潘 豪

一、引言

改革并放30年以來，溫州經(jīng)濟快速發(fā)展，取得巨大成就，秘密武器就是產(chǎn)業(yè)集群，俗稱為“塊狀經(jīng)濟”。波特曾經(jīng)把產(chǎn)業(yè)集群定義為，在某特定領(lǐng)域中。一群在地理上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和相關(guān)法人機構(gòu)，以彼此的共同性和互補性相聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)集群升級是從一個簡單到復(fù)雜、從點到體系的調(diào)整過程。從最初的產(chǎn)品改進。到創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)和技術(shù)能力生產(chǎn)，再到管理等職能的建立健全，最后到產(chǎn)業(yè)鏈的完善，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動整個集群的升級。

在產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展和升級過程中，主要靠的是市場的自發(fā)性。但這不意味著政府在產(chǎn)業(yè)集群升級過程中無所作為。本文以溫州產(chǎn)業(yè)集群為研究對象，以產(chǎn)業(yè)集群升級為研究重點，以溫州產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展為目的。以定性分析和規(guī)范分析相結(jié)合為主要研究方法來研究政府對產(chǎn)業(yè)集群升級的政策和集群本身的升級戰(zhàn)略。

二、溫州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

據(jù)統(tǒng)計，溫州市11個縣(市、區(qū))143個建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)產(chǎn)值超過10億元的就達30多個，經(jīng)濟總量占全市產(chǎn)值的60％以上。許多產(chǎn)品都形成了相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)銷售基地，比如溫州鞋業(yè)、低壓電器和機電等產(chǎn)業(yè)集群都顯示了獨特的競爭優(yōu)勢，同時。其市場占有率20％以上的就達100種，從而形成了一系列在國內(nèi)具有優(yōu)勢的產(chǎn)品行業(yè)群體。截至2008年，溫州已建成“中國鞋都”、“中國電器之都”、“中國汽摩配之都”、“中國紐扣之都”、“中國眼鏡生產(chǎn)基地”等34個“國”字號生產(chǎn)基地，擁有80個中國馳名商標、38個中國名牌產(chǎn)品、157個全國免檢產(chǎn)品，已經(jīng)基本建成以輕加工業(yè)為主體的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)體系。

2008年，溫州主要的五大產(chǎn)業(yè)集群(電氣、皮(革)鞋、機電通用設(shè)備、塑料、服裝)規(guī)模以上企業(yè)3235個，占規(guī)模以上企業(yè)的49.92％。五大集群規(guī)模以上企業(yè)合計完成工業(yè)增加值占全市53.82％，實現(xiàn)利稅150.16億元，其中利潤88.8億元。

三、溫州產(chǎn)業(yè)集群SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1.民營經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)域品牌的影響力強。溫州作為民營經(jīng)濟的發(fā)源地，經(jīng)過前期的資本積累，民間資本充裕，已經(jīng)具備一定的規(guī)模，具有區(qū)域品牌優(yōu)勢。2008年溫州民營經(jīng)濟增加值1960.21億元，占全市年生產(chǎn)總值80.9％，其中，工業(yè)民營經(jīng)濟增加值1061.51億元。經(jīng)過前期發(fā)展，區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢，產(chǎn)生了如中國電器之都和中國皮鞋之都等十幾個品牌。

2.企業(yè)家精神和行業(yè)協(xié)會的作用。集群中的很多企業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，企業(yè)家有敏銳的商業(yè)嗅覺和市場直覺，果敢的創(chuàng)業(yè)精神，有產(chǎn)業(yè)升級的信心和決心。行業(yè)協(xié)會，承接政府職能轉(zhuǎn)移。通過對行業(yè)的規(guī)制，協(xié)調(diào)集群內(nèi)部各企業(yè)的權(quán)益，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。早在2007年，溫州市工商經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會就發(fā)展到137家。

3.政府重視和交通日漸發(fā)達?，F(xiàn)任的政府官員有追求跨越式增長的抱負與決心，并且通過一系列政策來促進產(chǎn)業(yè)集群升級，如2009年頒布了《關(guān)于實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級321行動加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的意見》來指導(dǎo)集群更好升級和轉(zhuǎn)型。高速公路貫穿溫州全境，深水港口建設(shè)為經(jīng)濟的騰飛注入了新的活力。高速鐵路的建設(shè)，使得溫州與長三角的聯(lián)系越來越緊密。

(二)劣勢

1.招商引資少，缺乏投資吸引力。2008年累計使用外資26175萬美元，處于全省落后水平。作者并不認為使用外資越多越好，但外資的缺少卻能說明投資環(huán)境沒能打動投資者的心，也從側(cè)面反映了投資環(huán)境亟待改善。

2.資源短缺。溫州地區(qū)資源匱乏，土地稀少，人均耕地面積僅0.32畝，遠低于全省平均水平。隨著新勞動法的頒布，企業(yè)用工越來越規(guī)范，民工荒現(xiàn)象嚴重。今年1-7月，溫州市勞務(wù)市場求職登記人數(shù)為132131人，但用人單位招聘需求數(shù)為188062人，用工缺口粗算為55931個。同時，資源問題使得勞動密集型企業(yè)的生存異常艱難，產(chǎn)業(yè)集群升級迫在眉睫。

3.處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。如今。企業(yè)之間的競爭已經(jīng)不是簡單的產(chǎn)品競爭，而是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。集群中的企業(yè)普遍是勞動密集型企業(yè)，全市僅有140家市級企業(yè)技術(shù)中心，占規(guī)模以上企業(yè)的2.2％；其中，經(jīng)過省級認定的51家占規(guī)模以上企業(yè)的0.8％；經(jīng)過國家認定的僅2家，即使是高新技術(shù)企業(yè)也大多處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工的底端。一般制造業(yè)的流程可以用下圖來表示：

有權(quán)威部門統(tǒng)計，在上面7個環(huán)節(jié)中，加工制造的環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價值占整條產(chǎn)業(yè)鏈的8％。有人對芭比娃娃做過統(tǒng)計，我們的加工制造企業(yè)在芭比娃娃產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)中創(chuàng)造了1美元的價值。而通過產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)外國企業(yè)卻取得10美元的價值。溫州集群中的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品以貼牌為主，技術(shù)含量不高，更缺少自主創(chuàng)新。通過下圖我們可以看到，加工制造這一環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價值處于微笑曲線的低端。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進緩慢，幾大支柱產(chǎn)業(yè)基本集中在勞動密集型、低加工度和低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，在很多企業(yè)中勞動力的使用都是初級勞動形式，缺少技術(shù)支持，目前三大產(chǎn)業(yè)之間的比例為3.1:53.1:43.8。作者并不認為勞動密集型產(chǎn)業(yè)都是淘汰型產(chǎn)業(yè)，但過分依賴勞動力來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必然遭遇發(fā)展瓶頸，而且過分依賴勞動力、資源和以污染環(huán)境為代價的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。缺少“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展力度支持，而美國等發(fā)達國家“第四產(chǎn)業(yè)”的貢獻率占GDP的76％。

(三)機遇

1.宏觀經(jīng)濟。受美國次貸危機的影響，集群中的企業(yè)洗牌，很多抗風(fēng)險差的企業(yè)紛紛倒閉。但是這對一些企業(yè)來說卻是機遇，它們可以趁此機會參與兼并，獲取有價值的人才、品牌、網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)業(yè)升級。從溫州市當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，新興行業(yè)、技術(shù)含量較高的行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)表現(xiàn)出較強的抗風(fēng)險能力與盈利能力，而傳統(tǒng)行業(yè)、能耗污染大的行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)則增長低迷，效益較差。據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對全市服裝業(yè)統(tǒng)計得出，在總體增長水平不高的情況下，個別大企業(yè)增長勢頭強勁。2008年1-11月，服裝業(yè)(36家)產(chǎn)值同比增長25％，但除森馬、報喜鳥及法派等4家增速在30％以上的大企業(yè)外，其他企業(yè)平均僅增6.7％。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多原先優(yōu)惠的政策措施正逐漸消失。很多勞動密集型企業(yè)對成本相當(dāng)敏感，有的企業(yè)往西部遷移。作者認為企業(yè)的外遷也可以看作為機遇，通過企業(yè)的外遷使得本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰本地一些低附加值、高污染性和過分依賴勞動力的企業(yè)，同時能夠承接發(fā)達國家先進制造業(yè)進來。

3.政策上的支持。政府“新農(nóng)村”政策和省府市大力推進和倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及其相關(guān)配套政策，對集群升級來講是利好的消息。市政府這幾年對公共設(shè)施的投資逐年加大，公路繞城高速和高速鐵路建設(shè)，極大優(yōu)化了投資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2008年市財政支出209.67億元，增長