臧學(xué)英

國際金融危機(jī)發(fā)生后，中央政府采取了一系列卓有成效的宏觀政策，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已出現(xiàn)一些積極跡象。此次危機(jī)給我們最重要的啟示是，必須重新反思中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、增長模式和體制構(gòu)架。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，中國的區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展東高西低、南快北慢的格局正在發(fā)生變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的趨勢得到一定遏制，區(qū)域之間互動合作的深度、廣度正逐漸得到加強(qiáng)。特別是環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，由單極增長向多元、多點、多極增長格局轉(zhuǎn)變已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特點。濱海新區(qū)、黃河三角洲、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、曹妃甸工業(yè)區(qū)等新經(jīng)濟(jì)增長點的開發(fā)相互連接，逐漸形成競爭和合作的新格局。環(huán)渤海區(qū)域的深度合作恰逢其時。然而，如何借勢加快推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，仍需深入研究。

一、進(jìn)一步解放思想，突破制約環(huán)渤海區(qū)域合作瓶頸

(一)區(qū)域整體利益大于局部利益的合作理念還未形成

2005年，隨著天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)新一輪開發(fā)開放浪潮的興起，該地區(qū)對各自的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域合作做出新的調(diào)整。比如，天津提出加快濱海新區(qū)開發(fā)開放。北京在提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”之后，又在2009年政府工作報告中提出，“積極推進(jìn)區(qū)域合作和對口支援，找準(zhǔn)北京在京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)的定位，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市的聯(lián)系溝通?！焙颖笔√岢黾涌觳苠殚_發(fā)建設(shè)和“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”。山東省2007年提出了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。遼寧提出沿?！拔妩c一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略，重點打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。山西、內(nèi)蒙古也在積極加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，

仔細(xì)研究這些地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略就會發(fā)現(xiàn)，一方面。各省市在重新定位中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作賦予了新的內(nèi)涵并提升到前所未有的高度，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”合作倍受重視。在地域上，京津冀、魯北、遼西三地區(qū)“弧形”沿海經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)系與合作將會更加密切。在內(nèi)涵上，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流、旅游、科技等方面的合作也日益緊密。政府、企業(yè)、民間的交流和互動日益頻繁。另一方面，各省市在沿海地區(qū)擺重鎮(zhèn)、布重兵、出重拳(建新區(qū)、上重大項目、搞重點工程)，使發(fā)展重心在地域上向沿海集中，由此使產(chǎn)業(yè)集中、(引資)項目集中、所需資源要素集中的問題凸顯。從戰(zhàn)略取向看，環(huán)渤海各省市的戰(zhàn)略取向和合作重點是有偏重和差異的。山東、遼寧并不滿足于在環(huán)渤海的定位和發(fā)展，試圖在“環(huán)黃?！?、“東北亞”概念中尋找新的定位和突破。而山東半島和遼東半島的“去環(huán)渤?；比∠蚴沟脙墒〉慕?jīng)濟(jì)合作重心超越了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，

可見，若從環(huán)渤海區(qū)域整體發(fā)展考量，以上戰(zhàn)略大多依然是從追求本地區(qū)利益最大化目標(biāo)出發(fā)制定的，而區(qū)域合作理念在戰(zhàn)略中并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，雖然各省市領(lǐng)導(dǎo)層都充分認(rèn)識到環(huán)渤海區(qū)域合作存在合作基礎(chǔ)和巨大的共同利益，但從戰(zhàn)略本身及實施效果看，其區(qū)域合作理念還處于初期設(shè)想階段，并未進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。

(二)行政區(qū)劃管理體制導(dǎo)致區(qū)域合作壁壘重重

目前，雖然環(huán)渤海地區(qū)基本不存在商品流動的限制和貿(mào)易壁壘，但仍然存在著要素流通和資源配置的種種羈絆，這主要源于我國行政區(qū)劃觀念過強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)渤海區(qū)域合作機(jī)制還未形成，表現(xiàn)在實際的合作過程中，各省市的行政意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于市場意識，政府對資源的控制能力較強(qiáng)和對企業(yè)干預(yù)程度過大，導(dǎo)致整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅具有濃厚政治經(jīng)濟(jì)色彩，還產(chǎn)生了超強(qiáng)的壟斷特征，壟斷阻滯了按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的產(chǎn)業(yè)鏈形成。正因為如此。區(qū)域內(nèi)不但沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、要素市場和服務(wù)市場，更缺乏統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)問題突出。環(huán)渤海區(qū)內(nèi)大部分省市自治區(qū)目前都在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。甚至都要求有自己的出?？?。天津、秦皇島、京唐港，加上正在興建的曹妃甸，四大港口集中在半徑不到200公里的范圍內(nèi)，其密集度世界少見。

而且，跨區(qū)域的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理也缺乏有效協(xié)調(diào)。20多年來，區(qū)域內(nèi)圍繞水資源的競爭不斷加劇并付出了較大的代價。對于存在的問題，區(qū)域內(nèi)并不是沒有認(rèn)識到，但長期以來區(qū)域間的協(xié)調(diào)還僅限于學(xué)術(shù)討論，缺乏高層協(xié)作機(jī)制，最終造成了在一些關(guān)鍵問題上沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有整個產(chǎn)業(yè)鏈的配套以及金融、信息、物流等行業(yè)的支持體系。在長三角和珠三角，每隔幾十公里就有一個工業(yè)化水平很高的現(xiàn)代城市，已經(jīng)形成上下游銜接、大小配套、結(jié)構(gòu)合理、分工細(xì)致的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。而環(huán)渤海地區(qū)由于京津兩大城市雙雄并立，周邊能與兩市產(chǎn)業(yè)銜接的中等城市數(shù)量很少，小型城市的產(chǎn)業(yè)水平低下，不僅難以形成有效的分工格局，有效拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且，由于產(chǎn)業(yè)的傳遞梯度落差大，甚至形成了產(chǎn)業(yè)“懸崖”，很難形成平衡銜接的產(chǎn)業(yè)鏈；加之行政區(qū)劃的阻礙，區(qū)域間的深度合作難以形成。

(三)環(huán)渤海區(qū)域市場化程度低，民營經(jīng)濟(jì)的“核心動力”不足

環(huán)渤海區(qū)域市場化程度與全國市場化程度較高的地區(qū)相比，仍有較大差距。表現(xiàn)為非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值占地方GDP的比重在50％以下，而同期浙江為54.8％，廣東為54.3％。目前較為通行的是用成長型企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢系數(shù)(成長型企業(yè)的地區(qū)比重與連續(xù)樣本企業(yè)數(shù)目地區(qū)比重之比)衡量區(qū)位優(yōu)勢對企業(yè)成長的影響，并由此來判斷不同的地區(qū)對企業(yè)更新與企業(yè)發(fā)展的不同作用。一些研究成果對國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的成長型企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢系數(shù)進(jìn)行了測算，結(jié)果是浙江1.26、上海1.17、江蘇1.07、廣東1.06、河北1.01，京津都在1.0以下。系數(shù)高于1.0說明該地區(qū)成長型企業(yè)對老企業(yè)的替代速度快，經(jīng)濟(jì)有活力，而且系數(shù)越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力越大。這說明，京津乃至環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)成長的環(huán)境有待加強(qiáng)，地區(qū)活力不足。

二、廣州從競爭“老大”到推動競爭合作給予我們的啟示

據(jù)《重慶日報》2008年4月15日報道，廣州正在從一個產(chǎn)業(yè)競爭者。變身為服務(wù)珠三角地區(qū)的“引擎”。從工業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，表明廣州正在淡化產(chǎn)業(yè)競爭者的角色，轉(zhuǎn)而成為謀劃地區(qū)合作的推動者。從競爭珠三角龍頭老大變?yōu)楦偁幒献鞯摹胺?wù)引擎”，廣州發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變值得環(huán)渤海地區(qū)借鑒。

(一)從同質(zhì)競爭到主動錯位——走向競合

珠三角的城市群，過去由于發(fā)展思路相似。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面雷同。形成惡性競爭。廣州也曾陷身其中，參與廣深金融中心之爭就是一個最好的縮影。但廣州并未從這種同質(zhì)競爭中獲得好處。作為中心城市，其運行成

本高，缺乏發(fā)展加工貿(mào)易優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度落后于珠三角其他城市。而珠三角的整體區(qū)域競爭力也因這種惡性競爭，被后起的長三角趕超。

怎樣才能成為珠三角真正的區(qū)域中心，擔(dān)起“帶頭大哥”的責(zé)任?多年競爭的實踐使廣州認(rèn)識到，“必須更新觀念，走出同質(zhì)競爭怪圈!”必須主動與其他城市差異競爭、錯位發(fā)展。此后。廣州毅然放棄輕工業(yè)。轉(zhuǎn)身向汽車、石化等重工業(yè)進(jìn)軍。觀念的轉(zhuǎn)變帶來經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，2007年，廣州工業(yè)總產(chǎn)值從10年前的1000億元發(fā)展到超過1萬億元。周邊城市也從中獲得重大機(jī)會，紛紛對接廣州汽車業(yè)，發(fā)展零配件產(chǎn)業(yè)。在2008年出臺的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，廣州為與深圳錯位發(fā)展，主動避開電子信息業(yè)，而選擇了以生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、數(shù)控裝備制造業(yè)為重點，

可見，一個中心城市應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。并不完全由自身決定，必須考慮今后一個時期周邊城市的市場需求。由于廣州已確立“競合”理念，即在競爭中合作、在合作中競爭，使其在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。沖破地域思維，擔(dān)當(dāng)起區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的“火車頭”。2007年5月，廣州重新確定了城市定位：建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。并以全國視角、全球視野，把廣州市的發(fā)展置于“與珠三角城市群聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，具備了中心城市應(yīng)有的寬廣胸懷和氣度以及科學(xué)發(fā)展的理念。

(二)從競爭者到“服務(wù)引擎”——主動服務(wù)珠三角

廣州在發(fā)展中深刻認(rèn)識到，要成為珠三角名副其實的龍頭，不應(yīng)是只關(guān)注自身發(fā)展的小“發(fā)動機(jī)”，而應(yīng)成為對周邊區(qū)域起到較大輻射作用的大“發(fā)動機(jī)”。廣州對珠三角貢獻(xiàn)的大小，很大程度也取決于它對珠三角的服務(wù)程度。為此，2008年，廣州把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提到首位，目標(biāo)是實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)競爭者轉(zhuǎn)型為珠三角的“服務(wù)引擎”，它將建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲及動漫產(chǎn)業(yè)基地作為2008年招商引資的重點。目前。一大批國際先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目相繼落戶羊城，包括微軟(中國)產(chǎn)業(yè)基地、IBM軟件創(chuàng)新中心、英特爾廣州國際安全數(shù)據(jù)解決方案中心、英國樂購華南區(qū)總部等。而且，廣州已開始在交通、運輸、物流等多個領(lǐng)域主動出擊，進(jìn)一步尋求服務(wù)珠三角的新機(jī)遇。

(三)珠三角“爭”與“合”給予我們的啟示

廣州適時轉(zhuǎn)變觀念，主動把與珠三角其他城市的關(guān)系從惡性競爭調(diào)整為競爭合作的策略，對環(huán)渤海區(qū)域合作有重要的借鑒意義。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的趨勢下，我們必須打破長期以來形成的畫地為牢的行政體制障礙，拆除以鄰為壑的思想藩籬，建立一種“競合”關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏。

競爭的結(jié)果是你輸我贏，而“競合”的結(jié)果是我贏你也贏。競爭與“競合”中的“競”——前者為無序之競、惡性之競；后者為有序之競和良性之競。競爭與“競合”的結(jié)局——“爭”。以勝負(fù)為目的，難以和諧；而“合”，乃合縱連橫，以互惠互利為目的。

合縱連橫，以巨無霸之規(guī)模合謀大業(yè)，比孤膽英雄、散兵游勇的勝算機(jī)會更大。解放思想，拓寬視野，不能只看自己眼前利益。一定要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，“競合”是實現(xiàn)資源共享互利共贏的惟一路徑選擇，在合作中分享不斷做大的蛋糕，從“彼得我失”的“零和”思維轉(zhuǎn)向相得益彰的“正和”博弈。惟有如此，才能在合作中實現(xiàn)共贏，在競爭中獲得活力。

三、天津在應(yīng)對危機(jī)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的新思路

(一)規(guī)劃先行，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年5月初，天津公布《天津空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃中首先著眼統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)調(diào)發(fā)展，提出“一軸兩帶”，輻射到天津市域版圖之外，即通過“一軸”加強(qiáng)和北京、河北省相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系，通過“兩帶”向外輻射，與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是規(guī)劃中的東部濱海發(fā)展帶，往北延伸至唐山、曹妃甸、秦皇島直至大連、盤錦一帶，往南到黃驊、煙臺。通過這一帶可以把環(huán)渤海灣的港口城市通過便捷的交通有機(jī)地聯(lián)系起來，然后在港口的布局上、產(chǎn)業(yè)定位上形成合理分工，促進(jìn)整個環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，在生態(tài)城市建設(shè)中，也突出環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，將天津市的生態(tài)建設(shè)納入到京、津、冀地區(qū)生態(tài)格局中，期望通過“南北生態(tài)”保護(hù)區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建天津城市生態(tài)屏障，并融入京津冀地區(qū)整體生態(tài)格局，完善城市大生態(tài)體系。

可以說，此戰(zhàn)略規(guī)劃是從整個區(qū)域，甚至從國家層面編制的，不僅考慮了天津的發(fā)展、濱海新區(qū)的發(fā)展，更重要的是體現(xiàn)了以服務(wù)環(huán)渤海并向環(huán)渤海區(qū)域輻射的理念。

(二)注重發(fā)揮“大項目效應(yīng)”，由點到面、由局部到整體推動濱海新區(qū)開發(fā)開放

當(dāng)前，天津濱海新區(qū)正在成為服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極，其發(fā)展已進(jìn)入由點到面、由局部到整體的全面開發(fā)建設(shè)的新階段。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散帶來的沖擊面前，天津市將重大項目引進(jìn)和建設(shè)作為支撐經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的頭等大事。僅濱海新區(qū)2009年5000萬元以上的重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)漁業(yè)項目達(dá)到375個，包括百萬噸乙烯煉化一體化、天堿搬遷改造、西飛A320機(jī)翼總裝等173個項目將于年內(nèi)竣工投產(chǎn)：中航直升機(jī)研發(fā)制造基地、中星微數(shù)字芯片等156個項目將開工建設(shè)。據(jù)報道，2008年竣工投產(chǎn)的空客A320系列飛機(jī)等93個重大項目，可新增產(chǎn)值和營業(yè)收入1200億元：2009年竣工投產(chǎn)的173個5000萬元以上項目，可新增產(chǎn)值和營業(yè)收入800億元。按增加值率20％計算，兩項合計可新增CDP400億元左右。更為重要的是，高水平大項目好項目的建設(shè)，不僅顯著提升了天津濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且，諸如航空航天、電子信息、新材料新能源等高端、高質(zhì)、高新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出聚集發(fā)展的態(tài)勢，為濱海新區(qū)建設(shè)國際領(lǐng)先的現(xiàn)代制造業(yè)基地，實現(xiàn)更長時間和更好效益的發(fā)展積聚了能量，為發(fā)揮濱海新區(qū)的龍頭帶動作用，打造中國北方經(jīng)濟(jì)中心構(gòu)筑了堅實基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)筑大交通格局，服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，離不開完善的交通網(wǎng)絡(luò)。為此，天津市緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利契機(jī)，啟動實施了濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施3年建設(shè)規(guī)劃，重點推進(jìn)道路交通、水資源、能源、環(huán)境整治四大系統(tǒng)共300多個項目，總投資3200億元。2009年濱海新區(qū)重點建設(shè)93個項目，年內(nèi)預(yù)計完成投資1150億元。連接河北曹妃甸和黃驊的海濱大道、貫通濱海新區(qū)南北的中央大道、京津城際高鐵濱海新區(qū)段、津秦客運專線、集疏港公路、天津港主航道拓寬、天津機(jī)場第二跑道等重大項目都在加快建設(shè)。2009年第一季度，濱海新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資175.6億元，比去年同期增長了2.45倍，投資規(guī)模和增幅都創(chuàng)歷史最好水平。

天津市秉承“濱海新區(qū)不僅是天津的新區(qū)，也是環(huán)渤海的新區(qū)、全國的新區(qū)”的戰(zhàn)略理念，將服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興和中國北方地區(qū)發(fā)展作為自身的歷史責(zé)任。濱海新區(qū)力爭通過2—3年堅持不懈的努力，構(gòu)筑快捷通暢的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，顯著增強(qiáng)濱海新區(qū)的載體和服務(wù)功能，以此擴(kuò)大天津與“三北”腹地省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮北方對外開放門戶作用，不斷提高我國對外開放的水平。

(四)加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，提高抗風(fēng)險能力，為環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展提供示范

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是濱海新區(qū)開發(fā)開放的核心戰(zhàn)略，特別是在應(yīng)對外部沖擊、增強(qiáng)國際競爭力方面，具有非常重要的意義。2009年天津濱海新區(qū)在繼續(xù)推進(jìn)12個國家級科技創(chuàng)新平臺、10個行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、56個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的同時，將啟動建設(shè)國家超級計算中心、濱海工業(yè)研究院等10個國家級、省部級研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)6個國家重大科技項目，化學(xué)原料藥、數(shù)字安防等38個省部級研發(fā)轉(zhuǎn)化項目。目前。濱海新區(qū)在建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目達(dá)到100個，總投資338億元。部分項目已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，累計銷售收入超過60億元，實現(xiàn)利稅7億元。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)380家，高新技術(shù)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達(dá)到48％，科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3％。

此外，天津濱海新區(qū)充分利用國家綜合配套改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，正在積極推進(jìn)10個方面的20個重點改革項目、50個具體改革事項，著力構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)等地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持改革開放帶動、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)能力提升、發(fā)展環(huán)境保障，更加全面、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以濱海新區(qū)改革開放的先行效果為環(huán)渤海區(qū)域快速振興提供示范。