國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司
一、“十一五”時期我國區(qū)域發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗
“十一五”時期,我國區(qū)域發(fā)展取得了一系列突出成績,后期雖受到國際金融危機的嚴重影響,地區(qū)經(jīng)濟總體上仍保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。系統(tǒng)回顧,“十一五”時期,我國區(qū)域發(fā)展取得了如下幾方面的成績和經(jīng)驗。
(一)區(qū)域自我發(fā)展能力顯著提高,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須更加注重遵循區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律和各地區(qū)發(fā)展實際
“十一五”以來,我國區(qū)域發(fā)展格局逐步細化,各有側(cè)重、各具特色的區(qū)域政策體系逐步完善,各區(qū)域比較優(yōu)勢進一步發(fā)揮。東部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快,中部和東北地區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強,西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,各地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強,區(qū)域經(jīng)濟增長格局正發(fā)生著積極的變化。
(二)區(qū)域合作體制機制不斷完善,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把市場機制的基礎性作用和政府的調(diào)控作用有機結(jié)合起來
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展,市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相互配合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制日趨完善?!笆晃濉币詠?,以市場為基礎的合作交流全面展開,區(qū)域合作機制逐步完善,區(qū)域間市場開放度不斷提高,同時,政府積極推進區(qū)域基本公共服務均等化,著力增強貧困地區(qū)發(fā)展能力,大力引導發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。實踐證明,區(qū)域發(fā)展必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,同時加大政府引導力度,促使政府引導力量和市場主導力量共同發(fā)揮作用。
(三)區(qū)域經(jīng)濟活動空間聚集程度不斷提高,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須符合科學發(fā)展鞏要求的空間開發(fā)理念
區(qū)域規(guī)劃和政策對推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口合理聚集,科學統(tǒng)籌空間開發(fā)有著重要的引導作用,有利于避免無序無度開發(fā)和低水平重復開發(fā)?!笆晃濉币詠?,重點地區(qū)開發(fā)開放加快推進,區(qū)域經(jīng)濟活動空間聚集趨勢逐步加快,城市群成為我國人口和經(jīng)濟活動的主要聚集區(qū)。長三角、珠三角、京津冀以及江蘇沿海、遼寧沿海、海峽西岸等城市群成為我國經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域。中西部資源環(huán)境條件較好的城市群經(jīng)濟聚集效應明顯增強,正成為新的區(qū)域增長極。
(四)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須致力于縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進基本公共服務均等化
中央歷來重視縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進基本公共服務均等化,不斷加大對中西部地區(qū)基礎設施、公共服務和生態(tài)保護、教育衛(wèi)生、社會保障的支持力度。扶貧開發(fā)資金安排向老、少、邊、窮以及遭受自然災害的地區(qū)傾斜?!笆晃濉币詠?,各地區(qū)經(jīng)濟快速增長,2006-2008年,四大板塊年均經(jīng)濟增速十分接近;2008年,中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速全面超過東部地區(qū),傳統(tǒng)增長格局發(fā)生了重大變化,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。
(五)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,促進區(qū)戰(zhàn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須注重發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,加快比較優(yōu)勢互換,促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)深化體制改革和對外開放,中部地區(qū)“三基地一樞紐”加快建設,西部地區(qū)優(yōu)勢能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快推進。通過立足地區(qū)特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效顯著。此外,打破地區(qū)壁壘,促進要素自由流動和重新組合,實現(xiàn)區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部充分的市場交換,才能發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)科學發(fā)展理念繼續(xù)強化,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把促進人與自然和諧相處作為基本前提
人與自然和諧相處是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標志?!笆晃濉币詠?,地區(qū)經(jīng)濟工作更多地關注了生態(tài)建設和環(huán)境保護問題,堅持把生態(tài)建設和環(huán)境保護放在突出重要的位置,在系統(tǒng)分析各地區(qū)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎、資源狀況、環(huán)境容量的前提下,制定并實施有區(qū)別、有針對性的區(qū)域發(fā)展策略;更多地立足區(qū)域?qū)嶋H情況和發(fā)展需要,研究制定體現(xiàn)人與自然和諧相處的政策措施,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護同步進行,在人與自然和諧相處的前提下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、“十二五”期間我國區(qū)域發(fā)展的基本形勢判斷
“十二五”時期我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既面臨難得機遇,也存在嚴峻挑戰(zhàn)。一方面,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境持續(xù)改善,社會保持長期穩(wěn)定,具備了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧的有利條件。另一方面,經(jīng)濟增長方式未根本改變,體制機制障礙依然存在,收入分配拉大趨勢未根本扭轉(zhuǎn),社會組織形式、利益格局正發(fā)生著深刻變化,同時,國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變,世界范圍內(nèi)的要素競爭更加激烈,我國保持區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。因此,準確判斷區(qū)域發(fā)展總體形勢是研究提出“十二五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略的重要基礎。結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體形勢以及“十一五”期間區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施情況,“十二五”時期我國區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)如下幾個主要趨勢。
(一)區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢,各區(qū)域經(jīng)濟實力進一步增強
進入“十二五”,國際金融危機的影響會逐步淡化,區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境亦隨之優(yōu)化,區(qū)域經(jīng)濟長期以來保持的平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢將會延續(xù)。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略引導和日益完善的區(qū)域政策體系調(diào)控下,各區(qū)域的比較優(yōu)勢會進一步凸顯出來,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,國際競爭能力日益增強,中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,自我發(fā)展能力明顯提高,各區(qū)域經(jīng)濟實力將進一步增強。
(二)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強,但區(qū)域差距拉大趨勢仍將長期存在
中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速超過東部地區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展進程中的一個積極變化,標志著我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得明顯成效,反映出中西部和東北地區(qū)具備了進一步加快發(fā)展的良好基礎。進入“十二五”,上述發(fā)展態(tài)勢有望延續(xù),區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將持續(xù)增強。同時,東部地區(qū)經(jīng)濟總量占據(jù)全國半壁江山的格局短期內(nèi)不會發(fā)生重大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善。資源要素會繼續(xù)向發(fā)展水平較高的地區(qū)聚集,受既有經(jīng)濟基礎影響,區(qū)域發(fā)展絕對差距仍將繼續(xù)擴大,縮小區(qū)域發(fā)展差距將是“十二五”的重要任務。
(三)推進區(qū)域間基本公共服務均等化仍是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要目標
區(qū)域間基本公共服務水平的差距是區(qū)域差距的主要表現(xiàn)。加快縮小區(qū)域間基本公共服務水平差距是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要目標,直接關系人民群眾能否真正享受改革開放成果,也決定著全面建設小康社會的總體進程?!笆濉逼陂g,在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作中,應把普遍提高和改善欠發(fā)達地區(qū)居民生活水平,逐步縮小地區(qū)間基本公共
服務水平差距作為縮小區(qū)域發(fā)展差距的出發(fā)點和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立足點。
(四)區(qū)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,但科學發(fā)展理念仍需繼續(xù)加強
“十二五”時期,在科學發(fā)展觀引導下,各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將呈現(xiàn)出改善升級的趨勢,經(jīng)濟效益明顯提升。但受傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性作用,區(qū)域發(fā)展的依賴路徑難以徹底擺脫。中西部地區(qū)過度依賴能源、礦產(chǎn)等不可再生資源開發(fā)的發(fā)展模式仍將延續(xù),但開發(fā)方式和利用效率有望提高。同時,由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快發(fā)展,各地區(qū)特別是東部地區(qū)的資源環(huán)境問題仍不容忽視,資源節(jié)約和環(huán)境保護仍要放在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出重要位置。
(五)行政區(qū)經(jīng)濟仍占據(jù)主導地位,但區(qū)域一體化進程將加快推進
受責任、體制、利益、績效考核等因素驅(qū)動,各地區(qū)加快發(fā)展的愿望將更加強烈,地區(qū)經(jīng)濟將進一步呈現(xiàn)出你追我趕的局面。但總體來看,大部分地區(qū)的發(fā)展仍會立足于行政區(qū)劃板塊,地區(qū)封鎖和市場分割等現(xiàn)象還將存在。隨著市場經(jīng)濟體制的完善,各地區(qū)基于自身發(fā)展需要的區(qū)際聯(lián)合與協(xié)作將不斷展開,區(qū)域合作廣度、深度得到拓展,形式、手段日益豐富,區(qū)域一體化進程的加快推進將在一定程度上促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間優(yōu)化開發(fā)。
(六)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步推進,區(qū)域政策的空間尺度將進一步細化
“十二五”時期,西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略將進一步推進,同時根據(jù)中央總體部署和區(qū)域發(fā)展階段特征,區(qū)域戰(zhàn)略部署也將相應調(diào)整和完善,老、少、邊、窮、枯(資源枯竭地區(qū))、庫(區(qū))等特殊類型地區(qū)的發(fā)展將予以進一步關注。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進,要素集聚效應仍將大于擴散效應,重點區(qū)域開發(fā)開放在區(qū)域發(fā)展中的核心作用日益凸顯,城市群、經(jīng)濟圈(帶)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用將明顯增強,地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在四大板塊的基礎上,將呈現(xiàn)出明顯的多極優(yōu)化趨向。
三、“十二五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路與重點任務
(一)“十二五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路
“十二五”時期,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要努力縮小區(qū)域發(fā)展差距,著力促進基本公共服務均等化,充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢,把鼓勵先進地區(qū)率先發(fā)展和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展結(jié)合起來,建立并完善符合我國國情的區(qū)域政策框架體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,全面提升區(qū)域自我發(fā)展能力和競爭能力。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,進一步細化并實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的有關政策。優(yōu)化國土開發(fā)格局,組織實施主體功能區(qū)規(guī)劃,發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新方面的示范作用,培育帶動力強、聯(lián)系緊密的城市群和經(jīng)濟圈(帶)。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的支持力度。拓展流域治理范圍和目標,靈活運用法律、行政、市場等手段,推進流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動,全方位拓展國內(nèi)和國際區(qū)域合作。按照資源環(huán)境承載能力,形成區(qū)域分工合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比較優(yōu)勢發(fā)揮、公共服務均等、區(qū)際良性互動、區(qū)域差距縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
(二)“十二五”時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務
一是繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進西部大開發(fā)。加快出境、跨區(qū)通道建設,加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引導資源富集地區(qū)、重點邊境口岸、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,大力發(fā)展教育事業(yè),加強公共衛(wèi)生體系建設,健全社會保障體系,加快主要生態(tài)源區(qū)和生態(tài)水源補給區(qū)生態(tài)重建和移民安置,繼續(xù)實施對口支援和幫扶機制。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。加快發(fā)展先導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強重大基礎設施建設,加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,促進資源節(jié)約和綜合利用。著力促進中部地區(qū)崛起。加強糧食生產(chǎn)基地建設,穩(wěn)步推進能源原材料基地建設,提升裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,加快綜合交通運輸樞紐建設,推進重點經(jīng)濟帶(區(qū))加快發(fā)展,加強兩型社會建設。繼續(xù)深化東部地區(qū)改革開放。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快綜合運輸通道建設,加快海洋開發(fā)步伐,發(fā)揮中心城市輻射帶動作用,率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
二是推動形成多極帶動的國土開發(fā)空間格局。積極培育若干帶動力強的發(fā)展軸帶。提升沿海發(fā)展軸,帶動沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式;強化沿長江發(fā)展軸,打造貫通東中西部經(jīng)濟聯(lián)系的戰(zhàn)略通道;依托京廣鐵路和京港高速公路,打造我國第三條經(jīng)濟隆起帶;培育隴海一蘭新開發(fā)軸,打造溝通歐亞經(jīng)濟聯(lián)系的拓展走廊;發(fā)揮哈大經(jīng)濟帶的帶動作用,形成統(tǒng)領東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主干骨架;形成西南開發(fā)軸,推動與東盟的區(qū)域合作。引導重點城市群(帶)集聚發(fā)展。發(fā)揮長三角、珠三角、京津冀地區(qū)的復合優(yōu)勢,發(fā)展建設創(chuàng)新型國家的主要支撐區(qū)域,建設參與國際分工與合作的世界級城市群;立足遼寧沿海、成渝、山東半島等城市群,加快發(fā)展國家基礎性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè);引導武漢、長株潭、海峽西岸、遼寧沿海、江蘇沿海等城市群加快發(fā)展,打造全國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體。積極培育區(qū)域增長極。圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線,以省會城市為核心,完善基礎設施條件,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系,形成若干有較強帶動作用的區(qū)域性增長極。
三是積極開展全方位多層次的區(qū)域合作。加快東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,積極探索中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功模式;支持中西部有條件地區(qū)加大承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度;鼓勵東部參與中西部地區(qū)各層次的人力資源開發(fā)。建立多種類型、不同層次的區(qū)域合作組織,發(fā)揮區(qū)域合作組織在解決公共產(chǎn)品領域、規(guī)劃領域、區(qū)域重點問題領域的組織協(xié)調(diào)作用,形成政府、企業(yè)、社會團體等共同參與、協(xié)作互動的推進區(qū)域合作的立體網(wǎng)絡,嘗試賦予重要區(qū)域合作組織一定的行政管理職能和探索實踐權(quán)利,逐步消除影響要素合理配置的體制機制障礙。規(guī)范推進對口支援工作,支持欠發(fā)達地區(qū)提升基本公共服務水平。加強對次區(qū)域經(jīng)濟合作的綜合研究,積極開展與周邊國家的次區(qū)域合作,以市場拓展和要素整合為重點,強化戰(zhàn)略通道建設,重點提高境外基礎性戰(zhàn)略資源供給地的運輸保障能力,加快推進與東南亞、中亞、東北亞地區(qū)的合作進程,拓展我國參與國際分工的領域。深化與港、澳、臺的經(jīng)濟合作。
四是建立健全新的區(qū)域政策體系框架。研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系,積極推進不同類型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作,提高區(qū)域政策的針對性和有效性。對優(yōu)化開發(fā)區(qū),明確規(guī)劃編制內(nèi)容、管制目標及實施手段,嚴格限制占地多、消耗高、排放多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;支持自主創(chuàng)新,提高產(chǎn)業(yè)競爭力;率先開展流動人口本地化的試驗,
加強國家對實施流動人口本地化的指導和政策支持;實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,鼓勵土地利用政策創(chuàng)新,提高土地節(jié)約集約利用水平。對重點開發(fā)區(qū),合理確定各類用地規(guī)模,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu);加強對基礎設施建設的支持力度,增強人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。對資源密集地區(qū),理順中央與地方、區(qū)域之間的利益分配關系,保障資源供給。對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),增加用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付,提高公共服務水平;嚴格土地用途管制,嚴禁生態(tài)用地改變用途;建立生態(tài)環(huán)境補償機制,鼓勵生態(tài)移民。
五是積極推進重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。完善社會主義市場經(jīng)濟條件下區(qū)域規(guī)劃編制、實施與管理的體制機制。著重開展對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實施有重要影響的重點經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶、城市群、特殊類型區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制工作,進一步做好區(qū)域規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接,加強重大問題研究和對地方開展區(qū)域規(guī)劃編制工作的指導,加快出臺《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法),積極推進已有區(qū)域規(guī)劃的貫徹實施。積極推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作,完善國家級主體功能區(qū)規(guī)劃方案,依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?,劃定不同類型區(qū)的空間利用格局;鼓勵開展省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作,支持各地區(qū)探索適宜不同地區(qū)特點的功能區(qū)劃方案;加快形成中央地方分工協(xié)調(diào)的落實主體功能區(qū)規(guī)劃職責體系;搞好規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、定期評估、規(guī)劃方案修訂等配套工作。
六是著力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標,將中西部落后地區(qū)作為公共資源配置的重點關注區(qū)域,引導各級政府加大投入力度,切實解決廣大中西部地區(qū)基本公共服務水平嚴重滯后的困境。加大對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,將人力、物力、財力向中西部地區(qū)的教育、醫(yī)療、科技、文化和社會保障等公共服務領域傾斜。根據(jù)不同地區(qū)的貧困特點和致貧原因,有針對性地制定區(qū)域性的扶貧開發(fā)規(guī)劃,因地制宜地推進革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu),加強扶貧資金使用監(jiān)督管理,提高扶貧資金的使用效益。推進產(chǎn)業(yè)化扶貧機制,突出專項扶貧的重點。完善扶貧開發(fā)工作機制,建立扶貧開發(fā)工作考評與驗收指標體系,對扶貧項目資金管理使用情況進行全面跟蹤分析和監(jiān)管。引導東部發(fā)達地區(qū)加大對中西部地區(qū)的對口幫扶力度,提高中西部地區(qū)基本公共服務供給水平。
七是積極完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制與機制。加快建立全國統(tǒng)一市場體系,促進生產(chǎn)要素流向區(qū)位條件好、價值創(chuàng)造能力強的區(qū)域;破除不利于市場一體化的行政性規(guī)章、管理措施和調(diào)節(jié)手段;推動形成規(guī)范運作的行業(yè)性自律組織體系,建立良好市場秩序。整合國家現(xiàn)有促進協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的行政管理機構(gòu),積極探索實施區(qū)域綜合管理的可行性和有關機構(gòu)設置問題。著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法工作,重點加快促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例的研究制定工作。進一步厘清各級政府的公共職責與公共權(quán)限,明晰各級政府事權(quán)和公共支出責任,完善中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制;完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,整合專項性轉(zhuǎn)移支付項目,加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度;調(diào)整中央和地方的財力分配關系,形成有利于縮小財力差距的科學合理的轉(zhuǎn)移支付模式。
執(zhí)筆:楊蔭凱、張明強
本欄目策劃、編輯:蘇小梅