索國勇

內(nèi)容提要:甘肅是我國重要的中藥材人工種植區(qū),藥材產(chǎn)區(qū)主要集中在貧困地區(qū),中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民脫貧息息相關(guān)。本文通過對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)及種植現(xiàn)狀的調(diào)查、分析,找出制約中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題,著眼于中藥材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就目前如何充分利用中藥材生物資源優(yōu)勢、發(fā)揮甘肅省中藥材生產(chǎn)區(qū)和集散地的特點(diǎn),加快把中藥產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)為全省的支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)中藥資源優(yōu)勢向中藥產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向,為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并為中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和建立農(nóng)民增收保障機(jī)制方面提出了有實(shí)際參考價(jià)值的政策建議。

關(guān)鍵詞:中藥產(chǎn)業(yè);發(fā)展機(jī)制;農(nóng)民增收

中圖分類號(hào):F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)05-0071-06

甘肅地處西部,位于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶,地形復(fù)雜,氣候多樣,具有得天獨(dú)厚的中藥材生長條件,中藥材資源非常豐富。甘肅省作為我國重要的中藥材人工種植區(qū)之一,年種植面積約14.0萬hm2,占全國年種植總面積的20%左右。其中,當(dāng)歸年栽培面積和總產(chǎn)均占全國90%以上,紅(黃)芪約占全國總面積和總產(chǎn)量的80%左右。但這只是甘肅省中藥材的種植優(yōu)勢,資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢存在較大差異,目前,薄弱的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條還無法成為推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。甘肅省中藥材主要產(chǎn)區(qū)集中在貧困地區(qū),藥農(nóng)在藥材種植過程中成本高負(fù)擔(dān)重,收入微薄而且很不穩(wěn)定。要想把中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成甘肅省真正的支柱產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民的利益是一個(gè)不容忽視的問題。發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的前提,農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長又是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要渠道之一。因此,處理好農(nóng)民增收的問題就是解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的關(guān)鍵問題。

本文分別從甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)基本狀況,發(fā)展趨勢、前景與競爭力,存在的主要問題,建立中藥材發(fā)展機(jī)制等方面進(jìn)行了分析研究,為中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和建立農(nóng)民增收保障機(jī)制方面提出有實(shí)際參考價(jià)值的政策建議,嘗試探索建立發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)與保證農(nóng)民增收的長效性和穩(wěn)定性之間良性互動(dòng)的發(fā)展模式。

1.甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)基本狀況

1.1 2006-2008年中藥材分布及種植情況

甘肅所處地理位置,氣候類型特征,以及道地藥材的生物學(xué)特性,全省可基本劃分為四個(gè)藥材生態(tài)區(qū)域:(1)隴南山地亞熱帶、暖溫帶秦藥區(qū)。包括隴南市、天水市清水縣、秦巴山地和甘南州舟曲縣的東部。(2)隴中隴東黃土高原溫帶半干旱西藥區(qū),包括定西市、天水市大部及平?jīng)觥c陽、蘭州、白銀等市。(3)青藏高原東部高寒陰濕西藥藏藥區(qū),包括甘南州、臨夏州大部,定西市南部的岷縣、渭源縣、漳縣,祁連山北麓的天?？h、民樂縣、肅南縣、肅北縣的南部。(4)河西走廊溫帶荒漠干旱西藥區(qū),包括武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)五市。這些區(qū)域獨(dú)特的自然生態(tài)氣候特性,造就了甘肅藥材植物區(qū)域分布上的多樣性,為中藥材生產(chǎn)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利條件。甘肅中藥材栽培傳統(tǒng)區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模大,知名度高,全省中藥材年種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右,規(guī)模種植品種40多個(gè),大宗地產(chǎn)中藥材種類有當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪、甘草、大黃、柴胡、板藍(lán)根、黃芩、關(guān)防風(fēng)、款冬花等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析,全省定西市、隴南市中藥材種植面積居全省前列,其中尤以定西市為首,中藥材的種植面積占全市農(nóng)作物播種面積的12.32%,占全省農(nóng)作物播種面積的43.02%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市州,具有絕對(duì)優(yōu)勢。

1.2 2006—2008年中藥材加工能力及水平

藥材加工企業(yè)布局主要集中在定西市和隴南市兩個(gè)藥材主產(chǎn)區(qū),據(jù)統(tǒng)計(jì),定西市現(xiàn)有各類藥材加企業(yè)600多家,年加工量5萬噸,加工產(chǎn)品上千種,產(chǎn)值約9億元。其中年加工銷售千噸以上的企業(yè)有10家,中藥材精制飲片出口量5 000噸,主要產(chǎn)品有黨參、黃(紅)芪、甘草、當(dāng)歸、大黃等品種的飲片系列和保健品、藥膳系列等,隴西康盛藥業(yè)有限公司、隴西正東中藥材有限公司等一批加工能力千噸以上的加工企業(yè)正在興起。隴南市現(xiàn)有各類中藥材加工企業(yè)30多家,年加工能力2 100多噸,年產(chǎn)值2 000多萬元。中藥材年加工產(chǎn)值100萬元以上的企業(yè)有4家。中成藥工業(yè)近年發(fā)展迅速,甘肅省中藥工業(yè)對(duì)地產(chǎn)中藥材的消化量約為1.5萬噸,占全省中藥材總產(chǎn)量的4.91%。甘肅能夠生產(chǎn)中藥的廠家有30余戶,生產(chǎn)的規(guī)格品種近400個(gè)。

以藥材主產(chǎn)區(qū)定西市為例,隴西中藥材加工園,占地43.33公頃,分文峰中藥材加工區(qū)、首陽中藥材加工區(qū)、首陽中藥材種苗繁育區(qū)三個(gè)小區(qū),完成總投資1.02億元,年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.78億元。入園企業(yè)達(dá)到24戶,重點(diǎn)進(jìn)行中藥材種苗繁育、初加工、中藥材飲片及保健品的規(guī)范化深加工與開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。

1.32006-2008年中藥材市場銷售情況

甘肅中藥材市場主要分布在藥材主產(chǎn)區(qū),大部分為季節(jié)性產(chǎn)區(qū)交易市場?，F(xiàn)有較大中藥材交易市場17個(gè),季節(jié)性交易市場15個(gè),其中以定西、隴南交易市場居多。據(jù)統(tǒng)計(jì),定西市有各種交易市場127處,近三年平均年交易量約18萬噸,交易額約19億元;隴南市有各種中藥材交易市場34處,近三年交易量約3.3萬噸,交易額約2億元。甘肅大型的中藥材市場主要有國家定點(diǎn)的蘭州黃河中藥材專業(yè)批發(fā)市場、隴西文峰中藥材批發(fā)交易市場和首陽中藥材大型集散市場。其中隴西文峰、首陽市場為省內(nèi)最大的藥材產(chǎn)區(qū)集散地市場,占地面積分別約為300畝和200畝,首陽已成為全國最大的黨參、黃(紅)芪、獨(dú)活、黃芩等產(chǎn)地交易市場,文峰藥市的家種柴胡、大黃、甘草、板藍(lán)根等品種和西北地產(chǎn)藥材集散量占全國一半以上的比例,外地藥材的集散量超過總量的80%,年集散各類中藥材600多個(gè)品種,近三年交易量已達(dá)17萬噸,成交額約達(dá)7億元。藥材銷售到全國30個(gè)省市自治區(qū)及海外,隴西藥材在全國市場上的份額已達(dá)到20%以上。這些市場構(gòu)成了甘肅藥材市場的基本骨架,形成了藥材交易流通的主體。

1.4 2006-2008年中藥材倉儲(chǔ)物流情況

甘肅天氣干燥,氣溫適宜,適合大宗中藥材的倉儲(chǔ)保管,素有“天然倉庫”之稱,吸引全國各地客商紛紛將藥材儲(chǔ)藏在甘肅隴西,不僅出現(xiàn)“南藥北儲(chǔ)”,甚至近年來已有東南亞、中亞、中東等地的進(jìn)口藥材大量進(jìn)入,呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢。目前隴西縣現(xiàn)有倉儲(chǔ)企業(yè)23家,倉儲(chǔ)容積70萬立方米,倉儲(chǔ)能力5萬噸,已有千金藥業(yè)、廣藥集團(tuán)、中國藥材公司等眾多企業(yè)在隴西建立的倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)基地,每年都有大型制藥企業(yè)和江蘇、浙江、福建等地的藥材經(jīng)銷商儲(chǔ)存各類藥材5萬多噸,中藥材倉儲(chǔ)逐步成為新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也使隴西逐步發(fā)育成為全國重要的中藥材現(xiàn)貨期貨市場。有中藥材貨運(yùn)信息中介組織36個(gè),從業(yè)人員300多人,加盟車輛600多臺(tái),年輸轉(zhuǎn)能力20萬噸,發(fā)展運(yùn)輸專線30多條,運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)遍及全國各地。

1.5 中藥材品牌形成狀況

自2001年以來,甘肅省品牌逐漸形成。藥材大縣岷縣,被中國農(nóng)學(xué)會(huì)命名為“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”,隴西縣被中國農(nóng)學(xué)會(huì)命名為“中國黃芪之鄉(xiāng)”,渭源縣被中國農(nóng)學(xué)會(huì)命名為“中國黨參之鄉(xiāng)”;“岷縣當(dāng)歸及其制品”、“隴西白條黨參及其制品”、“隴西黃芪及其制品”等通過國家質(zhì)監(jiān)總局原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證;“隴西黃芪”、“隴西白條黨參”在國家商標(biāo)總局成功注冊(cè)證明商標(biāo),申報(bào)注冊(cè)了“隴原牌”黃芪、“效靈牌”藥膳、“星月牌”和“利貞牌”保健品等產(chǎn)品商標(biāo)10多個(gè)。目前,隴西的黃芪、黨參、柴胡、甘草、板藍(lán)根、大黃、黃芩、款冬花、獨(dú)活、防風(fēng)、牛蒡子等產(chǎn)品享譽(yù)全國,成為各大制藥廠商及專業(yè)市場的首選原料。

2.甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、前景與競爭力分析

2.1 發(fā)展趨勢分析

甘肅省的中藥工業(yè)已初具規(guī)模,并逐步形成品牌優(yōu)勢。許多市縣將中藥材產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種植中藥材。全省藥材種植面積逐年擴(kuò)大,種植品種逐年增加,種植技術(shù)日益成熟,種植效益顯著提高,促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加,極大地帶動(dòng)了中藥材加工業(yè)、營銷業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、信息業(yè)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,有效緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工的就業(yè)的壓力。如:甘肅省隴西縣2007年農(nóng)民人均年純收入中,僅藥材產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入680元,約占農(nóng)民人均年收入的35%。近年來,省政府提出“把甘肅省建設(shè)成為生物制藥和中藥材現(xiàn)代化加工基地”的戰(zhàn)略目標(biāo), 并已出臺(tái)《甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法》,為甘肅中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件,中藥產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的新的歷史發(fā)展機(jī)遇。從政策環(huán)境和市場環(huán)境的發(fā)展情況來看,作為地方特色經(jīng)濟(jì)的中藥材產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展態(tài)勢。

2.2 發(fā)展前景分析

由于人們對(duì)健康理念的轉(zhuǎn)變,綠色生態(tài)保健品和藥品已成為人們的首選,全世界約有80%以上的人口應(yīng)用中草藥進(jìn)行治療和預(yù)防疾病,而且正以每年10%-20%的速度增長①。目前,國際市場中藥材年貿(mào)易額已達(dá)150億美元,加上藥用植物及其制品、保健品、化妝品、香料等,世界中草藥的年銷售額在300億美元以上②;據(jù)中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì):2007年中國中藥貿(mào)易繼續(xù)保持增長態(tài)勢,進(jìn)出口額達(dá)到15.4億美元,同比增長10.5%,出口額為1.8億美元,創(chuàng)歷史新高,中藥材及其飲片累計(jì)出口4.8億美元,占中藥出口總值的40.7%。我國加入WTO后,因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)問題對(duì)化學(xué)藥品研究生產(chǎn)有較大的沖擊,傳統(tǒng)中藥卻獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。國家科技部等八部委2002年制定頒布的《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》,提出了我國中藥現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo),把中藥材標(biāo)準(zhǔn)化基地、中藥產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、中藥資源保護(hù)和可持續(xù)利用列為中藥現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)。甘肅省豐富的地產(chǎn)中藥材質(zhì)優(yōu)量大,具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇和潛力空前。中藥材種植、加工、生產(chǎn)和科研有一定的基礎(chǔ),又有國內(nèi)規(guī)模較大、輻射較廣的兩大中藥材市場,地產(chǎn)白條黨參、獨(dú)條黃芪等地道中藥材以較低的成本、天然的品質(zhì),對(duì)國內(nèi)主要藥材消費(fèi)市場產(chǎn)生了極大的吸引力。三九醫(yī)藥、千金藥業(yè)、匯仁制藥、東阿阿膠、廣中一、同仁堂、武漢健民等國內(nèi)知名企業(yè)都在我省采購原料,已建立或準(zhǔn)備建立原料藥材供應(yīng)基地,并開展中藥前期產(chǎn)品加工生產(chǎn)。隴興生物、甘肅伊真堂、隴西精萃、甘肅效靈等企業(yè)也開始進(jìn)入中藥材有效成分提取和保健品、中成藥生產(chǎn)領(lǐng)域。由此可以看出中藥材國內(nèi)外市場前景可觀。

2.3 競爭優(yōu)勢分析

甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展進(jìn)程中,已經(jīng)初步形成了區(qū)位、人才等九個(gè)方面的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的條件和能力。(1)區(qū)位優(yōu)勢。甘肅省位居全國地理中心,是古絲綢之路和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域,隴海鐵路和316國道縱貫東西,交通便捷,通訊發(fā)達(dá),是進(jìn)入西北腹地的重要門戶和西北地產(chǎn)中藥材的主要輸出通道。(2)資源優(yōu)勢。省內(nèi)有中藥材品種有400多種,大面積種植的就有黃(紅)芪、柴胡、板藍(lán)根、當(dāng)歸、大黃、黃芩、款冬花、甘草、防風(fēng)、銀柴胡、桔梗、秦艽、生地等350種,中藥材資源十分豐富。(3)人才優(yōu)勢。長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營實(shí)踐,培育了一大批中藥材生產(chǎn)、加工、營銷、科研人才,為中藥材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了人力資源。(4)市場優(yōu)勢。以蘭州黃河市場、隴西文峰、 首陽等藥材集散交易市場為龍頭,已形成西北地產(chǎn)中藥材生產(chǎn)加工、集散交易、信息發(fā)布、價(jià)格形成中心,對(duì)全國中藥材市場供需發(fā)揮著重要作用。(5)倉儲(chǔ)優(yōu)勢。甘肅多數(shù)縣屬干旱半干旱氣候,空氣濕度小、光照充足、通風(fēng)良好、適宜中藥材貯存保管,倉儲(chǔ)設(shè)施齊備。(6)文化優(yōu)勢。甘肅歷史悠久,中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚,在長期的中藥材生產(chǎn)經(jīng)營過程中,積淀了厚重的產(chǎn)業(yè)文化和科技文化氛圍,“李耳煉丹”、“封衡濟(jì)世”的傳奇積淀和“藥王山”、“藥圣村”的傳說,為“千年藥鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了肥沃土壤和豐富的潛力;(9)信息優(yōu)勢。近年來,甘肅隴西相繼開通了“西部藥都?網(wǎng)上隴西”政府網(wǎng)站和 “惠森藥業(yè)”、“中藥材天地網(wǎng)”、“西北中藥物流”、“隴西堂藥業(yè)”等中藥材專業(yè)網(wǎng)站13家,與各大藥市、產(chǎn)地和制藥企業(yè)連接,積極開展電子商務(wù),網(wǎng)上購銷,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了快捷、準(zhǔn)確的信息。甘肅中藥材產(chǎn)業(yè)具備了良好的歷史、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和人文、自然條件,特別是得天獨(dú)厚的產(chǎn)地優(yōu)勢和雄踞西北的市場優(yōu)勢,將促進(jìn)甘肅中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。甘肅的藥材產(chǎn)量和集散量,在全國中藥經(jīng)濟(jì)的大格局中已成為不可或缺的一個(gè)重要組成部分。

以藥材主產(chǎn)區(qū)定西市為例,定西自古就有“千年藥鄉(xiāng)”之美譽(yù),是西北最大的中藥材集散地。目前已查明的野生中藥材資源有300多種,大田種植的已有100多種,中藥材種植面積連續(xù)6年穩(wěn)定在6.67萬公頃左右,2007年種植面積達(dá)6.43萬公頃,約占全國的10%,藥材總產(chǎn)量達(dá)到15.22萬噸,其中“岷歸”產(chǎn)量占到全國的70%,黨參產(chǎn)量占到全國的40%,當(dāng)歸、黨參、柴胡、紅黃芪等大宗產(chǎn)品產(chǎn)量占全國市場的20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前定西市的中藥材在全國市場上的占有份額已超過20%,中藥材已遠(yuǎn)銷韓國、新加坡、馬來西亞、泰國、香港20多個(gè)國家和地區(qū)。

3.甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,但中藥材作為一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),由于沒有強(qiáng)有力的政策支持、項(xiàng)目支撐和資金投入,中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條十分薄弱,抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),在促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展和支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用還相當(dāng)有限。

3.1 藥材種植方面

(1)新品種選育工作滯后。由于中藥材的育種工作長期未能納入農(nóng)作物品種選育推廣計(jì)劃,所以藥材的新品種選育工作嚴(yán)重滯后。很少有專人從事品種選育工作;一些專家多年研究選育出的中藥材新品種,由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊缺,不能迅速推廣,栽培面積較小,未能在生產(chǎn)中有效發(fā)揮增產(chǎn)增收作用。(2)品種混雜退化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 在傳統(tǒng)栽培區(qū),缺乏專門的藥材種子生產(chǎn)機(jī)構(gòu),品種系統(tǒng)選擇、提純復(fù)壯工作不到位;中藥材種苗產(chǎn)地不明,缺乏相應(yīng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響了產(chǎn)量和質(zhì)量;產(chǎn)區(qū)多數(shù)藥農(nóng)采用自已繁育的種子或種苗開展生產(chǎn),難免造成品種混雜退化。有些在生產(chǎn)中使用的品種也不科學(xué)規(guī)范,以黨參為例,文縣、舟曲縣所產(chǎn)為黨參之佳品“紋黨”,徽縣、兩當(dāng)縣所產(chǎn)的“西潞黨”,岷縣所產(chǎn)的“南山黨”,臨潭縣所產(chǎn)的“河黨”,渭源縣所產(chǎn)的“西黨”、隴西所產(chǎn)的“白條黨”,地方品種繁多,缺乏科學(xué)界定,產(chǎn)區(qū)藥農(nóng)種植混亂。(3)野生藥材資源保護(hù)和開發(fā)滯后,珍貴稀有品種瀕臨危機(jī),供求矛盾加劇。由于項(xiàng)目少,資金短缺,科技力量薄弱,一些珍貴稀有野生藥材資源的人工栽培馴化和開發(fā)利用工作滯后。這些產(chǎn)區(qū)大多人煙稀少,位置偏遠(yuǎn),在難以實(shí)施有效保護(hù)的情況下,采挖野生藥材的現(xiàn)象仍然比較突出,導(dǎo)致一些野生藥材,如河西的甘草、肉蓯蓉、麻黃草、鎖陽,甘南的秦艽、蟲草、羌活和隴南的杜仲、刺五加、厚樸等資源瀕臨枯竭,很難再見到大面積的分布,市場供求矛盾加劇,嚴(yán)重限制了我省中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(4)藥材品質(zhì)不夠穩(wěn)定。中藥材是特殊的農(nóng)產(chǎn)品,品質(zhì)優(yōu)劣直接影響其藥理藥效和人體健康。藥材品質(zhì)不僅取決于其外觀質(zhì)地,更關(guān)鍵的是其內(nèi)在的有效成分含量。近年來,有些產(chǎn)區(qū)藥農(nóng)為了獲得藥材高產(chǎn),濫用化肥農(nóng)藥或不適當(dāng)?shù)脑耘喾椒?雖然產(chǎn)量提高了,但品質(zhì)卻下降了?；蛘邽榱俗非笫袌鰞r(jià)格,達(dá)不到必須的生理年齡提前采挖,雖獲得了一時(shí)的較好收益,但有效成分積累不夠,品質(zhì)達(dá)不到要求。(5)生產(chǎn)基地化建設(shè)滯后。我省中藥材生產(chǎn)的組織形式以千家萬戶的藥農(nóng)自發(fā)進(jìn)行生產(chǎn)為主,藥農(nóng)主要根據(jù)當(dāng)年市場行情安排來年生產(chǎn),千家萬戶式的生產(chǎn)對(duì)藥材的集約化生產(chǎn)有不利影響,也導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。國家發(fā)布施行GAP(Good AquaculturePractices 的縮寫,中文意思是“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”)后,雖然有省內(nèi)外少數(shù)骨干企業(yè)在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立原料基地,但仍處于嘗試階段,尚未大面積推廣。中藥材基地建設(shè)的任務(wù)還很艱巨,吸引大企業(yè)大集團(tuán)在道地藥材產(chǎn)區(qū)建設(shè)基地帶動(dòng)農(nóng)戶的工作有待于深化。

3.2 藥材加工方面

(1)缺乏宏觀規(guī)劃,基礎(chǔ)條件薄弱。由于以往長期在產(chǎn)業(yè)政策上重視不夠,中藥材行業(yè)管理渠道不暢,缺少一個(gè)連續(xù)的比較科學(xué)合理的中長期宏觀發(fā)展規(guī)劃。與糧食、水果、蔬菜等作物相比,缺乏有關(guān)大型綜合性項(xiàng)目的帶動(dòng),資金投入比較少,導(dǎo)致中藥材在規(guī)范化生產(chǎn)基地、市場基礎(chǔ)設(shè)施、商品物業(yè)流通、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù),產(chǎn)后貯藏運(yùn)銷和產(chǎn)品包裝加工等方面的基礎(chǔ)條件比較薄弱。(2)技術(shù)裝備落后,初加工能力較弱。設(shè)備陳舊,技術(shù)落后,加工層次低。產(chǎn)區(qū)中藥材初加工主要包括凈選、清洗、分級(jí)、撞皮、晾曬、熏制、烘烤、炙炒、切片、粉碎、塑包、裝箱等。其中,分級(jí)、凈選、撞皮、熏制、烘烤和清洗以手工操作為主;切片、炙炒、粉碎、塑包以半機(jī)械化操作為主,但自動(dòng)化程度還很低,真空包裝也很少。目前基本沒有脫水和防蛀處理設(shè)備。原料藥材外包裝仍然有相當(dāng)大部分采用麻袋包裝,只有飲片采用紙箱或紙盒包裝。在產(chǎn)后原料精選、分級(jí)提純、浸膏提取等加工方面技術(shù)還相對(duì)落后。(3)企業(yè)規(guī)模較小,深加工比例較低。中藥材產(chǎn)后初加工量較小,絕大多數(shù)地方仍以出售原料藥材為主,加工增值嚴(yán)重滯后,極大地影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。中藥工業(yè)也比較薄弱,醫(yī)藥工業(yè)對(duì)藥材加工比例很低。中草藥工業(yè)及藥材初加工業(yè)產(chǎn)值很小,基本與甘肅省中東部地區(qū)中藥材產(chǎn)值水平相當(dāng)。除佛慈制藥廠、奇正集團(tuán)產(chǎn)值達(dá)億元以上外,其他企業(yè)規(guī)模普遍較小。

3.3 藥材銷售方面

(1)缺乏專業(yè)化、現(xiàn)代化的市場物流體系建設(shè)。藥材市場和流通體系的功能還不夠健全和完善,沒有建成全國認(rèn)可的中藥材專業(yè)市場,藥材經(jīng)營受政策、監(jiān)管等諸多條件的制約,效益不顯著,整個(gè)市場仍然處在原始加工和原材料輸出的低價(jià)值流通水平上,僅僅是外地企業(yè)和市場的原料基地和集散地,沒有形成市場優(yōu)勢。(2)缺乏價(jià)格調(diào)控機(jī)制建設(shè)。由于本地市場中藥材經(jīng)營者實(shí)力不強(qiáng),對(duì)外部市場的依賴性大,又缺乏強(qiáng)有力的價(jià)格調(diào)控機(jī)制,在全國市場普遍低迷的情況下很難置身其外,在藥材經(jīng)營上還沒有形成大的企業(yè)集團(tuán),大部分為個(gè)體販運(yùn),缺乏組織管理,在經(jīng)營中各自為政,漲價(jià)時(shí)搶收搶購,掉價(jià)時(shí)壓級(jí)壓價(jià),使藥材價(jià)格長期停留在“漲三年、掉三年、不漲不掉又三年”的原始經(jīng)營水平,經(jīng)營效益難以保證,對(duì)藥農(nóng)和基地的帶動(dòng)作用微乎其微。特別是2008年大宗藥材價(jià)格整體大幅度下滑,直接影響到藥材種植和加工的積極性。(3)行業(yè)協(xié)會(huì)作用不強(qiáng)。缺乏產(chǎn)業(yè)化組織和龍頭企業(yè)帶動(dòng),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)層次低,難以適應(yīng)日益發(fā)展的市場需求,不能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用和發(fā)展,不能形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。

3.4 藥材生產(chǎn)技術(shù)與研發(fā)方面

(1)科研項(xiàng)目較少,生產(chǎn)技術(shù)落后。國家和省上對(duì)甘肅中藥材生產(chǎn)方面的科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、栽培示范等方面立項(xiàng)投資比較少,所以中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)、良種生產(chǎn)繁育體系建設(shè)、先進(jìn)適用栽培技術(shù)研究與推廣應(yīng)用、新品種選育和引種推廣、野生資源人工栽培馴化、新產(chǎn)品研究開發(fā)、科技成果交流等工作還相當(dāng)落后。除當(dāng)歸、黨參等中藥材品種有過一些一般性研究外,大多數(shù)藥材栽培仍處于經(jīng)驗(yàn)性栽培階段,沒有比較深入的研究成果供生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。(2)科研力量比較薄弱。甘肅缺乏專門從事中藥材栽培、育種、資源保護(hù)利用和新產(chǎn)品開發(fā)研究等方面的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。省內(nèi)各大專院校、科研院所此類專門人才也比較少,或力量分散,技術(shù)裝備不夠先進(jìn),科研力量較為薄弱,產(chǎn)學(xué)研缺乏有效地結(jié)合。中藥材加工企業(yè)的科研開發(fā)和管理、營銷等專業(yè)人才短缺,科研開發(fā)能力不強(qiáng),企業(yè)基本沒有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。(3)藥農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)。甘肅藥農(nóng)的整體文化素質(zhì)還比較低,學(xué)習(xí)采用先進(jìn)適用栽培技術(shù)的意識(shí)不夠強(qiáng),學(xué)科學(xué)用科學(xué)的自覺性、積極性還有待于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和提高,憑經(jīng)驗(yàn)種植、粗放管理的現(xiàn)象還比較普遍。大部分種植、加工、經(jīng)營人員仍然沿襲傳統(tǒng)的模式和方法,對(duì)國家宏觀政策和先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的了解、掌握還比較少,難以應(yīng)對(duì)新形勢下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.5 產(chǎn)業(yè)投入方面

(1)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持性資金基本沒有,缺乏有帶動(dòng)作用的重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目支撐,中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金投入主要以民間資本為主,力度不大,實(shí)力不強(qiáng),發(fā)展后勁不足。(2)在項(xiàng)目資金安排上主要向洋芋、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)傾斜,中藥材項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)復(fù)雜,立項(xiàng)難度相對(duì)較大,爭取落實(shí)困難。(3)少量爭取到的國家產(chǎn)業(yè)化資金主要投向品種引進(jìn)、基地建設(shè)等方面,對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較大的市場、加工、檢測等基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投入不夠。(4)企業(yè)的融資渠道不寬松,大部分金融機(jī)構(gòu)把中藥材列為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),在貸款審批中從嚴(yán)管理,使企業(yè)的融資成本增加,難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3.6 市場管理方面

藥材管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理嚴(yán)重影響了市場規(guī)范化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。牽扯管理部門過多,缺乏對(duì)口管理部門,影響行政管理效率。如:質(zhì)檢、藥監(jiān)相互扯皮,管理出現(xiàn)混亂狀態(tài)。

4.建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,拓展農(nóng)民增收渠道

甘肅省應(yīng)把中藥材產(chǎn)業(yè)確定為全省農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。目前,中藥材種植面積已呈飽和態(tài)勢,不宜再度擴(kuò)大種植面積,應(yīng)合理利用現(xiàn)有資源,提升藥材品質(zhì),建立優(yōu)質(zhì)中藥材育苗、種植基地,使藥材種植由自然狀態(tài)向基地化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化;使藥材加工由小規(guī)模產(chǎn)品單一向集團(tuán)化系列品牌提升,由自由式粗加工向規(guī)?；庸ぐl(fā)展,使藥材市場建設(shè)由小市場向信息化現(xiàn)代化的專業(yè)市場邁進(jìn);通過資源優(yōu)勢和行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系(中藥質(zhì)量、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、劑型、國家、出口)的建立,搶占行業(yè)市場制高點(diǎn)和價(jià)格形成權(quán);采取農(nóng)民土地入股、資金入股等方式,以確保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和相關(guān)權(quán)益不受侵害。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成協(xié)調(diào)機(jī)制

建立中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或組織,幫助、指導(dǎo)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及藥品監(jiān)督、科技、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等多個(gè)政府職能部門和產(chǎn)、學(xué)、研各方面,甘肅省需要建立一個(gè)由省委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭,相關(guān)部門參加的層次高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、決策力度大的中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或組織,以全面部署和整體協(xié)調(diào)中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在具體工作中要起到幫助、指導(dǎo)、促進(jìn)的作用,為中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

4.2 明確發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

確立甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)全方位的整體發(fā)展戰(zhàn)略,制訂中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期、中期與長期規(guī)劃,促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)拉動(dòng)農(nóng)民增收的可持續(xù)性。盡量避免原始的自由式發(fā)展模式和急功近利的開發(fā)方式。否則,不但不利于行業(yè)的健康發(fā)展,農(nóng)民的利益也無法得到應(yīng)有的保障,還會(huì)造成環(huán)境的破壞和資源的巨大浪費(fèi)。政府應(yīng)著眼甘肅省的長遠(yuǎn)發(fā)展,制定扶持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位的整體戰(zhàn)略,合理規(guī)劃中藥產(chǎn)業(yè)短期、中期和長期發(fā)展。

4.3 利用品牌優(yōu)勢,打造經(jīng)濟(jì)圈層

過去甘肅通過強(qiáng)化品牌意識(shí),打造品牌產(chǎn)品,大大提高了產(chǎn)品知名度和市場競爭力,為甘肅中藥材走向全國甚至國外奠定了根基。當(dāng)前需要在數(shù)量積累的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,為更充分地發(fā)揮品牌效應(yīng),需要突破傳統(tǒng)的封閉式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,確定以自然條件和自然資源為主的跨行政區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)利用自然資源,整合藥產(chǎn)區(qū)的藥材資源,打造品牌、打好品牌戰(zhàn)。如:利用岷縣“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”的美譽(yù)及“當(dāng)歸及其制品”通過國家質(zhì)檢總局原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證的優(yōu)勢,把岷縣、宕昌等自然條件和資源相近的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)圈劃分整合,凸顯品牌優(yōu)勢,共同打造“岷當(dāng)經(jīng)濟(jì)圈”?！半]西白條黨參及其制品”、“隴西黃芪及其制品”也都通過國家質(zhì)監(jiān)總局原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證,經(jīng)過調(diào)研論證提出把藥材大縣岷縣的“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”,隴西縣的“中國黃芪之鄉(xiāng)”,渭源縣的“中國黨參之鄉(xiāng)”,以及藥膳、保健品等產(chǎn)品商標(biāo)優(yōu)勢,打造成包括定西、甘南和隴南及相關(guān)縣域在內(nèi)的,包括種植、育種、加工、倉儲(chǔ)、銷售等的體現(xiàn)地方特色的品牌經(jīng)濟(jì)圈層。

4.4 加大扶持力度,做大做強(qiáng)特色

加大資金投入和政策傾斜,建立多元化的投融資機(jī)制,吸引民間資本和外地資本,積極研究制定有利于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該有一筆數(shù)量可觀的重點(diǎn)扶持資金,資助和扶植中藥材基地化種植、特色性生產(chǎn)和規(guī)?；袌鼋ㄔO(shè)等項(xiàng)目;扶持專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和農(nóng)民土專家培訓(xùn);扶持種植示范點(diǎn)和示范戶。

(1)各級(jí)政府要切實(shí)增加實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)化的投入,采取良種補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,重點(diǎn)解決中藥材GAP的研究實(shí)施。

(2)在規(guī)?；?、基地化建設(shè)中采取農(nóng)民土地入股、資金入股等方式,使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)作方式向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)換——產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。(3)從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化上入手,集中精力抓好標(biāo)準(zhǔn)化種植、中藥材貿(mào)易、中藥材飲片生產(chǎn),壯大以中藥飲片生產(chǎn)為主的中藥材加工業(yè),帶動(dòng)中藥材市場經(jīng)營上規(guī)模。(4)

進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材市場的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè),重點(diǎn)抓好匯集西北地區(qū)物流、人流、資金流、信息流,建設(shè)符合GSP規(guī)范的現(xiàn)代化中藥材交易中心,切實(shí)把隴西建成西北最大、全國重要的中藥材產(chǎn)、加、銷和信息服務(wù)中心。(5)加強(qiáng)基地化種植、特色性生產(chǎn)和規(guī)模化市場建設(shè)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。根據(jù)傳統(tǒng)藥材種植區(qū),藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大差異的實(shí)際特點(diǎn),因地制宜的制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,具體提出:隴西縣——積極培育市場體系,發(fā)展現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)業(yè);渭源縣——“能人”經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展;岷縣——打造“岷歸”品牌,振興中藥產(chǎn)業(yè);宕昌縣——保護(hù)野生中藥材資源,建立中藥材育種之鄉(xiāng)的政策建議。

5.5 發(fā)揮政府職能,健全產(chǎn)業(yè)鏈條

充分發(fā)揮政府職能,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),健全產(chǎn)業(yè)鏈條的有效機(jī)制。首先,地方政府要簡化辦事程序,減少審批事項(xiàng),提高辦事效率,做好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作。其次,各級(jí)政府要加大招商引資的力度,降低門檻,提供各種優(yōu)惠政策和服務(wù),吸引國內(nèi)外資金參與中藥材科研、種植、加工和經(jīng)營。第三,不斷加強(qiáng)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和服務(wù),減少中間環(huán)節(jié),整頓規(guī)范市場秩序,打擊制假售假等違法犯罪行為。第四,通過政府積極的政策引導(dǎo)和扶持,對(duì)全省醫(yī)藥科技資源進(jìn)行有效整合,實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨單位、跨領(lǐng)域的合作研究,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化和最大化利用,集中優(yōu)勢,聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)突破。第五、參與建立國家中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、安全檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證體系,健全完善技術(shù)推廣體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和信息服務(wù)體系。通過前瞻性的研究和中藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立、專業(yè)化市場的建設(shè),發(fā)揮資源、倉儲(chǔ)、物流優(yōu)勢,搶占行業(yè)制高點(diǎn)和價(jià)格形成權(quán),改變市場被動(dòng),被人牽著鼻子走的局面。第六、采取長期聘請(qǐng)、成果投入、聯(lián)合攻關(guān)等方式,借助科研單位和高等院?？萍剂α?提高中藥材產(chǎn)業(yè)的開發(fā)層次與水平。要成立專門的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子,集中人力、物力、財(cái)務(wù),以開發(fā)研制新中成藥、中間體提取、保健品、化妝品、滋補(bǔ)品等系列產(chǎn)品為主攻方向,進(jìn)行科技攻關(guān),促進(jìn)中藥材由粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)變,提高其附加值和商品競爭力,以最低的成本獲取最大的收益。

4.6 構(gòu)建技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)市場信息建設(shè)

扶持發(fā)展當(dāng)?shù)丶夹g(shù)信息服務(wù)網(wǎng),抓好中藥信息市場建設(shè)是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化市場建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)要素,市場規(guī)模越大,專業(yè)化的可能性就越大。信息化有利于拓寬市場范圍,增加交易信息,促進(jìn)專業(yè)分工的發(fā)展,這是甘肅省中藥材發(fā)展的一個(gè)很重要的路徑。但是,許多中藥材種植戶和交易商目前還不具備實(shí)現(xiàn)信息化交易的條件,政府應(yīng)該提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù),引導(dǎo)藥農(nóng)走信息化經(jīng)營的道路。隴西堂和香港的惠記集團(tuán)形成由惠記集團(tuán)提供市場信息和資金,由隴西堂組織貨源的收購和運(yùn)輸?shù)氖袌龊献髂Ｊ?值得我們借鑒。

注 釋:

① 吳正治.加快我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的思考與建議[J].國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào),2005,(13).

②楊世林.國際市場活躍,促進(jìn)中國中藥材種植面積增加[J].

參考文獻(xiàn):

[1]甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法[EB/OL].中國甘肅網(wǎng)http://www.gscn.com.cn,2009-03-24.

[2]甘肅省定西市大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)[N].中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2009-08-16.