獻(xiàn)。如農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、和“農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)”；衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生監(jiān)督抽查，食物中毒事件處理以及“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理”和“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”：質(zhì)檢總局組織開展的“食品專項(xiàng)打假”，實(shí)施“動(dòng)物及動(dòng)物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃”，建立食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：食品藥品監(jiān)督管理局制定并協(xié)調(diào)實(shí)施的“食品藥品放心工程實(shí)施方案”：商務(wù)部的“三綠工程”：科技部的食品安全專項(xiàng)打假等。從20世紀(jì)90年代起，相繼頒布了“食品衛(wèi)生法”、“糧食衛(wèi)生管理辦法”、“食品添加劑生產(chǎn)管理辦法”等有關(guān)保障食品衛(wèi)生、安全的法律、法規(guī)。目前國(guó)家有關(guān)部委就食品安全關(guān)鍵技術(shù)又開展了專項(xiàng)研究，采取自主創(chuàng)新和積極引進(jìn)并重的原則，重點(diǎn)解決食品安全中的關(guān)鍵檢測(cè)、控制、監(jiān)管技術(shù)，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂食品標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部頒布了最新的《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比以前更加嚴(yán)格，其核心就是：政府將建立一個(gè)從農(nóng)田到餐桌的全程安全監(jiān)管體系。

中國(guó)在建立食品安全保障體系方面確實(shí)已經(jīng)作了大量工作，然而，由于我國(guó)食品安全監(jiān)管模式，采用分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管，這種模式將食品安全管理權(quán)劃歸多部門共有，各部門在各自不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)所內(nèi)行使自己的權(quán)利，導(dǎo)致在實(shí)踐中則難以執(zhí)行，當(dāng)對(duì)本部門有利可圖時(shí)蜂擁而至，有了責(zé)任就推諉扯皮，形成了“多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。而且食品藥品監(jiān)督局(FDA)雖然負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督，但由于其級(jí)別并不高于其它監(jiān)管部門，各監(jiān)管部門又更多考慮各自部門利益，使FDA不能真正發(fā)揮對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用。這種情況大大降低了政府對(duì)食品安全的有效監(jiān)控，從而對(duì)公眾的安全和政府自身的形象都帶來(lái)負(fù)面的影響。

“質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好自己的職責(zé)”

強(qiáng)化監(jiān)管不僅是一個(gè)思想意識(shí)問題，還是制度性的問題。目前，負(fù)責(zé)食品安全的部門很多，如工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門等，這種多頭執(zhí)法有它的好處，但也有弱點(diǎn)，如何協(xié)調(diào)好這些部門的工作，讓它們有機(jī)地銜接起來(lái)，不給市場(chǎng)監(jiān)管留下任何漏洞，是一個(gè)需要研究的課題。在這次波及全國(guó)的“毒奶”事件中，從2000年開始實(shí)行的產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，客觀上留出了一個(gè)很大的空子，讓不法商人有了可乘之機(jī)。事實(shí)上，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，根本就無(wú)法保證所有產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和安全要求，所以，國(guó)家質(zhì)檢總局于2008年9月17日發(fā)布公告：“從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國(guó)家免檢產(chǎn)品資格”。這一做法值得稱道，質(zhì)檢部門必須履行自己的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，這是對(duì)國(guó)民生命安全負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。國(guó)家質(zhì)檢總局于9月24日召開《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》立法聽證會(huì)，擬將加大對(duì)問題企業(yè)的處罰力度，讓消費(fèi)者有權(quán)啟動(dòng)缺陷調(diào)查。10月6日。國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議并原則通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》，相信將對(duì)我國(guó)乳品乃至食品的安全起到舉足輕重的作用。

相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要做到“誠(chéng)信至上，以人為本”

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)說(shuō)，如果沒有一定的約束，自利的“經(jīng)濟(jì)人”就具有逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的趨向。受利益的驅(qū)使，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能對(duì)提供不完全甚至虛假信息更感興趣，于是出現(xiàn)“毒菜”、“紅心鴨蛋”、等等現(xiàn)象就不足為奇。而處于劣勢(shì)的消費(fèi)者就會(huì)受到巨大的損失。企業(yè)要考慮自身所要肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，任何犧牲其他部分而獲取的利益都是不可取的。強(qiáng)化食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，對(duì)食品也是社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此要求相關(guān)企業(yè)做到：通過全民的宣傳和教育，造就企業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任的知識(shí)、政策法規(guī)及輿論監(jiān)督的環(huán)境；完善食品企業(yè)準(zhǔn)入制度，防患于未然；重新審視企業(yè)及政府及相關(guān)技術(shù)部門的職責(zé)，并首先強(qiáng)化食品企業(yè)在食品安全、食品營(yíng)養(yǎng)及相關(guān)事件中的第一責(zé)任人；要發(fā)展獨(dú)立的第三方的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使之能夠真正對(duì)消費(fèi)者及自己負(fù)責(zé)：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；完善社會(huì)監(jiān)督的輿論環(huán)境。

企業(yè)是社會(huì)的企業(yè)，企業(yè)的所有利潤(rùn)來(lái)源于社會(huì)，企業(yè)的發(fā)展離不開消費(fèi)者的支持，更離不開社會(huì)資源的支持。一個(gè)有良知的企業(yè)，在考慮自己的商業(yè)利益之外，更應(yīng)該考慮消費(fèi)者的利益、公共影響和社會(huì)責(zé)任。只有公共利益、社會(huì)利益得到滿足，社會(huì)得到發(fā)展，企業(yè)才可能得以長(zhǎng)久生存和發(fā)展。

“消費(fèi)者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)食品安全”

消費(fèi)者在食品安全保障體系中，起著很關(guān)鍵作用。但在目前，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于食品安全問題沒有引起足夠的重視。一般消費(fèi)者的觀念是只要當(dāng)時(shí)吃了沒有出現(xiàn)癥狀，就沒有問題。一般癥狀如腹瀉、嘔吐也是能忍則忍，不會(huì)追究供給上的責(zé)任。即使一部分消費(fèi)者對(duì)食品安全問題比較重視，由于消費(fèi)組

織還不健全，也缺乏有效的參與監(jiān)督的途徑。不可否認(rèn)我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀尚不如人意，還存在許多問題，其中有些還很突出；但消費(fèi)者對(duì)于“食品安全”也存在諸多錯(cuò)誤的印象，這種錯(cuò)誤印象的根源在于人們對(duì)食品安全問題存在諸多程度不同的誤解。例如，消費(fèi)者要求食品安全“零”風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于食品安全方面哪怕存在一星半點(diǎn)兒的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者都認(rèn)為是不能接受的。這種心情可以理解，但卻是不科學(xué)的，因?yàn)椤傲恪憋L(fēng)險(xiǎn)是不存在的：過于重視化學(xué)性污染，而忽視食源性疾病，實(shí)際上，非法添加蘇丹紅的辣椒醬對(duì)于人體的健康的可能危害遠(yuǎn)比不上一次因?yàn)槌詨牧硕鸬睦亲樱喊咽称返募倜皞瘟右桓哦摰嘏c食品安全劃等號(hào)，將二者混為一談，會(huì)干擾到問題的解決，因?yàn)?，假冒偽劣和食品安全，?yīng)由不同的政府部門來(lái)負(fù)責(zé)解決；認(rèn)為不合格的食品等于有毒食品。產(chǎn)品不合乎食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該取締、下架、回收，但這并不是吃了就會(huì)中毒等等。

“尋求解決食品安全的有效辦法”

解決當(dāng)前我國(guó)食品安全問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要立法機(jī)構(gòu)、各級(jí)黨政部門、新聞媒體及社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)同配合，共同努力，構(gòu)建合理、有效的食品安全體系；建立和完善保障食品安全的國(guó)家體制；建立有效的監(jiān)督管理和監(jiān)控檢測(cè)體系；大力推廣有機(jī)種植，發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)；全面推行從田間到餐桌的HACCP體系[HACCP(Hazard Analysis ＆ Critical Control Point)是一種食品質(zhì)量安全保證體系，該體系運(yùn)用食品加工、微生物、質(zhì)量控制和危險(xiǎn)評(píng)估等有關(guān)原理和方法，對(duì)食品原料、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等過程實(shí)際存在和潛在性的危害進(jìn)行分析、判定，找出對(duì)最終食品質(zhì)量有影響的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的控制措施，使食品在質(zhì)量安全方面的危險(xiǎn)性減少到最低限度，從而達(dá)到保證最終產(chǎn)品有較高安全性的目的]。

三鹿毒奶粉事件爆發(fā)后，國(guó)家各級(jí)部門在中央的高度重視下，也開始啟動(dòng)了專項(xiàng)檢驗(yàn)的行動(dòng)，并讓全國(guó)人民看到了目前至少還有哪些奶粉不能吃，至少讓人們不再繼續(xù)讓一無(wú)所知的嬰幼兒從一生下來(lái)就受到毒害；但這怎么說(shuō)也只是馬后炮，也就是說(shuō)是出了事以后采取的一系列補(bǔ)救措施，事情已經(jīng)發(fā)生了，而且相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)食品安全問題在國(guó)內(nèi)外都造成了極其惡劣的影響，不僅僅損害了國(guó)人的健康，也給中國(guó)的形象造成了巨大的負(fù)面影響，讓中國(guó)政府在這一方面努力塑造的形象毀于一旦。那么，除了目前理所當(dāng)然的采取應(yīng)急式的補(bǔ)救措施以外，其實(shí)有關(guān)部門應(yīng)該更深層次的考慮是不是食品安全監(jiān)督方面存在巨大的體制性漏洞呢?答案是肯定的，不僅僅是巨大體制性漏洞，還存在反應(yīng)遲鈍，效率低下，甚至有可能與地方利益或企業(yè)利益相互勾結(jié)的問題，這才是更大的問題，也是三鹿毒奶粉事件后人們更關(guān)心的問題，否則今天是奶粉有毒，今后呢?其它食品會(huì)不會(huì)又添加什么讓人恐懼的化學(xué)物質(zhì)呢?

客觀地講，毒奶粉事件對(duì)我們來(lái)說(shuō)，并不純粹是一件壞事，相信通過這次血的教訓(xùn)，可以凈化一些行業(yè)，讓我們消費(fèi)者從此盡可能多地吃到一些健康、安全的食品。這也將是全國(guó)人民從內(nèi)心深處生發(fā)出的美好愿望。

(作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生)