魏福明　魏允祥

[摘要]列寧晚期的政治文明思想是其理論體系的重要組成部分，有著深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)，同時(shí)反映了時(shí)代要求和特殊國情，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義，基本形成了包括法制、監(jiān)督、執(zhí)政黨建設(shè)、黨政關(guān)系和體制改革等內(nèi)容在內(nèi)的政治文明建設(shè)的理論體系，初步建構(gòu)了社會(huì)主義政治文明觀的基本框架。社會(huì)主義政治文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，列寧晚期的政治文明思想對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示意義和理論指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]列寧；政治文明；法制；監(jiān)督；黨政關(guān)系；執(zhí)政黨建設(shè)

[中圖分類號(hào)]A2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671－511X(2009)05－0020－05

馬克思和恩格斯最早提出了政治文明的科學(xué)概念，奠定了馬克思主義政治文明理論的基礎(chǔ)。馬克思于1844年擬定了《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計(jì)劃草稿》，準(zhǔn)備通過論述18世紀(jì)法國革命史來闡釋包括人民民主、自由、國家權(quán)力、政黨制度、權(quán)力分立制衡、民主法制制度等內(nèi)容的政治文明，構(gòu)想未來理想社會(huì)的政治狀態(tài)，對(duì)后人的政治文明建設(shè)具有重要的啟示意義。列寧在十月革命后領(lǐng)導(dǎo)俄國人民進(jìn)行社會(huì)主義政治建設(shè)過程中，雖然沒有直接使用過“政治文明”的概念，但是提出并在實(shí)踐中探索了一整套政治建設(shè)的路線、方針和政策，蘊(yùn)含著豐富的政治文明思想，尤其是從1 920年底至列寧去世這一重新探-索俄國建設(shè)社會(huì)主義道路的階段，豐富和發(fā)展了馬克思的政治文明概念，基本形成了一個(gè)政治文明建設(shè)的理論體系。

一、關(guān)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)

列寧主張依法治國，十分重視法制建設(shè)問題，熱切希望蘇維埃俄國“有高度發(fā)展的文明和同它密切相關(guān)的法制”。列寧對(duì)社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等法制問題做了許多創(chuàng)造性的精辟論述，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須要有社會(huì)主義法制的保障。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇俄形成了以憲法為根本大法，移民法、刑法、行政法等基本法律為主要內(nèi)容，包括一系列具體部門法的比較完整的法律體系。

十月革命勝利后建立起來的蘇維埃俄國是新興的民主與專政的社會(huì)主義國家，針對(duì)一些人認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)不應(yīng)有太多的法令，列寧明確指出，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，仍然需要法律，需要依法治國?！拔覀兊恼?quán)愈趨向穩(wěn)固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口號(hào)”?！凹偃缥覀兙芙^用法令指明道路，那我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒”。列寧認(rèn)為“人民的利益是最高的法律”，堅(jiān)持社會(huì)主義所制定的一切法律都要以人民的意志和利益為出發(fā)點(diǎn)和最高標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會(huì)主義民主，用法律治理國家，管理社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要手段，同時(shí)應(yīng)當(dāng)作為人民的基本權(quán)利納入憲法，列寧認(rèn)為這是衡量一個(gè)國家是否實(shí)行民主政治以及實(shí)行民主政治程度的重要標(biāo)志。因?yàn)樘K維埃憲法“是勞動(dòng)者的憲法，這是號(hào)召大家去戰(zhàn)勝國際資本的勞動(dòng)者的政治制度”。列寧在十月革命勝利的前一天就起草了《告俄國公民書》、《告工人、士兵和農(nóng)民書》、《和平法令》、《土地法令》以及《關(guān)于成立工農(nóng)政府的決定》等重要法令?！按撕?，無論是在國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是在和平年代，即使在晚年病重中，列寧都是親自指導(dǎo)立法工作，諄諄告誡同志們要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，與貪污受賄等各種違法行為作不懈的斗爭(zhēng)?！绷袑帍?qiáng)調(diào)法制統(tǒng)一的原則，1920年12月在全俄蘇維埃第八次代表大會(huì)上通過一項(xiàng)重要決定；“除全俄蘇維埃代表大會(huì)、全俄中央執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)和人民委員會(huì)外，任何機(jī)關(guān)都沒有頒布具有全國性意義的立法文件的權(quán)力”，明確了頒布全國通行法律的權(quán)力機(jī)關(guān)。他指出：“法制不能有卡盧加省的法制，喀山省的法制，而應(yīng)是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和國聯(lián)邦統(tǒng)一的法制。”

列寧認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義民主應(yīng)當(dāng)做到有法可依和依法治理國家，保證司法獨(dú)立和法律的正確貫徹執(zhí)行。法律制定得再完備，若得不到貫徹，也無異于一紙空文。列寧強(qiáng)調(diào)指出，必須遵守嚴(yán)格的革命秩序，必須恪守蘇維埃政權(quán)的法律和命令，并且監(jiān)督所有人來執(zhí)行。在這方面，列寧提出一個(gè)極其重要的思想：司法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪的共產(chǎn)黨員有權(quán)進(jìn)行獨(dú)立審判，共產(chǎn)黨員尤其必須帶頭遵守法律，保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使其職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)和個(gè)人的干涉。他指出：“凡試圖對(duì)法庭‘施加影響，以‘減輕共產(chǎn)黨員罪責(zé)的人，中央都將把他們開除出黨?！薄Ａ袑幎啻螐?qiáng)調(diào)絕不允許利用執(zhí)政黨的地位規(guī)避法律，黨員和干部應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)法守法的模范，這是依法治國的關(guān)鍵所在。共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)帶頭支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判，努力做到“黨員因一般刑事案件交法庭審判時(shí)加重判罪和消除任何利用執(zhí)政黨地位從輕判罪的可能性”。同時(shí)列寧還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡是不依法辦案、不嚴(yán)格執(zhí)法的“人民審判員和司法部人民委員部部務(wù)委員應(yīng)予撤銷職務(wù)”。執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須排除種種干擾和以種種借口袒護(hù)犯罪行為，做到嚴(yán)格依法辦事，對(duì)玩忽職守、徇私枉法的人要視其情節(jié)輕重予以紀(jì)律處分乃至依法審判。這種關(guān)于司法獨(dú)立的思想對(duì)我國司法實(shí)踐具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

列寧認(rèn)為必須堅(jiān)持黨對(duì)立法和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，他明確指出：“我們的黨是一個(gè)執(zhí)政黨，黨的代表大會(huì)所通過的決定，對(duì)于整個(gè)共和國都是必須遵守的”。黨對(duì)立法和司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是用黨的政策指導(dǎo)法律建設(shè)，用法律的形式體現(xiàn)和鞏固政策，而不是用黨的政策代替法律，更不是由黨委來直接制定法律。黨委立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的工作制定基本準(zhǔn)則，對(duì)立法和司法機(jī)關(guān)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。列寧指出，總檢察長、最高法院和司法人民委員部部務(wù)委員會(huì)受黨的三個(gè)機(jī)關(guān)即中央組織局、中央政治局和中央監(jiān)察委員會(huì)的密切監(jiān)督。

二、關(guān)于權(quán)力監(jiān)督體制

列寧指出，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，需要建立多種多樣的監(jiān)督形式，以消除蘇維埃政權(quán)可能出現(xiàn)的弊端，防止黨和國家公職人員由“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”，確保人民當(dāng)家作主的地位。在列寧豐富的權(quán)力監(jiān)督思想中，最主要的內(nèi)容是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督及法律監(jiān)督的論述。

鑒于黨在國家政治生活中的極端重要性，列寧認(rèn)為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是蘇維埃政權(quán)監(jiān)督系統(tǒng)的核心。他認(rèn)為建立黨內(nèi)監(jiān)察制度是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，清理和整頓黨組織，純潔黨的隊(duì)伍，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的組織保證。在列寧這個(gè)重要思想的指導(dǎo)下，蘇共專門成立了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，其主要任務(wù)是對(duì)黨的上級(jí)機(jī)關(guān)，尤其是對(duì)政治局的決策過程實(shí)施監(jiān)督。為保證監(jiān)委的監(jiān)督有效，列寧提出，應(yīng)賦予它與同級(jí)黨委平等的權(quán)力，享有在政治局內(nèi)對(duì)重大問題研究的參與權(quán)、對(duì)政治局文件的審議權(quán)，包括對(duì)國家公務(wù)的檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)及查處權(quán)等；監(jiān)察委員會(huì)所作的決議，同級(jí)黨委必須執(zhí)行，不得隨意撤銷。列寧提出，監(jiān)察委員會(huì)還應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，監(jiān)察委員不得兼任其他職務(wù)，任期內(nèi)不得調(diào)離，以確保其能獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)力。他還強(qiáng)調(diào)，中央監(jiān)察委員會(huì)“應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該

‘不顧情面，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)律辦事”。列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》中指出，主張對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)妨礙了堅(jiān)決實(shí)行法制的基本任務(wù)，因此他建議中央委員會(huì)否決“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，“規(guī)定地方檢察機(jī)關(guān)只受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，保留檢察機(jī)關(guān)從地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一切決定或決議是否合乎法制的觀點(diǎn)對(duì)它們提出異議的權(quán)利和義務(wù)，但無權(quán)停止決議的執(zhí)行，而只有權(quán)把案件提交法院裁決。”檢查委員會(huì)有權(quán)給本級(jí)黨委會(huì)管轄的所有黨員和黨的組織委托任務(wù)，紀(jì)律檢查委員會(huì)委員不得兼任黨委會(huì)委員，委員在任期屆滿前不得調(diào)任其他工作。同時(shí)列寧認(rèn)為應(yīng)將黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢察院》中提議把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢查院合并，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，他明確指出：“把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)這樣結(jié)合起來，對(duì)兩個(gè)機(jī)關(guān)都有好處”。

列寧在上世紀(jì)20年代初步提出了社會(huì)主義國家進(jìn)行群眾權(quán)力監(jiān)督的思想，認(rèn)為黨和國家的最高監(jiān)督權(quán)屬于人民，對(duì)人民群眾參與生產(chǎn)和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理工作寄以厚望。他指出群眾監(jiān)督是社會(huì)主義國家本質(zhì)的體現(xiàn)和人民當(dāng)家作主的必然要求，是進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)的基本條件，是防止權(quán)力濫用的可靠保證，提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，使人民群眾成為權(quán)力制約、監(jiān)督的主體等問題。為切實(shí)保證人民群眾的監(jiān)督作用，1919年5月，列寧指示在國家監(jiān)察部下設(shè)立中央控告檢查局，用于接受并審理人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、貪污瀆職等違法行為的監(jiān)督和控告。1920年，又在國家監(jiān)察部的基礎(chǔ)上成立了工農(nóng)檢查院，專門對(duì)國家機(jī)關(guān)各部門的工作實(shí)行檢查和監(jiān)督。同時(shí)列寧按照工農(nóng)化原則改組工農(nóng)檢查院，提出要通過工農(nóng)中的優(yōu)秀分子同真正的廣大群眾聯(lián)系起來?！俺渌醒胛瘑T外，在選出數(shù)十名(50至75名)在認(rèn)真負(fù)責(zé)和忠誠方面完全信得過的工人和農(nóng)民參加黨的中央委員會(huì)?！惫まr(nóng)中的優(yōu)秀分子進(jìn)入黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表工農(nóng)群眾領(lǐng)導(dǎo)層直接進(jìn)行監(jiān)督。工農(nóng)群眾監(jiān)督機(jī)制和參與制度的建立，是確保蘇維埃政權(quán)實(shí)行人民民主的有力措施。

列寧法律監(jiān)督思想的形成有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在蘇維埃國家機(jī)關(guān)成立不久，他就察覺到政權(quán)機(jī)關(guān)中存在貪污受賄和瀆職等腐敗違法現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)到官僚主義是黨和國家政治生活中的嚴(yán)重弊端。在列寧看來，解決官僚主義和權(quán)力腐敗問題，只注重批評(píng)教育手段是不夠的，必須使用法律手段，依法對(duì)權(quán)力實(shí)行監(jiān)督。列寧法律監(jiān)督思想概括起來主要有：(1)全國實(shí)行統(tǒng)一法制和專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)?！胺ㄖ浦荒苡幸环N”，只有使全共和國、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實(shí)行法制，才“能夠?qū)嶋H地抵制地方影響，地方的和其他一切的官僚主義”，這樣對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員違法犯罪行為的追究和制裁就有了統(tǒng)一的法律依據(jù)。列寧認(rèn)為，國家應(yīng)有一個(gè)能夠迫使人民遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，加大法律監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的專職性、獨(dú)立性和權(quán)威性，法權(quán)才具有存在的可能。(2)列寧認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)不僅包括對(duì)犯罪行為和民事違法行為的監(jiān)督，而且包括對(duì)國家行政機(jī)關(guān)和政府工作人員的行政違法行為的監(jiān)督，從而明確了法律監(jiān)督的范圍。(3)法律約束力、法律監(jiān)督的有效性應(yīng)是普遍的，任何組織和個(gè)人都要接受法律的監(jiān)督。建立的新型法律監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，直接受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，具有對(duì)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一切決定或決議的合法性提出異議的權(quán)利。列寧還主張加強(qiáng)黨對(duì)法律工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)認(rèn)為只有依靠廣大人民群眾特別是非黨的工農(nóng)群眾對(duì)法律實(shí)施實(shí)行監(jiān)督，法律監(jiān)督的作用才能得以實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于黨政關(guān)系

當(dāng)國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)執(zhí)政的過程中，經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，取得了許多積極的成果，逐漸形成了一整套關(guān)于如何處理黨政關(guān)系的理論。這些理論對(duì)于我們?nèi)绾握_處理社會(huì)主義國家的黨政關(guān)系，對(duì)當(dāng)前我國的政治體制改革，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

必須正確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，正確實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。列寧認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)政黨是無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，是無產(chǎn)階級(jí)專政的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，蘇維埃政權(quán)必須由無產(chǎn)階級(jí)政黨來領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國家政權(quán)主要是通過制訂正確的政治路線政策實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)社會(huì)生活的“總的領(lǐng)導(dǎo)”?！翱偟念I(lǐng)導(dǎo)”即大政方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是黨“親手”包辦“一切”。列寧指出：“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神；黨的任務(wù)是對(duì)所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！睂?shí)行總的領(lǐng)導(dǎo)后，黨和國家機(jī)關(guān)是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而不再是組織上的上下級(jí)服從關(guān)系，從而打破了黨直接執(zhí)政、直接管理國家的領(lǐng)導(dǎo)方式。他多次指出，如果黨政關(guān)系處理不好，不會(huì)巧妙地運(yùn)用國家政權(quán)去實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨離開政權(quán)變成了一副空架子，這反而會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，列寧提出執(zhí)政黨要善于通過蘇維埃政權(quán)來實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，以此去實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)的工作，但不是代替蘇維埃政權(quán)去工作，不應(yīng)當(dāng)把黨的職能和國家機(jī)關(guān)職能混淆起來。如果黨政不分，以黨代政，就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)政黨權(quán)力的擴(kuò)張和泛濫。因此，實(shí)行黨政職能分開，是處理好黨政關(guān)系的關(guān)鍵所在。根據(jù)列寧的上述思想，1922年，俄共(布)第十一次代表大會(huì)決議明確指出，必須劃分黨組織和蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的職責(zé)，以便黨在實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇維埃的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，保證提高蘇維埃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。黨組織不應(yīng)當(dāng)干預(yù)政府機(jī)關(guān)的日常工作，不應(yīng)當(dāng)越過蘇維埃發(fā)布工作方面的行政命令。黨組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，但無論如何不應(yīng)當(dāng)去代替經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，或者使經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

同官僚主義做斗爭(zhēng)，改善和加強(qiáng)蘇維埃機(jī)關(guān)，是關(guān)系黨和國家政權(quán)興衰成敗的大問題。十月革命勝利后，列寧感到官僚主義愈演愈烈，“不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有”?！翱蓯旱墓倭胖髁x積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動(dòng)活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了?！惫倭胖髁x扼殺了人民民主，阻礙廣大人民群眾主動(dòng)性、積極性的發(fā)揮，妨礙了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，是可能切斷黨和群眾的聯(lián)系，置無產(chǎn)階級(jí)國家于死地的禍害?！叭绻贿M(jìn)行有步驟的和頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)來改善機(jī)構(gòu)，那我們一定會(huì)在社會(huì)主義的基礎(chǔ)沒有建立以前滅亡。”長此以往，必將毀滅黨，嚴(yán)重影響社會(huì)主義的發(fā)展。列寧強(qiáng)調(diào)要克服官僚主義必須改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度。列寧認(rèn)為：“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職權(quán)，提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神?！睘榱吮３趾图儩崌艺?quán)，就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)解

決黨政不分、以黨代政的問題，端正黨政之間的正常關(guān)系。列寧為此進(jìn)行了艱苦的探索，提出了一系列的具體措施。指出最重要的任務(wù)，就是通過縮減蘇維埃機(jī)關(guān)和減少其費(fèi)用，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)那些虛浮多余的機(jī)構(gòu)必須撤銷，對(duì)工作相近的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行合并，精簡(jiǎn)多余人員，廢除一般的編制標(biāo)準(zhǔn)，把那些不稱職的人員從國家機(jī)關(guān)中清理出去，提高機(jī)關(guān)工作人員的文化素質(zhì)。對(duì)那些被精簡(jiǎn)下來的同志應(yīng)“看每個(gè)人適合做哪一級(jí)的工作和什么性質(zhì)的工作”進(jìn)行妥善安置。列寧認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員是蘇俄政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既應(yīng)當(dāng)遵循廉價(jià)政府的原則，又要遵循民主科學(xué)和高效協(xié)調(diào)的原則。做到民主高效，必須將國家事務(wù)公開，國家工作人員的選擇和任用公開，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督公開。同時(shí)改革國家機(jī)關(guān)不是一件輕松的事情，對(duì)待改革的態(tài)度必須慎之又慎，絕不能盲目草率行事，也不能單純追求數(shù)量。他提出改革要“遵守一條準(zhǔn)則：寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些”，改革要循序漸進(jìn)。

列寧在黨政關(guān)系方面的論述，其主要貢獻(xiàn)和啟示在于：他一方面強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政地位，同時(shí)又積極探索如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和如何執(zhí)政的問題。尤其是在黨如何正確處理同蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，他提出的各種原則和措施，具有極大的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨正確處理黨政關(guān)系具有重要的指導(dǎo)作用。

四、關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)

無產(chǎn)階級(jí)政黨在取得政權(quán)并成為執(zhí)政黨以后，如何在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，長期保持黨的先進(jìn)性，這是一個(gè)帶有根本性的問題。列寧在實(shí)踐中思考和探索了這個(gè)問題，形成了執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)思想體系，其主要內(nèi)容如下。

列寧根據(jù)俄國形勢(shì)的變化和蘇維埃政權(quán)面臨的新的歷史任務(wù)，提出黨的建設(shè)的根本目標(biāo)是：黨要成為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者，成為“真正鋼鐵般的組織”。執(zhí)政黨要成為管理國家、管理經(jīng)濟(jì)的內(nèi)行。列寧指出：完成奪取政權(quán)任務(wù)之后，緊接著擺在我們面前的是解決管理我國的任務(wù)，這是一項(xiàng)最困難、最緊迫的任務(wù)?！氨仨氌s快學(xué)會(huì)作經(jīng)濟(jì)工作”，“必須向這門科學(xué)進(jìn)軍，向這門艱難、嚴(yán)峻、有時(shí)甚至是殘酷無情的科學(xué)進(jìn)軍，否則就沒有出路。”共產(chǎn)黨人“要有本領(lǐng)做生意，有本領(lǐng)賺錢，有本領(lǐng)擺脫困難的經(jīng)濟(jì)狀況”。必須改變以往的領(lǐng)導(dǎo)方式，把高度的革命熱情同科學(xué)的工作態(tài)度結(jié)合起來，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。列寧還告誡共產(chǎn)黨員不能狂妄自大，要有寬廣的眼界，“必須充分利用科學(xué)、技術(shù)和資本主義俄國給我們留下來的一切東西”。

列寧提出在新時(shí)期黨的建設(shè)的主題是永遠(yuǎn)確保無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，他指出：“舊社會(huì)死亡的時(shí)候，它的尸體是不能裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)沟?。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們?！睉?yīng)加強(qiáng)馬克思主義理論修養(yǎng)，牢固確立以馬克思主義為指導(dǎo)的思想理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)黨員的思想道德教育，提高他們防腐拒變和為人民服務(wù)的自覺性，加強(qiáng)清正廉潔教育，消除升官發(fā)財(cái)思想，加強(qiáng)法制教育，消除特權(quán)思想，不要把成為共產(chǎn)黨黨員當(dāng)成撈取特權(quán)、升官發(fā)財(cái)?shù)碾A梯。堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，防止那些動(dòng)機(jī)不良、素質(zhì)不高的人混入黨內(nèi)，通過清除黨內(nèi)的不良分子、提高黨員的思想文化素質(zhì)、制定嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度等方法鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，維護(hù)黨的純潔性。

提出黨的建設(shè)要密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線。執(zhí)政黨更要同人民群眾保持密切聯(lián)系，對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨來說，“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾”。因?yàn)橐坏┱慈旧厦撾x群眾的惡習(xí)，在行動(dòng)上必然會(huì)背離全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能傾聽群眾的呼聲，不能代表群眾的利益和意志，不能堅(jiān)持民主集中制和黨政職能分開等正確的原則，就會(huì)從根本上背叛“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的歷史唯物主義原理，最終因失掉民心而遭到失敗。一切從實(shí)際出發(fā)，深入群眾，走“從群眾中來，到群眾中去”的路線，這是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨和無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的要求。脫離了實(shí)際，脫離了群眾，就會(huì)陷入官僚主義的泥潭。列寧把個(gè)人放在組織之中，而不是放在組織之上；把個(gè)人放在集體之中，而不是放在集體之上；把個(gè)人放在群眾之中，而不是放在群眾之上的這一教誨，無疑對(duì)我們今天的政權(quán)建設(shè)仍具有指導(dǎo)意義。

要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持黨的民主集中制，加強(qiáng)黨的紀(jì)律，反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人終身制，進(jìn)行執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。列寧在晚年病重期間，預(yù)感到由于政治局某些領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系而會(huì)導(dǎo)致黨分裂的危險(xiǎn)，因而提出忠告，“為防止中央委員會(huì)一小部分人的沖突對(duì)黨的整個(gè)前途將產(chǎn)生過大影響”，應(yīng)增加黨中央委員的人數(shù)，并且選拔普通的工人黨員和農(nóng)民黨員擔(dān)任黨中央委員，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的高層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的穩(wěn)定性，防止黨的分裂。為了維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)，全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，列寧詳盡提出了關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的原則和反對(duì)黨內(nèi)的任何派別活動(dòng)的主張。列寧十分重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)為這是堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的基礎(chǔ)，是黨實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的保障。只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能調(diào)動(dòng)全體黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間生動(dòng)活潑的聯(lián)系，從而加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加正確和有效，才能使黨的集中統(tǒng)一和黨的紀(jì)律得到鞏固。

列寧的政治文明思想尤其是晚期的政治文明思想豐富和發(fā)展了馬克思的政治文明概念，有效地指導(dǎo)了蘇維埃俄國的民主政治建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)文化落后國家進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)也極具參考價(jià)值。特別是對(duì)正致力于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的中國共產(chǎn)黨來說，學(xué)習(xí)借鑒列寧關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)思想更具現(xiàn)實(shí)意義。但我們也要看到，蘇維埃俄國畢竟是人類歷史上建立的第一個(gè)社會(huì)主義國家，社會(huì)主義道路還沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循，社會(huì)主義政治文明建設(shè)在諸多方面還遠(yuǎn)沒有走上制度化、規(guī)范化的軌道；列寧的政治文明思想本身也處于思考和探索之中，也難免由于歷史的局限性而存在值得探討的問題，這是我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不斷增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，探索我國政治文明建設(shè)過程中應(yīng)該注意的。