任　遠(yuǎn)

摘 要：我國不同區(qū)域需要采取有差別性的人口發(fā)展戰(zhàn)略。長三角是我國全球化的前沿地區(qū)，經(jīng)濟(jì)最為繁榮、社會發(fā)展和公共服務(wù)投入水平最高、環(huán)境承載能力與生態(tài)壓力也最高。長三角地區(qū)應(yīng)針對人口發(fā)展面臨的特殊性問題，討論實(shí)施有針對性的發(fā)展策略。長三角地區(qū)還應(yīng)該應(yīng)對人口率先轉(zhuǎn)變，建設(shè)人口發(fā)展的先行先試地區(qū)；適應(yīng)人口快速集聚，完善居住證管理、推動戶籍改革；適應(yīng)人口老齡化，完善老齡社會的經(jīng)濟(jì)體制和社會體制；在長三角一體化背景下推進(jìn)人口管理和相關(guān)政策的區(qū)域整合。

關(guān)鍵詞：長三角地區(qū)；人口發(fā)展；特殊性

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833(2009)01-0062-10

作者簡介：任 遠(yuǎn)，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授 （上海 200234）

我國地域廣闊，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，資源稟賦不同，人口發(fā)展?fàn)顩r和面臨的問題也存在差異，因此需要實(shí)施有差別的人口發(fā)展戰(zhàn)略。對于長三角地區(qū)而言，該地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。長三角地區(qū)是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化程度最高的地區(qū)，是我國東部沿海重要的城市連綿地帶。經(jīng)濟(jì)的富裕和開放性為人口發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并推動人口發(fā)展實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先全國的轉(zhuǎn)變。長三角地區(qū)人口問題的性質(zhì)、人口發(fā)展的內(nèi)容、人口發(fā)展面臨的突出矛盾以及人口管理的對象都具有自身的特點(diǎn)，這些特殊性要求區(qū)域人口發(fā)展實(shí)施有針對性的戰(zhàn)略，解決所存在的問題，并使人口發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)。

一、長三角地區(qū)人口發(fā)展的基本背景

研究長三角地區(qū)的人口發(fā)展戰(zhàn)略離不開對該地區(qū)基本背景的考察。長三角作為東部沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，具有著富有特點(diǎn)的發(fā)展面貌和發(fā)展動力機(jī)制。就長三角地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮、較為發(fā)達(dá)的社會福利水平、生態(tài)支撐力較強(qiáng)和生態(tài)壓力表現(xiàn)得特別明顯。這些區(qū)域發(fā)展的基本環(huán)境不僅構(gòu)成區(qū)域人口發(fā)展的背景，也直接或者間接地對本地區(qū)的人口發(fā)展產(chǎn)生影響，使長三角地區(qū)的人口狀況呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。

第一，全球化的過程對長三角地區(qū)人口發(fā)展的塑造和帶動

全球產(chǎn)業(yè)分工的制造業(yè)環(huán)節(jié)向中國東部沿海轉(zhuǎn)移、中西部大量勞動力由西向東的大量集聚，造就了長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展的基本動力。作為中國最大的外資直接投資區(qū)域，長三角地區(qū)的人口變動強(qiáng)烈地受到全球產(chǎn)業(yè)分工的影響。就業(yè)機(jī)會的迅速增加帶動移民和人口流動，并帶來人口總量的巨大變化和人口結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整。據(jù)估計(jì)平均每年有約1500-2000萬流動人口涌入這一地區(qū)，平均每年凈增加人口150-200萬，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來充沛的勞動力。

全球化也影響長三角區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的空間布局。以上海為主要的樞紐性城市，長三角地區(qū)逐步地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和世界城市體系，而產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)依托物流和交通體系，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)逐步延伸，構(gòu)筑了富有等級性的城市體系。有學(xué)者提出在長三角內(nèi)部存在顯著的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭的現(xiàn)象，而具體在同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，長三角不同地區(qū)的產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)暮献餍院统薪有?。這種區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，也使人口空間布局逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

全球化不僅有利于吸納龐大的低端就業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，也意味著更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，意味著人口結(jié)構(gòu)逐步向高素質(zhì)和中產(chǎn)階層轉(zhuǎn)變。特別是在一些國際性城市，人口結(jié)構(gòu)的向上轉(zhuǎn)變表現(xiàn)得非常明顯：雖然大量流動人口實(shí)際上居于城市的邊緣，而這本身也意味著社會結(jié)構(gòu)的向上轉(zhuǎn)變。人口流動本身就是我國的社會結(jié)構(gòu)逐步從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的過程。

全球化帶動人口的國際聯(lián)系，使長三角地區(qū)成為我國最主要的國際移民發(fā)生地區(qū)，人口的國際性移出、移入和國際移民的回流在相當(dāng)大程度上改變著城市發(fā)展和基層生活。上海等城市已經(jīng)出現(xiàn)了一些國際性的社區(qū)。國外人口日益增加，不僅包括商務(wù)活動和學(xué)習(xí)，外籍就業(yè)者也開始出現(xiàn)?？鐕镜娜找姘l(fā)展，使跨國界的就業(yè)成為一種全球勞動力市場的突出現(xiàn)象。在上海作為國際性大都市的領(lǐng)導(dǎo)作用下，長三角地區(qū)所經(jīng)歷的這種全球化表現(xiàn)得尤其深刻，對區(qū)域人口發(fā)展的影響也最為突出。

第二，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為繁榮的城市群地區(qū)之一

長三角地區(qū)的土地面積略高于全國的1%，而GDP的總量超過全國的1/5，財(cái)政收入占全國的1/4，而進(jìn)出口總額幾乎達(dá)到全國的1/3。其人均GDP是全國平均水平的4倍。目前，長三角地區(qū)有10個(gè)城市已進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力前30位；將近一半的縣市（區(qū)）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣市。世界500強(qiáng)企業(yè)中，已經(jīng)有400多家在長三角地區(qū)落戶。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)最為重要的增長極。人口變動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于人口的變動起到?jīng)Q定性作用，人口變動又反過來作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到促進(jìn)或者延緩作用。長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，并對區(qū)域的人口發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性影響。

一是工業(yè)化程度領(lǐng)先全國。全國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重為50%，長三角為26.4%；全國第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重為22.5%，長三角為41%。長三角的一些城市如上海和南京，已經(jīng)進(jìn)入到后工業(yè)社會或者向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的時(shí)期。工業(yè)化發(fā)展提供就業(yè)機(jī)會和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來人口的集聚。城市工業(yè)部門吸納就業(yè)意味著積極的城鄉(xiāng)遷移。近年來出現(xiàn)的一個(gè)典型的現(xiàn)象是工業(yè)化基本吸收了農(nóng)村的剩余勞動力，并帶來勞動力市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變。民工荒、技工荒的現(xiàn)象也從珠三角地區(qū)蔓延到長三角地區(qū)，長三角地區(qū)農(nóng)民工的工資也顯著增加，從2002年的平均800元左右上升到1200元，當(dāng)前基本上500元月工資以下的勞動力用工比例已非常低。(注：數(shù)據(jù)來源參見任遠(yuǎn)、譚靜《民工荒以后的城市流動人口就業(yè)：對上海2005年1%人口小普查數(shù)據(jù)的分析》，《人口》2007年第4期。)企業(yè)用工需求和勞動力數(shù)量供給供求關(guān)系出現(xiàn)明顯變化，在紹興、蘇州等地，企業(yè)也已經(jīng)開始考慮如何能促進(jìn)勞動力集聚來解決勞動力市場供給不足的問題。

二是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來城市化水平領(lǐng)先全國。2005年小普查數(shù)據(jù)表明，長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57.1%，比同期全國平均水平43%高出14個(gè)百分點(diǎn)。長三角不僅整體的城市化水平比較高，區(qū)域內(nèi)的城市體系發(fā)育也比較完整，成為正在興起的世界第六大都市群。各個(gè)都市群演化的實(shí)際過程都表明，都市帶的形成過程是一個(gè)人口擴(kuò)容的過程。對比國外都市群發(fā)展的情況，長三角地區(qū)仍然正處于區(qū)域城市群的人口擴(kuò)容階段，其中部分城市開始出現(xiàn)聯(lián)合都市區(qū)的雛形。因此從區(qū)域城市化的進(jìn)程對長三角地區(qū)人口發(fā)展做一個(gè)基本的判斷，長三角的人口發(fā)展仍需要進(jìn)一步擴(kuò)容。Hall指出在城市群演化的不同階段，不同城市的人口發(fā)展和城市間的人口變動表出不同的特點(diǎn)，總體是區(qū)域的首位城市快于次級城市的發(fā)展，而首位城市發(fā)展到城市化的較高時(shí)期，其人口發(fā)展也將保持相對的穩(wěn)定，甚至有所下降(注：Peter Hall,The World Cities,Heinemann,1984.)。這樣的區(qū)域內(nèi)相對動態(tài)的人口變動，也已經(jīng)在長三角地區(qū)開始生動地上演。

第三，長三角地區(qū)是我國社會發(fā)展和公共服務(wù)投資水平最高的地區(qū)之一

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，長三角地區(qū)的教育、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)投資水平也相對高于全國其他地區(qū)。長三角地區(qū)政府的財(cái)政能力較強(qiáng)，相對富裕的地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的供給能力和供給水平也相對較高。

（1）長三角地區(qū)的社會衛(wèi)生水平較高，有利于人口身體素質(zhì)水平的提高。人口預(yù)期壽命是反映人口身體素質(zhì)的重要指標(biāo)，長三角地區(qū)的人口預(yù)期壽命基本達(dá)到78歲左右，大約領(lǐng)先全國5歲左右，其中上海人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到83歲左右。在出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦死亡率、疾病預(yù)防和控制、農(nóng)村衛(wèi)生保健等方面，長三角地區(qū)的發(fā)展水平都屬于全國的領(lǐng)先水平。

（2）長三角地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展促進(jìn)了人口受教育程度的提高。根據(jù)2005年小普查數(shù)據(jù)，全國大專及以上人口占6歲及以上人口比重為5.6%，而長三角地區(qū)為6.5%，上海則達(dá)到17.84%。長三角地區(qū)是全國人力資本較高的地區(qū)。同時(shí)，長三角內(nèi)部教育和人力資本也并不平衡，如果我們把大專及以上人口作為地區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)人才，從絕對數(shù)(總量)上看,蘇中南地區(qū)擁有高素質(zhì)人才數(shù)量的40.2%;上海擁有36.9%;浙東北地區(qū)擁有22.9%。從人才的城市分布看，正在興起的國際大都市上海和南京、杭州兩個(gè)省會城市吸納了長三角人才資源的61.3%。吸納了研究生以上高級人才資源的92%。說明即使在長三角內(nèi)部社會發(fā)展水平和公共服務(wù)投資也存在明顯的不平衡。

（3）長三角地區(qū)的社會保障水平也高于全國。長三角地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)相比城市地區(qū)社會保障水平仍然較低，但從全國看農(nóng)村保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較高，新農(nóng)村合作醫(yī)療推行情況相對較好，基本在農(nóng)村地區(qū)也都實(shí)施了最低生活保障制度。這在全國農(nóng)村也是相對發(fā)達(dá)的。

第四，長三角地區(qū)是我國環(huán)境承載力最強(qiáng)和生態(tài)壓力水平最高的地區(qū)之一

相對于中西部較多的生態(tài)脆弱地區(qū)，從土地資源、水資源等的空間分布看，東部長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可支撐能力相對較強(qiáng)。這不能不說是幾千年先輩對自然環(huán)境改造的結(jié)果，例如長三角地區(qū)歷史上是一片水鄉(xiāng)澤國，但隨著對水環(huán)境的改造，形成一個(gè)水網(wǎng)密布、交通便利的地區(qū)。生態(tài)可持續(xù)能力的提高促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和地方工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著對自然環(huán)境的改造，我國的人口就不斷向這個(gè)地方集聚，在當(dāng)前緩解我國尖銳的人地矛盾和重新進(jìn)行人口空間布局的過程中，可以預(yù)見東部地區(qū)的人口數(shù)量和比重將越來越高，且將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)增加。從生態(tài)環(huán)境支撐能力看，長三角地區(qū)是我國少數(shù)幾個(gè)能夠承載大量人口的發(fā)展區(qū)域，這也要求國家和地方政府要特別珍惜長三角來之不易的生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境，努力促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展。

而另一個(gè)角度看，長三角地區(qū)人口密度較高，經(jīng)濟(jì)增長水平較高，帶動人們生活方式的現(xiàn)代化。東部城市和長三角地區(qū)的人類活動對于生態(tài)環(huán)境的壓力比其他地區(qū)更加顯著。用全國的平均水平來衡量，長三角地區(qū)是我國生態(tài)赤字最為突出的地區(qū)。人均資源、能源消費(fèi)量本身高于全國其他地區(qū)，同時(shí)長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)，也是資源和能源消耗量增長最快的地區(qū)，人口總量、經(jīng)濟(jì)總量和廢水、廢氣和生活垃圾存在密切的關(guān)聯(lián)。一個(gè)似乎矛盾的結(jié)論是，正是因?yàn)殚L三角生態(tài)環(huán)境的可支撐性和彈性比較強(qiáng)，反而帶來長三角地區(qū)更為嚴(yán)重的對生態(tài)環(huán)境的壓力，并導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)可能存在逐步惡化的局面。這已經(jīng)可以從近年來淮海水質(zhì)污染、太湖全流域的水體污染上表現(xiàn)出來。在經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本改變之前，長三角地區(qū)的人口增加越多，對環(huán)境的破壞就越嚴(yán)重。

長三角發(fā)展需要大量依靠對區(qū)域外的資源的進(jìn)口以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的平衡和運(yùn)轉(zhuǎn)。長三角地區(qū)在糧食、肉類、礦產(chǎn)、能源等重要資源上均存在不足，解決辦法是增強(qiáng)進(jìn)口和增強(qiáng)資源的外部依賴水平，這又對宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可支持能力帶來壓力。能否獲得穩(wěn)定的、長期的資源、消費(fèi)品和能源的供給，已經(jīng)成為影響長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國家安全的重要問題。雖然長三角地區(qū)可以從區(qū)域外、甚至國外購買發(fā)展所需要的資源，但資源的獲取需要付出成本和代價(jià)。而且一些非流動資源如水資源、貨物運(yùn)輸服務(wù)能力、交通設(shè)施服務(wù)能力等仍制約了長三角地區(qū)對人口的集聚能力。

人口變動和生態(tài)環(huán)境是一種動態(tài)的關(guān)系，長三角地區(qū)需要不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的支撐能力，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的方式，來減少生態(tài)赤字，可以為國家宏觀人口布局的調(diào)整和人口資源環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)揮更大作用。而如果人口集聚增加，經(jīng)濟(jì)增長模式不能得到很好地調(diào)整，反而會造成長三角地區(qū)的生態(tài)退化，降低地區(qū)生活福利和發(fā)展的質(zhì)量，削弱其未來可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)能力。因此某種意義上，人口安全也是長三角地區(qū)人口資源和環(huán)境關(guān)系的題中應(yīng)有之義。在這種動態(tài)關(guān)系中，我們固然樂觀地看到長三角地區(qū)具有人口進(jìn)一步集聚和吸納的能力，而如何使人口增長、經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)保持良好的平衡，可能對于長三角地區(qū)這樣一塊寶地能保有一個(gè)理想的未來，是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

總體上看，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會事業(yè)的進(jìn)步、全球化力量的深刻影響，以及資源環(huán)境承載力的獨(dú)特優(yōu)勢和突出壓力，都對本地區(qū)的人口發(fā)展帶來深刻影響。長三角地區(qū)富有特色的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和面臨的挑戰(zhàn)，使長三角地區(qū)的人口總量、結(jié)構(gòu)和分布的變化，呈現(xiàn)出和其他區(qū)域不同的突出特點(diǎn)，產(chǎn)生出具有獨(dú)特性的人口問題，在人口和資源環(huán)境和城市發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系上也產(chǎn)生出具有地區(qū)特點(diǎn)的突出矛盾。人口問題的獨(dú)特性，要求長三角地區(qū)區(qū)域的整體發(fā)展形成具有特色的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案。下面我們將抓住重點(diǎn)，對長三角地區(qū)人口發(fā)展的幾個(gè)特殊性問題和相關(guān)發(fā)展對策進(jìn)行分析。

二、人口率先轉(zhuǎn)變引發(fā)的先行性人口問題

長三角地區(qū)的人口發(fā)展水平是領(lǐng)先全國的，長三角地區(qū)人口轉(zhuǎn)變和人口結(jié)構(gòu)變化具有率先性，各種人口問題的出現(xiàn)也具有率先性，長三角地區(qū)的生育高峰、就業(yè)高峰和老齡化高峰在全國最早出現(xiàn)，人口變動所引發(fā)的各種人口和社會經(jīng)濟(jì)問題，包括老齡化問題、獨(dú)生子女問題、民工荒問題等也在全國較早地反映出來。

第一，長三角地區(qū)的人口自然變動領(lǐng)先全國。我國從1990年代末期基本完成了人口轉(zhuǎn)變，而長三角基本在1980年代就完成了這個(gè)過程。長三角地區(qū)人口已普遍進(jìn)入低出生低死亡和低自然增長的階段，自然增長接近零增長。全國的人口自然增長率仍在6‰左右，長三角中一些城市已經(jīng)出現(xiàn)人口自然負(fù)增長。上海是長期的人口自然負(fù)增長，江蘇是長期的一胎化。人口轉(zhuǎn)變發(fā)生得較早，人口降低到更替水平以下時(shí)間相當(dāng)長，并率先表現(xiàn)出人口轉(zhuǎn)變和長期低生育率人口所帶來的后果。

人口轉(zhuǎn)變的率先性，還表現(xiàn)在人口波動上，長三角人口自然變動的波動性影響也比全國提前出現(xiàn)。由于長三角地區(qū)人口轉(zhuǎn)變比較早，獨(dú)生子女問題也出現(xiàn)得比較早，當(dāng)全國還在考慮穩(wěn)定低生育率的時(shí)候，長三角地區(qū)第一代的獨(dú)生子女已經(jīng)開始進(jìn)入婚齡和育齡，并開始對人口自然增長帶來影響。新的一波人口出生高峰的推移性影響在長三角地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)，而在我國還處于上一波人口出生的下降期。由于獨(dú)生子女生育政策和育齡婦女人口比重增加的影響，長三角地區(qū)也將快于全國出現(xiàn)人口生育水平的反彈。

第二，長三角地區(qū)的人口老齡化水平也領(lǐng)先全國。2000年全國65歲以上老年人口的比重達(dá)到7%。而長三角地區(qū)在1980年就以已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平。在這個(gè)意義上領(lǐng)先全國20年。目前長三角65歲以上老年人口比重達(dá)到10%，上海已經(jīng)達(dá)到12%。桂世勛提出長三角地區(qū)老年人口進(jìn)入快速增長期的時(shí)間也比全國要提前10年左右參見桂世勛《長三角地區(qū)人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略研究》，載上海市人口和計(jì)劃生育委員會等編《長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告(2005年)》，第284-292頁。)。長三角地區(qū)似乎比其他地區(qū)更加少子和更加長壽，其老齡化程度和老齡化的未來發(fā)展也總是快于全國。

第三，如果不考慮大量流動人口進(jìn)入長三角地區(qū)，長三角的勞動適齡人口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)也領(lǐng)先全國10到20年。全國的勞動適齡人口比重將在2020年左右開始下降，而以戶籍人口考慮，長三角地區(qū)的勞動適齡人口已經(jīng)處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。這也是在目前長三角地區(qū)勞動力市場出現(xiàn)緊缺的一方面的原因。即使考慮流動人口，長三角地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)的變化仍然快于全國的平均水平。

這些人口自然變動和人口轉(zhuǎn)變的率先性，意味著長三角地區(qū)的人口變化和出現(xiàn)的人口問題是領(lǐng)先于全國的，我國人口的生育高峰、就業(yè)高峰和老齡高峰會相繼到來，在長三角地區(qū)這三個(gè)高峰將會更早地到來。長三角人口發(fā)展的今天，也就是全國人口發(fā)展的未來。長三角當(dāng)前碰到的人口問題，在若干年后就會在全國也相應(yīng)出現(xiàn)。這使長三角地區(qū)面對人口問題時(shí)，存在很強(qiáng)的探索性，具有很強(qiáng)的示范性。

這種率先性和示范性，對長三角地區(qū)人口發(fā)展提出了較高的要求。長三角地區(qū)事實(shí)上已經(jīng)成為一些全國性問題的實(shí)驗(yàn)室，一些人口問題需要通過長三角進(jìn)行先行先試，為全國來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。例如長三角地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、率先探索生育政策的減壓、率先實(shí)現(xiàn)人口性別比走向正常、率先實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展的現(xiàn)代化、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先走出集約型發(fā)展而依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子，等等。作為人口發(fā)展的先行先試地區(qū)，長三角人口問題的率先性及解決，對國家發(fā)展因此具有突出的經(jīng)驗(yàn)性價(jià)值。

三、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的機(jī)械增長調(diào)控和流動人口管理

在基本實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定低生育率以后，人口遷移成為影響長三角地區(qū)人口總量、分布和內(nèi)在結(jié)構(gòu)性變化的關(guān)鍵因素。長三角地區(qū)是我國最大的移民和流動人口集聚區(qū)域之一，引發(fā)尖銳的人口機(jī)械增長調(diào)控和流動人口社會融合問題。

1995-2000年遷入長三角地區(qū)的人口達(dá)602萬人。其中70%來自安徽、江蘇北部、四川、江西和浙南。從長三角地區(qū)遷移到長三角以外的人口為111萬人口。遷入上海人口占長三角以外遷入人口的29.3%。長三角以外遷入人口更多地是在江蘇中南部（38.0%），浙江東北部比重為32.7%。長三角地區(qū)作為世界工廠和全球產(chǎn)業(yè)的重要制造業(yè)基地，人口將繼續(xù)保持快速集聚的趨勢。未來一段時(shí)期內(nèi)，快速的人口集聚和人口導(dǎo)入仍然是本地區(qū)最為突出的人口特點(diǎn)。在人口遷移的作用下，到2010年，長三角地區(qū)的總?cè)丝诨緯_(dá)到約1億人參見任遠(yuǎn)《長三角地區(qū)國內(nèi)移民的總效果及對區(qū)域城市結(jié)構(gòu)的影響》，《人口學(xué)刊》2007年第6期。)。

向長三角地區(qū)的人口遷移本身是東部地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略的特殊性戰(zhàn)略。我國幅員遼闊，社會、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境條件呈現(xiàn)出很大的地區(qū)差異，因此各個(gè)地區(qū)應(yīng)該采取差別化的人口發(fā)展戰(zhàn)略。例如筆者認(rèn)為，中西部地區(qū)的人口城市化和區(qū)域發(fā)展可能更適合采用澳大利亞式的城市布局模式；而在東部長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)，就更適合采用遷移為主導(dǎo)的城市群發(fā)展戰(zhàn)略。日本的東太平洋沿岸都市連綿帶（東京－名古屋－大阪）可以給長三角地區(qū)的發(fā)展提供有用的啟迪。日本的沿海都市帶的面積大約也是10萬平方公里，人口為7千萬，通過以城際軌道交通系統(tǒng)為依托，以東京為中心構(gòu)造城市體系和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，能夠給長三角地區(qū)提供一個(gè)未來發(fā)展的參考模型。

這樣的人口遷移過程，也會對長三角地區(qū)不同城市產(chǎn)生不同的影響，筆者研究了長三角地區(qū)以外的人口遷入長三角中不同城市，以及長三角內(nèi)部的城市的城際遷移的共同影響，可以把長三角內(nèi)部的城市分為三類。

第一類是遷移率超過1%的城市，定義為“人口快速積聚的移民中心城市”。包括上海、蘇州、無錫、寧波、杭州、南京、常州和嘉興。這些城市一般都有較高的遷入率，較低的遷出率。這些城市在區(qū)域發(fā)展中顯示出很強(qiáng)的競爭力，它們在區(qū)域城市體系中的地位也持續(xù)上升。

第二類是人口凈減少狀態(tài)的城市。包括南通、泰州、揚(yáng)州、舟山。這些城市從長三角以外地區(qū)的人口遷入率、從長三角內(nèi)部城市的人口遷入率都比較低，而向長三角內(nèi)部其他城市的遷出則相對較高（除了鎮(zhèn)江和泰州），另外向長三角以外地區(qū)的人口遷出率也很高。這些城市在長三角地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)地位相對滯后，并有持續(xù)落后的趨勢。

第三類，人口微弱增長的城市。包括鎮(zhèn)江、紹興、湖州和臺州。這些城市遷入率都相對較低。紹興和臺州向長三角以外地區(qū)的遷出率較高，而所有這些城市向長三角內(nèi)部其他城市的遷出率都較高。這表明這些城市都受到長三角地區(qū)其他工業(yè)中心城市很強(qiáng)的輻射。這些城市實(shí)際上正好處在兩個(gè)大型工業(yè)城市的“斷裂點(diǎn)”上，比如鎮(zhèn)江、紹興、湖州，結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“中心-輻射”的發(fā)展模式，這一尷尬的區(qū)位相當(dāng)大程度影響了他們在工業(yè)化道路上的經(jīng)濟(jì)競爭力和發(fā)展速度。臺州是這個(gè)群體中與眾不同的一員，它有著很高的從長三角以外的遷入率，和最低的從長三角內(nèi)部城市的遷出率，同時(shí)，它向長三角地區(qū)內(nèi)其他城市的遷入率和遷出率都是最高的。這表明臺州已經(jīng)成為連接長三角地區(qū)和其他地區(qū)的一個(gè)結(jié)點(diǎn)城市，許多國內(nèi)移民選擇階梯式移民的策略，先到臺州，然后再遷移到長三角的其他城市。

因此，在人口不斷遷移的基本格局下，長三角地區(qū)城市體系的結(jié)構(gòu)將會繼續(xù)演化，長三角城市群將進(jìn)一步形成以上海為中心，以杭州、蘇州、南京、寧波四個(gè)都市區(qū)為載體的五個(gè)城市組團(tuán)的格局。上海的人口將在2010年達(dá)到大約2000萬。同時(shí)，蘇州、杭州、南京、寧波等城市地區(qū)的人口將持續(xù)增長，到2010年基本上都會實(shí)現(xiàn)800萬人口左右。到2010年，這五個(gè)都市區(qū)將占長三角總?cè)丝诘?2%，而目前這一比例是48%。以這五個(gè)都市區(qū)為核心的城市組團(tuán)，將對工業(yè)化和人口集聚發(fā)揮更大作用，并將基本上概貌性地描繪出未來長三角區(qū)域的基本格局。

人口的大量集聚和高速集聚成為長三角地區(qū)區(qū)域人口變動的最重要因素，這種遷移流動也表現(xiàn)出長三角地區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散影響和輻射作用。這種影響有積極性的方面，包括替代性的遷移和對人口紅利的收獲。也有相對不利的方面，即人口遷移和流動對長三角地區(qū)的人口資源環(huán)境帶來巨大的壓力，對城市管理和公共財(cái)政的能力帶來挑戰(zhàn)，人口快速集聚對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力帶來一定困難，而流動人口和本地人口日益加劇的社會分化也威脅社會安全和秩序。人口遷移所帶來的各種問題需要引起充分的重視和綜合地解決。

第一，長三角地區(qū)人口機(jī)械調(diào)控的問題將日益尖銳和日益突出

從一個(gè)方面看，長三角地區(qū)要著眼于促進(jìn)移民、合理引導(dǎo)移民的思路，立足于全國人口再分布的角度，在長三角地區(qū)實(shí)施以移民為導(dǎo)向的區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該看到，長三角的國內(nèi)移民是全國性人口再分布的組成部分。即人口由中西部地區(qū)向就業(yè)機(jī)會相對較多、資源和生態(tài)條件較好的東部沿海地區(qū)的遷移。未來一段時(shí)間，長三角地區(qū)每年的人口凈增長可能會達(dá)到130－140萬。考慮到大量移民是持續(xù)地涌入城市并不斷地返回農(nóng)村的背景，具有很強(qiáng)的非永久性移民的特點(diǎn)，實(shí)際上進(jìn)入長三角地區(qū)的年人口遷移和流動會更多，估計(jì)每年有1500-2000萬人口流入這個(gè)區(qū)域。人口遷移成為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ矊ξ鞑亢娃r(nóng)村地區(qū)人口收入增加產(chǎn)生了積極效果。繼續(xù)鼓勵(lì)人口從西部向東部的遷移是一項(xiàng)長期性的國家發(fā)展策略。

但是，在東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式不能得到很快提升情況下，在科學(xué)技術(shù)水平不能得到很快發(fā)展，盲目提倡人口向長三角地區(qū)遷移流動又會帶來巨大不良后果。長三角地區(qū)確實(shí)是我國重要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域，而需要強(qiáng)調(diào)的是，長三角地區(qū)的人口容納能力并不是無限的。有一系列的因素會制約長三角人口的“過度聚集”。雖然長三角地區(qū)是一個(gè)開放性的城市群區(qū)域，但非流動性資源約束和資源獲取的成本仍然會成為區(qū)域人口集聚的重要限制。長三角地區(qū)是一個(gè)礦物能源和礦物工業(yè)原料資源異常貧乏的地區(qū)，需求量極大的能源和工業(yè)原料煤、石油、鐵礦石都極其稀缺，甚至完全沒有。耕地不足的問題已經(jīng)存在。水資源相對全國比較短缺，水質(zhì)型缺水問題更加突出。人口集聚速度如果超過城市化的承載能力，則會引發(fā)城市貧民窟、生活質(zhì)量下降、污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問題。

因此，我們應(yīng)該認(rèn)識到長三角在全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先行作用，及與此伴隨的急劇的人口遷移過程。但對這種作用不能過分夸張，需要避免那種長三角可以再幫助解決1-2億人的過分樂觀的想法。長三角地區(qū)仍然需要在一個(gè)合適的規(guī)模下，用更科學(xué)的生產(chǎn)和生活方式引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步，用更科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市體系建設(shè)和人口合理布局，用更可持續(xù)的制度安排來實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在某種意義上，我們要一邊加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一邊仍要繼續(xù)加強(qiáng)對人口機(jī)械變動的調(diào)控能力和調(diào)控方式的引導(dǎo)，長三角地區(qū)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)人口遷移和區(qū)域可持續(xù)性的良好平衡。

第二，長三角地區(qū)要應(yīng)對大量人口遷移和流動，推進(jìn)城市人口管理體制的改革

大量流動人口涌入城市往往會對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、住房、社會福利帶來負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，在我國的城市地區(qū)，沒有戶籍的外來人口在各種公共服務(wù)和市民權(quán)利方面也面臨著很強(qiáng)的社會排斥。隨著流動人口的多數(shù)在城市長期居留和穩(wěn)定居留、工作方式長期化、居住方式常態(tài)化、生活模式家庭化、以及第二代移民的增加，流動人口正與城市體系發(fā)生更多的社會互動，這一切都要求采取以融合為導(dǎo)向的社會政策?，F(xiàn)行的戶籍制度、人事檔案制度、保險(xiǎn)福利制度以及城鄉(xiāng)居民身份差別對人口遷移和城市化還帶來很大限制。對于日益增多的進(jìn)城農(nóng)民，不能再簡單地采取堵、卡、趕等限制性措施，而要逐步按照同責(zé)任、同義務(wù)和同權(quán)利的原則，實(shí)現(xiàn)社會貢獻(xiàn)和制度接納的相互統(tǒng)一。

因此，長三角地區(qū)應(yīng)適應(yīng)流動人口的快速集聚，率先探索以居住地為依托的人口管理制度，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化。加快推進(jìn)戶籍制度改革和流動人口現(xiàn)有管理方式的改進(jìn)，率先在長三角地區(qū)實(shí)行以居住證制度為主的屬地化管理體制。促進(jìn)戶籍改革由審批制向登記制過渡，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。依托居住證制度完善人口管理，逐步剝離戶籍和各項(xiàng)福利，實(shí)現(xiàn)同責(zé)任、同義務(wù)和同權(quán)利，實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)和福利的相互統(tǒng)一，保證社會穩(wěn)定，并促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、本地人和外來移民之間的社會融合。

四、人口老齡化和建設(shè)老齡社會的制度體系

長三角地區(qū)是全國人口老齡化的高峰地區(qū)，同時(shí)人口老齡化程度的速度也快于全國。據(jù)2000年“五普”資料，長三角所在的上海市、浙江省和江蘇省65歲及以上老年人口比例分別為11.42%、8.92%、8.84%，在全國各省市區(qū)中居前三位。金字塔下方的收縮意味著未來人口負(fù)增長的內(nèi)在機(jī)制已形成。從收縮的趨勢來看，將來人口負(fù)增長的勢頭會比較迅猛。到時(shí)候人口金字塔的塔形將逐步變成上大下小，人口老齡化將會達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。預(yù)計(jì)至2040年，這個(gè)地區(qū)的老年人數(shù)約3730萬人，為目前規(guī)模的3倍。

在少子和長壽的共同作用下，長三角地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化問題已經(jīng)非常明顯。同時(shí)長三角地區(qū)的人口紅利機(jī)會窗口也將率先關(guān)閉。結(jié)合家庭結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化對宏觀經(jīng)濟(jì)投資水平的下降、社會保障的壓力、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的不足、社會生活供養(yǎng)體系的需求等老齡社會產(chǎn)生的問題將在長三角地區(qū)一一表現(xiàn)出來。以上海為例，包括離退休人員養(yǎng)老金在內(nèi)的非在職職工勞保福利費(fèi)在10年內(nèi)年增長率達(dá)21.3%，而同時(shí)期GDP的年均增長率為19.66%。隨著長三角地區(qū)老齡化程度的加深，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力將率先在這個(gè)地區(qū)暴露出來。

在研究長三角地區(qū)人口老齡化的過程中，我們也需要考慮到替代性遷移對人口老齡化的影響。從不同的城市地區(qū)看，如果我們不考慮上海，則基本表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、層次相對高的城市大多老齡化程度比較低。長三角地區(qū)平均的65歲以上人口比重為10%，而南京、蘇州、無錫、常州、杭州和寧波老年人口（65歲及以上）比重都在10%以下，老齡化程度較高的地區(qū)大多集中在經(jīng)濟(jì)相對落后、層次相對低的城市，如南通、泰州的老齡化程度都高于長三角平均水平，其中南通是長三角地區(qū)老齡化程度最嚴(yán)重的城市，老年人口比重達(dá)到12.6%。說明人口老齡化除了受到人口內(nèi)在自然變動的影響，也受到由于經(jīng)濟(jì)活力引發(fā)的人口替代性遷移的共同影響。

因此，隨著長三角經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展吸引越來越多的區(qū)域內(nèi)部移民和省際移民，將極大地緩解長三角地區(qū)的人口老齡化問題，并延長長三角地區(qū)收獲人口機(jī)會窗口的時(shí)間。長三角人口老齡化的壓力并非如數(shù)據(jù)表現(xiàn)出的老齡化數(shù)據(jù)那么嚴(yán)重。關(guān)鍵的問題則是，在長三角的經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)和人口導(dǎo)出區(qū)，如南通、泰州、臺州等地，人口導(dǎo)出將更加加劇老齡化的壓力，這一問題需要引起更大的重視。同時(shí)，人口遷移雖然可以降低宏觀經(jīng)濟(jì)的老年供養(yǎng)水平，但實(shí)際上并不能緩解具體家庭中的老年生活和老年供養(yǎng)問題。

另一個(gè)需要考慮的因素是城市化過程對農(nóng)村老齡問題帶來更大影響。長三角地區(qū)是城市化水平較高的地區(qū)，市鎮(zhèn)老年人口已超過鄉(xiāng)村老年人口。根據(jù)葉明德等的研究，2000年長三角地區(qū)鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口中，市鎮(zhèn)老年人口為占老年人口總數(shù)的54.45%。65歲及以上鄉(xiāng)村老年人口中，市鎮(zhèn)老年人口比重為54.68%。受農(nóng)村中青年外出務(wù)工經(jīng)商等人口流動因素的影響，鄉(xiāng)村老年人口比例明顯高于市鎮(zhèn)，60歲及以上老年人口比例鄉(xiāng)村為15.59%、市鎮(zhèn)為12.44%；65歲及以上老年人口比例鄉(xiāng)村為11.26%、市鎮(zhèn)為9.07%(注：參見葉明德等《長三角地區(qū)人口老齡化與養(yǎng)老保障體系研究》，載上海市人口和計(jì)劃生育委員會等編《長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告（2005年）》，第172-203頁。)。城市化過程中農(nóng)村的老齡問題更加突出，筆者也曾撰文指出，人們通常認(rèn)為的農(nóng)村是人情脈脈的生活家園，城市是孤獨(dú)的混凝土所構(gòu)造成的世界并非現(xiàn)實(shí)，城市化過程實(shí)際上有利于老年人口生活福利的改善。按照城市化的過程構(gòu)造人口隊(duì)列，即城市老人、失地直接城市化的老人、子女進(jìn)城的間接城市化老人、仍然和子女居住于農(nóng)村的農(nóng)村老人，在經(jīng)濟(jì)水平、生活穩(wěn)定性、醫(yī)療健康狀況、社會保障情況、生活滿意度情況等各個(gè)方面都表現(xiàn)出城市化對老年福利具有積極的影響(注：參見任遠(yuǎn)等《諸暨市城市化過程中的人口老齡化研究：在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動過程中創(chuàng)造更美好的老年生活》（諸暨市人口計(jì)生局委托課題的研究報(bào)告），2006年。)。考慮到農(nóng)村地區(qū)更高的老齡化程度，農(nóng)村相對于城市更為薄弱的社會保障體系，以及農(nóng)村老年人口生活福利水平更低、生活風(fēng)險(xiǎn)更高，長三角地區(qū)老齡化問題在農(nóng)村地區(qū)比城市地區(qū)將更為嚴(yán)峻。

實(shí)際上人類社會是在不斷地老齡化的，關(guān)鍵在于要適應(yīng)人口老齡化的人口過程建立與老齡社會相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會制度，長三角地區(qū)可以依托其相對較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在老年社會的經(jīng)濟(jì)社會體制的探索上率先進(jìn)行探索和建設(shè)。

第一，應(yīng)對人口老齡化和高齡化的挑戰(zhàn)，最根本的是建設(shè)完善社會保障體制。長三角地區(qū)的養(yǎng)老保障體系還是各個(gè)地方統(tǒng)籌的、城市和農(nóng)村分離的。在城鎮(zhèn)地區(qū)基本已建立起社會化的老年保障體系、退休保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村，以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，建立了“五保”供養(yǎng)制度，農(nóng)村集體的社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從1980年代后期開始建立，但保障的標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋率也比較低。農(nóng)村醫(yī)療保障水平的更低，改革開放以來農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療基本瓦解，直到本世紀(jì)初期才開始逐步實(shí)行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。長三角地區(qū)離建立完善的社會保障體系還有很大的距離。

第二，推遲退休年齡，能一定程度上緩解老齡化所帶來的勞動力緊缺和社會保障資金供養(yǎng)不足的問題。根據(jù)桂世勛教授的研究，長三角地區(qū)可以從2011年開始逐漸推遲城鎮(zhèn)職工的退休年齡，并逐步過渡到男女同齡退休，這樣不會加劇當(dāng)?shù)貞艏丝诘氖I(yè)問題。同時(shí)能充分利用準(zhǔn)老年的人力資源，而且可以通過延長他們在職繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限和相對縮短退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年限，減緩城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支赤字。

第三，長三角地區(qū)要探索建立多元的老年生活服務(wù)體系和多元化的養(yǎng)老模式。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用。完善長三角地區(qū)養(yǎng)老多元化模式。要在完善現(xiàn)居住地養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索“本地待遇、異地養(yǎng)老”的服務(wù)模式。例如城市地區(qū)特別是中心城區(qū)地價(jià)很高，但老齡人口比重也較高，造成很多養(yǎng)老設(shè)施仍然供不應(yīng)求；在郊區(qū)的地價(jià)很低，生態(tài)環(huán)境良好，而不少養(yǎng)老院還存在床位剩余，沒有老人愿意居住，如果老年人口居住能自由流動，實(shí)現(xiàn)異地養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老，對提高土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和增強(qiáng)城市活力顯然是有利的。

五、區(qū)域一體化背景下的人口發(fā)展整合

在我國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，長三角的區(qū)域競爭力具有顯而易見的優(yōu)勢。它在區(qū)位優(yōu)勢、綜合實(shí)力、政府效率、市場發(fā)育、外向型程度、資本投入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面已經(jīng)表現(xiàn)出深厚的發(fā)展能力。但區(qū)域整合能力仍然是影響長三角地區(qū)發(fā)展的重要限制因素。長三角地區(qū)包括二省一市，共有16個(gè)不同的城市，行政分割對區(qū)域發(fā)展的制約還很明顯，例如水環(huán)境的污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)、向下的競爭等，背后都有割裂的城鄉(xiāng)體系和地方保護(hù)的因素。條塊分割的管理體制，部門的利益主體化，地方政府的利益主體化，是長三角地區(qū)發(fā)展的重要障礙。

在行政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的整合問題必然反映到人口發(fā)展方面，表現(xiàn)為由于行政壁壘導(dǎo)致的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、人口分布的平面化、勞動力市場流動的限制、人口城鄉(xiāng)與地區(qū)壁壘，區(qū)域內(nèi)人口政策的差異還比較明顯。長三角地區(qū)人口發(fā)展需要進(jìn)一步整合，應(yīng)重視以下幾個(gè)基本的方面。

第一，小區(qū)域人口發(fā)展目標(biāo)和大區(qū)域整體目標(biāo)的有機(jī)整合。小區(qū)域人口發(fā)展目標(biāo)往往和大區(qū)域的整體目標(biāo)存在巨大的不一致性甚至是構(gòu)成沖突，這是由于我們在研究一個(gè)小區(qū)域發(fā)展時(shí)往往忽視了大區(qū)域整體的限制，忽視了大區(qū)域整體的功能布局。長三角涉及如此廣大的區(qū)域，各個(gè)城市都有自身的人口和地區(qū)規(guī)劃，可能從城市自身看是合理的，但和長三角整體發(fā)展難免形成一定的沖突。區(qū)域人口整合強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為相互聯(lián)系的功能整體，根據(jù)各個(gè)組成部分的功能和區(qū)位來定位小區(qū)域的人口發(fā)展目標(biāo)，從而使整體和部分有機(jī)結(jié)合，充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源促進(jìn)區(qū)域最優(yōu)的發(fā)展。

第二，區(qū)域內(nèi)人口和勞動力的充分流動和無障礙流動。生產(chǎn)要素的自由流動是區(qū)域統(tǒng)一市場的體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。人口整合要求打破人口流動的各種壁壘，促進(jìn)人口（特別勞動力）在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動，構(gòu)成整體性的勞動力市場和人才市場，使人力資源配置發(fā)揮最大效益。只有人口實(shí)現(xiàn)自由的流動和遷移，居住人口才能向最適合居住的區(qū)域居住，不同素質(zhì)的人口在其最適宜的地方就業(yè)。當(dāng)前長三角地區(qū)人口和勞動力流動還存在很多限制，也出現(xiàn)許多不合理的地方。例如上海和一些中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不少富有勞動技能和勞動就業(yè)的失業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在城市化過程中產(chǎn)生很多失地農(nóng)民，這些人口難以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，難以找到就業(yè)機(jī)會，需要依靠城市救助維持生活，但這些人口卻不能向區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這些中小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是迫切需要這些勞動力人口的，這無形中造成人力資源的浪費(fèi)和政府財(cái)政的巨大包袱。不同地區(qū)的勞動力市場的供求信息，甚至同一城市不同區(qū)域內(nèi)的勞動力信息網(wǎng)絡(luò)還是相互隔離的。更有甚者，有些城市還采取排斥性就業(yè)，人為造成各種有形和無形的壁壘，使城市需要的勞動力又無法進(jìn)入城市體系。割裂的就業(yè)和勞動力市場體系，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然是不利的。如果長三角能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口自由流動，改變目前勞務(wù)市場各自單一封閉的局面，走向區(qū)域內(nèi)勞務(wù)需求信息共享和一體化，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人口能進(jìn)能出的動態(tài)機(jī)制，則不僅有助于幫助減輕各個(gè)城市的包袱，也有助于區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的更快發(fā)展。

第三，人口整合要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口的合理布局。當(dāng)前的長三角中星羅棋布的小城鎮(zhèn)構(gòu)成了龐大的城市連綿體，而弊端則在于整個(gè)區(qū)域人口同質(zhì)化和平面化，降低了人口集聚的規(guī)模效益。人口整合所要求的合理人口布局，是要求人口根據(jù)各小區(qū)域定位，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)合理分化，在某些地方進(jìn)一步推動人口集聚和城市化，而在另一方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地的保護(hù)，這樣才能通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)的效益、提高土地利用的效益、提高污染治理的效益、提高生態(tài)維護(hù)的效益，并使整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)功能的穩(wěn)定，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力。長三角區(qū)域發(fā)展必須形成產(chǎn)業(yè)合理分工和合理布局，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度體系和人口結(jié)構(gòu)的梯度體系必須相適應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的合理化與人口布局的合理化。借鑒古典城市生態(tài)學(xué)的一些基本觀點(diǎn)，如果把整個(gè)長三角區(qū)域作為一體化的功能有機(jī)體，那么其集中和分散、分工和合作的整個(gè)過程將決定不同組成部分的功能和區(qū)位，并促進(jìn)人口空間結(jié)構(gòu)的合理布局。其功能體系的不斷演化和更替則促進(jìn)人口結(jié)空間構(gòu)的不斷變動和優(yōu)化調(diào)整。

第四，人口整合要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口管理的充分互動和協(xié)作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人口活性化，人口遷移和流動日益突出，長三角已經(jīng)成為我國吸納城鄉(xiāng)移民和區(qū)域移民的重要區(qū)域，上海和長三角各城市間的人口流動與遷移也在長三角人口空間變動中占重要比重。這就要求上海和長三角各城市間在流動人口管理、計(jì)劃生育管理、健康和衛(wèi)生管理、就業(yè)管理、居住地管理、治安管理等方面實(shí)現(xiàn)更有效率的溝通和銜接。當(dāng)前區(qū)域內(nèi)部的人戶分離情況越來越突出，經(jīng)常出現(xiàn)“人在的地方管不著，管得著的地方人又不在”的情況，不僅導(dǎo)致了城市綜合治理的隱患，也不利于對各類人口提供必要的服務(wù)。很多城市管理的問題特別是流動人口管理及引發(fā)的問題，都需要加強(qiáng)區(qū)域人口管理的合作實(shí)現(xiàn)更好解決。

第五，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口信息的充分共享。區(qū)域人口管理協(xié)作的背后是數(shù)據(jù)流和信息流的充分共享。建立長三角區(qū)域性的人口發(fā)展數(shù)據(jù)平臺，能夠充分掌握區(qū)域人口的動態(tài)變動，為各個(gè)城市人口、資源、社會經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展提供決策基礎(chǔ)。例如根據(jù)區(qū)域人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、教育、環(huán)保等社會事業(yè)的合理布局與中長期規(guī)劃。同時(shí)，區(qū)域人口信息的共享也能實(shí)現(xiàn)更好的人口動態(tài)管理、實(shí)現(xiàn)人口管理的效率，并能夠促進(jìn)與人口變動有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的良好管理。

第六，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)人口政策的相互銜接和綜合調(diào)控。現(xiàn)在長三角地區(qū)內(nèi)部的人口生育政策、人口就業(yè)政策、教育政策、戶籍政策、醫(yī)療和社會保障政策存在不同的差別，城市和農(nóng)村也存在差別，造成人口管理體制的分割性。整合的人口管理第一步是要求政策能夠共通和相互銜接，第二步要實(shí)現(xiàn)政策的同一性。人口整合要求各個(gè)城市在制定相關(guān)政策時(shí)考慮到對其他地區(qū)的影響，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性，營造區(qū)域性人口綜合調(diào)控的政策體系。

經(jīng)濟(jì)一體化要求推動社會一體化和管理一體化，在人口發(fā)展方面則要求推進(jìn)人口整合。這就要求長三角地區(qū)有關(guān)人口管理部門能共同形成協(xié)力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略、采取實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的人口管理、統(tǒng)一銜接的人口相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人口綜合調(diào)控。從而高效率地利用長三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，通過人口整合提升長三角的區(qū)域競爭力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，并進(jìn)而提高區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的綜合競爭力和可持續(xù)能力，使區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市得到共享的利益和共榮的發(fā)展。

總之，中國幅員廣闊，不同的地區(qū)區(qū)域發(fā)展和人口發(fā)展的特點(diǎn)存在顯著不同。即使同樣在東部地區(qū)，不同區(qū)域的人口發(fā)展也面臨著不同的問題和挑戰(zhàn)，有必要針對各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)實(shí)行有差別的人口發(fā)展戰(zhàn)略。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，面對迅速工業(yè)化、全球化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)遇，具有相對良好的生態(tài)環(huán)境和巨大的生態(tài)環(huán)境破壞壓力。其人口發(fā)展特別需要應(yīng)對人口率先轉(zhuǎn)變引發(fā)的先行性的人口問題、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的機(jī)械增長調(diào)控和流動人口管理問題、人口老齡化所帶來的建設(shè)老齡社會的制度體系問題、區(qū)域一體化背景下的人口整合問題。努力解決長三角人口發(fā)展面臨的這些特殊性問題，對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域更好更快的發(fā)展，及共同構(gòu)筑國家整體的更良好的人口發(fā)展戰(zhàn)略，都具有重要的支撐意義。

（責(zé)任編輯：薛立勇）