謝曉燕 張 慧

一、我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府的迫切性

(一)建設(shè)公共服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要

我們黨在十六屆四中全會(huì)指出了要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，而這需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)為社會(huì)提供社會(huì)公眾所需要的的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，來(lái)保證社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及各個(gè)階級(jí)之間的均衡以達(dá)到和諧的狀態(tài)。政府是整個(gè)社會(huì)利益的代表，就是這樣一個(gè)為服務(wù)公眾而存在的機(jī)構(gòu)，如果沒(méi)有這樣一個(gè)公共服務(wù)型政府來(lái)有效的履行職責(zé)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，那么構(gòu)建和諧社會(huì)只能成為空談。

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，除了提供人民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還必須處理好各種利益關(guān)系，這也需要一個(gè)站在公共利益的高度來(lái)協(xié)調(diào)各方利益的機(jī)構(gòu)。服務(wù)型政府的主旨是服務(wù)公眾，必然會(huì)站在社會(huì)公眾的利益角度來(lái)協(xié)調(diào)各種利益，以使各利益主體都獲得滿意。同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府本身就是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，二者的價(jià)值取向也是一致的，而且政府在建設(shè)和諧社會(huì)中是居于主導(dǎo)地位的，任何一項(xiàng)建設(shè)和諧社會(huì)措施的落實(shí)都離不開(kāi)充分發(fā)揮公共服務(wù)性政府的作用，沒(méi)有了服務(wù)型政府所提供的公共服務(wù)，和諧社會(huì)的構(gòu)建也就無(wú)從談起。只有政府真正實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，和諧社會(huì)的構(gòu)建才會(huì)有保證。

(二)建設(shè)公共服務(wù)型政府，是不斷成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的遭切需要

當(dāng)前，我國(guó)的政府在經(jīng)濟(jì)管理體制方面仍然存在不少問(wèn)題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來(lái)的效率低下不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；等等。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。為市場(chǎng)提供其發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，把不該管且管不好的事情交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率。同時(shí)，應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的落實(shí)，不折不扣地辦好，以便為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。所以不斷成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要建設(shè)公共服務(wù)型政府。

(三)建設(shè)公共服務(wù)型政府，是解決我國(guó)發(fā)展失衡的迫切需要

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府下，經(jīng)濟(jì)職能永遠(yuǎn)擺在第一位，同時(shí)由于我國(guó)特殊的國(guó)情，一部分地區(qū)先發(fā)展、一部分人先富起來(lái)成為必然，在某一時(shí)期也是合理的。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡時(shí)，政府就有責(zé)任承擔(dān)起平衡者的角色，不再單純的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為己任，而是以為社會(huì)公眾和社會(huì)發(fā)展提供所需的公共物品和公共服務(wù)作為政府的工作重心。把更多的注意力轉(zhuǎn)到提供有保障、有效地公共服務(wù)上來(lái)，提高政府的社會(huì)職能比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，在發(fā)展中平衡，在平衡總發(fā)展。公共服務(wù)型政府最大的特點(diǎn)是以滿足社會(huì)公眾的需求為己任，但并不意味著公共服務(wù)性政府徹底放手經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面均衡健康的發(fā)展。同時(shí)公共服務(wù)型政府的社會(huì)職能大大提高，可以有效的解決由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快而出現(xiàn)的一些是社會(huì)問(wèn)題，并在社會(huì)重大問(wèn)題出現(xiàn)是及時(shí)予以解決，從而有效的解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡問(wèn)題。

二、建設(shè)公共服務(wù)型政府的幾點(diǎn)對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)職能比重。

我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵就使實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，在政府職能的轉(zhuǎn)變中，必然伴隨著部分部門的撤銷和部門職能的失效，在我國(guó)現(xiàn)有的政府部門中，管理經(jīng)濟(jì)的部門和人員所占的比重較大，而為社會(huì)公眾提供公共物品和公共服務(wù)的部門和人員所占的比重較小，社會(huì)上的充當(dāng)政府和公眾的中介機(jī)構(gòu)也十分少，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“小政府，大社會(huì)”是不相符的。政府在轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中應(yīng)該：第一，合并職能交叉的部門，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施電子政務(wù)，加快大部制的腳步，把公眾可以自己做好的事放手讓公眾去做；第二，將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理，改變政府缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制現(xiàn)狀，提高公共部門的辦事效率；第三，要提高政府社會(huì)公共服務(wù)職能的比重，積極為社會(huì)公眾提供其所需要的公共物品和公共服務(wù)，努力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)為社會(huì)公眾和企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)培養(yǎng)公共管理者的服務(wù)精神與培養(yǎng)大眾的自我管理精神并重。

建設(shè)公共服務(wù)型政府的任務(wù)需要社會(huì)公眾的參與和配合。在公共服務(wù)型政府的模式下，政府是以服務(wù)者的身份出現(xiàn)，而公眾則成為被服務(wù)對(duì)象，公眾只有通過(guò)有效的自我管理來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)，政府才能真正了解公民的公共需求，更好的對(duì)公眾的禮儀要求進(jìn)行整合，從而將政策的的利益取向傾向于最廣大的公眾，體現(xiàn)政府“服務(wù)”的本質(zhì)，從這個(gè)意義上說(shuō)。公眾的自我管理的有效實(shí)現(xiàn)有利于公共服務(wù)型政府的建設(shè)。其次在公共服務(wù)型政府的模式下，政府工作由臺(tái)前退到幕后，由劃槳變?yōu)檎贫妫谶@一過(guò)程中政府把處理社會(huì)部分事務(wù)的公共權(quán)力又交給了公眾，政府只在大方向上引導(dǎo)并為社會(huì)發(fā)展提供所需要的公共服務(wù)和公共物品，這就要求建設(shè)設(shè)公共服務(wù)型政府的時(shí)候要認(rèn)清公眾的角色定位，不再是被動(dòng)的接受者，要培養(yǎng)公眾積極的自我管理精神。

(三)各級(jí)政府間相互合作，轉(zhuǎn)變“唯GDP”論。

以為社會(huì)公眾提供更好的公共物品和公共服務(wù)為中心來(lái)構(gòu)建各級(jí)政府間的關(guān)系首先就要求不再以GDP最為政績(jī)考核的中心，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立以人為本的觀念，綜合考慮經(jīng)濟(jì)GDP指標(biāo)、生態(tài)GDP指標(biāo)、人口GDP指標(biāo)，以考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和社會(huì)公眾的滿意度為考核中心，使政府在多大程度滿足了社會(huì)公眾的需求成為考核政績(jī)的重要因素在重視經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也注重人的全面發(fā)展。歐洲的一些國(guó)家把公眾的幸福感作為政府政績(jī)考核的指標(biāo)，充分體現(xiàn)了以人為本的觀念，這也是我國(guó)政府極力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，就是滿足人民不增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。我們?cè)诮鉀Q主要矛盾的同時(shí)對(duì)次要矛盾的解決也不可忽視。所以政府在政績(jī)考核一定要轉(zhuǎn)變“唯GDP”論，把為公共提供服務(wù)也作為一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純的GDP并不等于發(fā)展，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展才是真正的發(fā)展。