周耀亭 張 晶

一、十大變化

1949年10月1日，中華人民共和國成立了，從此，內(nèi)蒙古各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下開始了社會主義建設(shè)的偉大歷史征程。60年來特別是改革開放以來，自治區(qū)歷屆黨委、政府始終團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放，認真貫徹黨的民族區(qū)域自治政策，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，奮勇前進，國民經(jīng)濟步入又好又快的發(fā)展軌道，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就。全‘區(qū)實現(xiàn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十大變化。

(一)綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)由弱到強、由小到大的歷史性巨變，經(jīng)濟總量進入全國中列

建國之初，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟總量和人均水平都十分低下。60年來，全區(qū)國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長。無論是經(jīng)濟總量，還是人均水平都大幅度提高，經(jīng)濟實力明顯增強，在全國的地位和影響力也明顯提高。全區(qū)生產(chǎn)總值由1949年的7.08億元增加到1978年的58.04億元，在改革開放的歷史新時代，經(jīng)濟總量迅速擴張，2008年超過7000億元，達到7761.8億元，年均增長9.7％，1952—2008年全國平均增長8.1％。而1961—2008年世界年平均增長只有3.6％。其中。1979—2008年內(nèi)蒙古年均增長12.1％，分別快于全國和世界經(jīng)濟增速4個百分點和8.5個百分點。如今，內(nèi)蒙古一天創(chuàng)造的財富量，就相當于1949年一年總量的3倍。1952年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量占全國的比重為1.79％，2008年已提高到2.58％，居各省區(qū)市第16位和西部第2位，由全國后列進人中列。人均生產(chǎn)總值由1949年的118元上升到1978年317元，迅速提高到2008年的32214元。年均增長7.1％，其中，1979—2008年年均增長11.1％，內(nèi)蒙古的人均生產(chǎn)總值居全國各省區(qū)市第8位，按當年平均匯率折算達4638美元?！吨袊∮蚪?jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告(2007—2008)藍皮書》顯示，2007年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力居全國第10位。西部各省區(qū)市第1位，其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力、可持續(xù)發(fā)展競爭力、環(huán)境發(fā)展競爭力以及宏觀經(jīng)濟競爭力等4項二級指標居全國前列。

(二)人民生活實現(xiàn)由貧困到總體小康的歷史性跨越，正在向著全面小康目標邁進

自治區(qū)解放前，受連年戰(zhàn)爭、災荒、疫病的影響，內(nèi)蒙古人民生活水平相當?shù)拖?。?978年，人民群眾的生活水平雖然有所改善，但仍處在溫飽不足狀態(tài)。經(jīng)過改革開放30的發(fā)展，居民收入的大幅提高，城鄉(xiāng)居民生活水平連續(xù)跨越幾個臺階，從基本消除貧困到解決溫飽，再到實現(xiàn)總體小康，正在向著全面建設(shè)小康社會目標邁進，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2008年的14433元，在全國的位次由第19位前移至第9位，增長46.9倍，年均增長13.8％，扣除價格因素實際年均增長7.6％，城鎮(zhèn)居民收入增速快于全國平均水平0.4個百分點。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由1978年的131元增加到2008年的4656元，在全國的位次前移至第14位，增長34.4倍，年均增長12.6％，扣除價格因素實際年均增長6.9％。收入的增加使城鄉(xiāng)居民擁有的財富呈現(xiàn)快速增長趨勢。2008年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達到3211.66億元，比1952年底增加8.1萬倍，人均由0.6元增加到13329元。城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，收入來源日益多元化。隨著城鎮(zhèn)居民財富的積累，投資渠道的拓寬，收入的來源趨于多元化。城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入已占家庭總收入的比重達到2.1％。在農(nóng)村牧區(qū)工資性收入、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民增加收入的重要來源。2008年，農(nóng)牧民人均工資性收入為806.5元，比2000年增長1.8倍，工資性收入占純收入的比重也由14.1％上升到17.3％：農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入達到631.7元，比2000年增長9.6倍，占純收入的比重也由2.9％上升到13.6％。

城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)逐步改善。建國初期至改革開放之初，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)都在46％以上，在溫飽最低線和貧困水平之間徘徊，農(nóng)村牧區(qū)居民恩格爾系數(shù)則分別高達59％和48％以上，一直處于貧困線以內(nèi)。改革開放以后，隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，用于精神文化生活和衛(wèi)生保健支出相應提高，特別是醫(yī)療保健、交通通信、娛樂教育文化和住房消費支出增長迅速，食品結(jié)構(gòu)、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉(zhuǎn)變。2008年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為32.8％，比1985年的46.1％下降了13.3個百分點，比全國平均水平低5.1個百分點，在全國各省區(qū)市中是最低的2008年，我區(qū)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為42.5％，比1985年的59.2％下降了16.7個百分點：牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.6％，比1985年的48.3％下降了13.7個百分點。城鄉(xiāng)居民整體過上了溫飽有余的生活，正由溫飽向全面小康邁進。

(三)商品市場實現(xiàn)從“賣方市場”向“買方市場”的標志性轉(zhuǎn)變，告別了商品短缺時代

隨著經(jīng)濟的快速增長，從1998年開始，國內(nèi)市場由短缺轉(zhuǎn)為相對寬裕，實現(xiàn)了從賣方市場向買方市場的歷史性跨越。目前，內(nèi)蒙古已成為國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和能源、原材料生產(chǎn)基地，許多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居全國前列。2008年，全區(qū)牛奶、羊肉和羊絨產(chǎn)量均居全國首位：原煤產(chǎn)量進入全國第2位，發(fā)電量進入全國第4位。此外，全區(qū)糧食、鋼材、化工和建材產(chǎn)品在全國也占有重要地位。全區(qū)有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、賽飛亞、伊泰、遠興等34個中國馳名商標。告別了商品短缺時代，標志著我區(qū)社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，也表明全區(qū)經(jīng)濟由解決生產(chǎn)問題為主向解決需求問題為主的階段性轉(zhuǎn)變。

(四)經(jīng)濟體制改革取得階段性成果，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)軌，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟的體制框架

改革開放以來，我區(qū)加快改革開放的步伐，消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，大力推進體制機制創(chuàng)新，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟的體制框架，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面。內(nèi)蒙古根據(jù)區(qū)情，采取輿論引導、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制等一系列措施，促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。一是市場在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)品生產(chǎn)主要由市場決定，商品和服務價格基本由市場形成。二是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，在加快推進國有經(jīng)

濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有企業(yè)股份制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，做好主輔分離輔業(yè)改制和推動企業(yè)分離辦社會工作等方面進行積極的探索。同時，非公有制經(jīng)濟蓬勃興起，打破了國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面，形成了多種經(jīng)濟形式并存的所有制格局，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大就業(yè)渠道、增加財政收入、改善人民生活等方面發(fā)揮了積極的作用。2008年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值完成3100億元以上，占GDP的比重達到42％左右，比2000年提高近20個百分點。三是國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力明顯增強。黨的十一屆三中全會以后，我區(qū)國有企業(yè)經(jīng)歷了實行兩步利改稅、落實廠長(經(jīng)理)負責制、推行承包經(jīng)營責任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等一系列以放權(quán)讓利為主要特征的改革過程。從1995開始，我區(qū)積極推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高國有企業(yè)整體實力為目標，堅持“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，以促進資產(chǎn)流動和重組為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，使國有企業(yè)改革取得一系列突破性進展。到2000年底，全區(qū)國有大中型企業(yè)和小企業(yè)的改制工作基本完成，黨的十六大以后，按照黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全我區(qū)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。隨著我們國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，國有資本向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中的同時，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，一批劣勢企業(yè)退出國有序列。加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進了國有企業(yè)的股份制改造，抓大放小，加大中小企業(yè)放開搞活的力度，國有企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力明顯增強。四是各項綜合配套改革日趨完善，有力地促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。大力推進價格體制改革，價格調(diào)控在治理通貨膨脹和控制通貨緊縮中發(fā)揮了積極作用，市場調(diào)節(jié)價比重上升，逐步完善水、電、油、氣、暖等重要資源性產(chǎn)品的價格形成機制，理順了價格關(guān)系。政府機構(gòu)改革進展順利，職能有了轉(zhuǎn)變。政府調(diào)控突出了宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和目的性，逐步減少了對微觀經(jīng)濟的直接管理。重視運用經(jīng)濟手段以及政策、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，政府管理經(jīng)濟的方式已由直接調(diào)控逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟手段和法律手段為主的間接調(diào)控。社會保障體系建設(shè)取得新進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度基本建立，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革全面展開，失業(yè)保險制度進一步完善。農(nóng)村牧區(qū)保險制度建設(shè)穩(wěn)步推進，全區(qū)保險覆蓋面逐步擴大。

(五)對外開放提高到新水平，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局逐步形成，構(gòu)成我國向北開放的前沿

改革開放以來特別是進入“十五”以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住我國加入世界貿(mào)易組織和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大好機遇及向北開放的有利契機，充分利用自治區(qū)的地緣和資源優(yōu)勢，堅持“對內(nèi)搞活，對外開放”的方針，不斷擴大開放領(lǐng)域。優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對外開放取得顯著成效。目前，內(nèi)蒙古與世界上的100多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，有對外開放的一類口岸12個，二類口岸6個，對外經(jīng)濟取得顯著成效。初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局。全區(qū)外貿(mào)進出口總額由1978年的0.16億美元增加到2008年的89.34億美元，增長557.4倍，其中外貿(mào)出口由0.10億美元增加到2008年的35.8億美元，增長357倍。內(nèi)蒙古出口值超過1億美元的國家和地區(qū)，由“九五”期末的2個增加到6個。口岸資源得到開發(fā)利用，過貨量成倍增長?！笆濉逼陂g，全區(qū)口岸進出境貨運量為8808萬噸，進出境客運量為1260萬人次，進出境交通工具為1320萬列輛次，年均增長率分別為27.1％、16.7％、16.5％。2008年，全區(qū)口岸過貨量超過4000萬噸。利用外資成效顯著。1985年以來全區(qū)年實際利用外資額為147.71億美元，年均增長31.4％；外商直接投資達到98.2億美元，其中“十五”以來達到90.6億美元，是“九五”時期的20.8倍。

(六)財政狀況不斷改善，可用財力明顯增強

經(jīng)濟實力的增強不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟總量上，更體現(xiàn)在地方財力上。1949年。內(nèi)蒙古財政收入僅有739萬元，到2008年已達到1107.31億元，增長14983倍。鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市三市地方財政總收入均突破百億元，其中鄂爾多斯市達到265.03億元，居全區(qū)各盟市的第1位。全區(qū)有76個旗縣區(qū)的一般預算收入突破億元，其中超過10億元的有9個，超過20億的有3個，鄂爾多斯市東勝區(qū)達到32.9億元，居各旗縣區(qū)之首。全區(qū)人均一般預算收入達到2700元，在全國各省區(qū)中位居第8位。我區(qū)財政狀況的不斷改善，是國民經(jīng)濟持續(xù)增長、經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高的結(jié)果。全區(qū)可用財力的明顯增強，為提高政府公共服務水平，提高人民生活水平，發(fā)揮了越來越重要的作用。

(七)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，工業(yè)化進程明顯加快

新中國成立60年來，特別是黨的十一屆三中全會后，國家和自治區(qū)對農(nóng)牧業(yè)的大力支持和農(nóng)業(yè)科技的進步使農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。內(nèi)蒙古的農(nóng)產(chǎn)品供應不僅滿足了自己，而且還是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一和主要的畜產(chǎn)品供應和加工基地。全區(qū)糧食產(chǎn)量由1949年的212.5萬噸上升到2008年的2131.3萬噸，分別比1949年和1978年增長9倍和3.3倍，糧食產(chǎn)量居全國的第11位，人均糧食產(chǎn)量居全國的第3位。2008年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量達到219.37萬噸，比1978年增長9.7倍，在全國的位次由第19位提高到第14位：牛奶產(chǎn)量達到934.92萬噸，比1990年增長24.3倍。全區(qū)人均占有牛羊肉、牛奶產(chǎn)量分別達到53公斤、388公斤，在全國各省區(qū)市中是最多的。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。從龍頭企業(yè)到基地再到利益聯(lián)結(jié)機制的產(chǎn)業(yè)化鏈條的架構(gòu)基本形成，尤其是乳絨兩大產(chǎn)業(yè)龍頭已經(jīng)成型。乳產(chǎn)業(yè)、絨產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持行業(yè)領(lǐng)先。玉米、番茄、肉羊等產(chǎn)業(yè)逐步成為我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的新亮點。農(nóng)畜產(chǎn)品加工增值水平顯著提高。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到63％，精深加工水平不斷提升。

新中國成立60年以來，特別是進入新世紀，自治區(qū)大力推進工業(yè)化進程，全區(qū)把做大做強工業(yè)規(guī)模作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口和主攻方向，依托自身優(yōu)勢，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出重點，主抓大項目，積極引進國內(nèi)外資金技術(shù)，加大對重點工業(yè)項目的扶持和改造力度，發(fā)展和培育了一批具有比較優(yōu)勢的工業(yè)企業(yè)，不斷提高工業(yè)品在國內(nèi)外市場的占有率，工業(yè)整體素質(zhì)有了顯著提高。工業(yè)化水平明顯提高，實現(xiàn)

了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越，工業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，工業(yè)為全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展、綜合經(jīng)濟實力的提升和人民生活質(zhì)量的改善做出了重大貢獻。內(nèi)蒙古工業(yè)增加值由1949年的0.5億元增加到2008年的3798.6億元，比1949年和1978年分別增長2020倍和39.2倍，工業(yè)增加值占GDP的比重也由1949年的不到10％和1978年的37.6％上升到了2008年的48.9％。工業(yè)對GDP的貢獻率高達60％。2008年。原煤產(chǎn)量已達到4.73億噸，居全國第2位，比1949年增長了1000多倍，比1978年增長了20.5倍；發(fā)電量達2136億千瓦小時。居全國第4位，比1949年增長了1萬多倍，比1978年增長了55.5倍。形成了能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)6大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為代表的門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值已占全區(qū)工業(yè)增加值的90％以上。擁有鄂爾多斯、蒙牛、伊利、遠興等34個中國馳名商標，有30多項工藝和設(shè)備處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位。鋼材、建材和化工產(chǎn)品在全國占有重要地位，成為全國重要的能源、原材料和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。能源工業(yè)重點發(fā)展煤炭、電力、天然氣和可再生能源，加快了能源基地建設(shè)。目前，內(nèi)蒙古煤炭保有儲量達到3275.88億噸，居全國各省區(qū)之首。準格爾哈爾烏素露天煤礦、扎哈淖爾索露天煤礦等一批煤炭項目已在“十一五”期間陸續(xù)開工建設(shè)。加速開發(fā)煤炭下游產(chǎn)品，經(jīng)過精心準備和建設(shè)神華集團煤制油項目于2008年8月試生產(chǎn)。同時，加大煤炭資源整合力度，“十一五”以來全區(qū)累計淘汰煤炭落后產(chǎn)能4600多萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、安全水平都有了大幅提高。電力工業(yè)繼續(xù)加快電源點和電網(wǎng)建設(shè)，重點建設(shè)西電東送、煤電一體化和區(qū)內(nèi)用電項目。石油天然氣開發(fā)取得新進展。作為我國陸上最大的整裝氣田，蘇里格氣田日產(chǎn)量突破1500萬立方米，并已具備了年產(chǎn)80億立方米的生產(chǎn)能力。立足農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工工業(yè)，乳品、肉類、羊絨等特色主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以伊利、蒙牛為首的乳品加工業(yè)規(guī)模超常發(fā)展。以伊盛、科爾沁牛業(yè)為代表的現(xiàn)代化肉類加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，鄂爾多斯、鹿王等名牌羊絨制品加工企業(yè)的產(chǎn)品市場占有率不斷提高，產(chǎn)量和銷售額已經(jīng)躍居全國之首。以高新技術(shù)和實用技術(shù)改造為主的冶金建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐明顯加快，包鋼、包鋁、內(nèi)蒙古一機集團為代表的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)了擴能改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高。擴大了包鋼的中厚板、汽車板、特種鋼、稀土鋼和不銹鋼的生產(chǎn)能力。化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改組改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提高。化學工業(yè)重點發(fā)展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工，加緊大型化工基地建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐進一步加快，稀土深加工、新材料、電子信息產(chǎn)品制造、新能源、生物制藥、光機電一體化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、綠色食品、沙產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域已形成了自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本格局，正在成為新的經(jīng)濟增長點，我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)正在向高層次推進。2008年中國企業(yè)500強名單中，內(nèi)蒙古自治區(qū)有8家企業(yè)上榜。

(八)自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，技術(shù)裝備水平大幅度提高

建國以后尤其是改革開放以來，我區(qū)堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支持發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，以提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力為重點，推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)，形成對自主創(chuàng)新的有效激勵機制。近年來，我區(qū)不斷加大科技體制改革力度，應用類科研院所進入或轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的進程進一步加快，大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)力度得到加強，企業(yè)自主創(chuàng)新條件不斷改善，創(chuàng)新政策環(huán)境趨于寬松。企業(yè)辦科技機構(gòu)規(guī)模不斷擴大、科研實力進一步增強，為企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展提供了有力的支撐。2008年。全區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費總支出占全區(qū)R&D經(jīng)費總支出的比重達到78％以上。各級政府科技投入不斷加大，企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校成為科技經(jīng)費的主要投向，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到48％。自主創(chuàng)新能力明顯提升，掌握了一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。1985—2008年，全區(qū)累計申請受理3項專利量21518件，3項專利批準量12263件。近年來，先后實施了煤變油核心技術(shù)開發(fā)與工程放大、稀土合金材料關(guān)鍵技術(shù)及制品、大型風力發(fā)電機開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等18個重大科技專項，建立了沙地(沙漠)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)工程、蒙醫(yī)蒙藥等35家自治區(qū)重點實驗室，建立了特種車輛、畜牧業(yè)裝備、肉類、畜產(chǎn)品加工等41家自治區(qū)工程(技術(shù))研究中心，并建立起了51家自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心(其中包頭鋼鐵集團公司、億利資源集團公司、鄂爾多斯羊絨集團公司等7家企業(yè)成為國家級企業(yè)技術(shù)中心)，初步形成覆蓋高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)的重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等知識創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，培育出蒙西、北方重汽、稀土高科、天驕奧特奇、宇航人等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動作用強的高新技術(shù)企業(yè)，并催生了國家級高新區(qū)中唯一冠以專業(yè)名稱的包頭稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

(九)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強

新中國成立60年特別是改革開放以來，我區(qū)實現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟繁榮向社會全面發(fā)展進步并舉，經(jīng)濟與人口、環(huán)境、資源的相互協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。在大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。一是人口自然增長率從1954年的37.9‰下降到2008年的4.3‰，人口再生產(chǎn)類型完成了由“高出生、低死亡、高自然增長”的傳統(tǒng)模式向“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，全區(qū)人口進入平穩(wěn)增長時期。人口增長得到有效控制。二是資源合理開發(fā)利用和保護成效顯著，耕地、水、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源得到有效保護，環(huán)境保護向廣度、深度發(fā)展。污染物排放得到有效控制。截至2008年，全區(qū)綜合治理水土流失面積達到15371.7萬畝，森林覆蓋率和可利用草原植被蓋度分別達到17.57％和38.85％，自然保護區(qū)面積達到2.08億畝，占國土面積的11.72％，擁有自然保護區(qū)196個，生態(tài)示范區(qū)25個。生態(tài)惡化趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”。同時，環(huán)境治理和保護工作取得新進展，環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步增強。2008年，全區(qū)主要城市空氣質(zhì)量好于二級以上天數(shù)平均達到322天，重點監(jiān)測的40條河流斷面達標率為64.2％，三是循環(huán)經(jīng)濟工作工業(yè)穩(wěn)步推進。近年來，自治區(qū)出臺了一系列培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位地區(qū)覆蓋面不斷擴大，循環(huán)經(jīng)濟工作成效顯著。2008年，全區(qū)列入國家和自

治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點示范園區(qū)和企業(yè)分別達到20個和10家，涉及鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等九個重點行業(yè)，覆蓋全區(qū)11個盟市，形成了以循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的格局。四是節(jié)能減排工作力度不斷加大。出臺了一系列政策措施，組織實施了一批節(jié)能減排重點項目，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，大力淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排工作取得階段性成果，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗近3年累計下降12.8％，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量已分別完成“十一五”目標任務的84.5％和44.6％。

(十)黨的民族區(qū)域自治政策得到深入貫徹落實，“模范自治區(qū)”走向輝煌

內(nèi)蒙古作為我國第一個少數(shù)民族自治區(qū)，在上世紀50年代，由于建設(shè)事業(yè)以及社會主義改造取得了令人矚目的成就，初步形成了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)的局面。被周恩來總理譽為“模范自治區(qū)”。改革開放以來尤其是近年來，全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標在5個少數(shù)民族自治區(qū)處于領(lǐng)先位置。生產(chǎn)總值增速連續(xù)7年居全國之首，經(jīng)濟總量居于5個自治區(qū)之首。2008年內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值位居全國第16位，在五大少數(shù)民族自治區(qū)中居第1位，經(jīng)濟總量占5個少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟總量的37.6％。按可比價格計算，內(nèi)蒙古比上年增長17.2％，高于全國平均增速8.2個百分點，增速連續(xù)7年居全國首位。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.7:55:33.3。固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)，消費需求在全國的位次繼續(xù)攀升。2008年，全區(qū)50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額在全國各省區(qū)市中保持第10位，是五大少數(shù)民族自治區(qū)中唯一進入全國前列的地區(qū)，固定資產(chǎn)投資占五大少數(shù)民族自治區(qū)投資總額的45％；同比增長27.4％，增速高于全國1.6個百分點。2008年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額居全國第17位，比上年增長24.1％，增速居全國第5位。社會消費品零售總額的總量和增速在五大少數(shù)民族自治區(qū)中均位居第1位，社會消費品零售總額占五大少數(shù)民族自治區(qū)總額的38.5％。地方財政一般預算收入保持平穩(wěn)，增速高于全國。2008年。全區(qū)地方財政一般預算收入總量居全國第17位，同比增長32.1％，增速居全國第4位，高于全國平均水平10.6個百分點，在西部12個省區(qū)市中排第2位。地方財政一般預算收入的總量和增速均居五大少數(shù)民族自治區(qū)第1位，占五大少數(shù)民族自治區(qū)總額的39.4％。城鄉(xiāng)居民收入在全國的位次繼續(xù)攀升。2008年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國各省區(qū)市中居第9位，是五大少數(shù)民族自治區(qū)中唯一進入全國前列的地區(qū)，比上年增長16.6％，增速在五大少數(shù)民族自治區(qū)中位居第2位。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入在各省區(qū)市中與湖北省并列第14位；比上年增長17.8％，增速居全國第3位。農(nóng)牧民人均純收入的總量和增速均居五大少數(shù)民族自治區(qū)第1位。科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面進步。民族教育全面發(fā)展。2008年全區(qū)擁有普通高等學校39所，比1984年增加24所：在校生31.67萬人，比1984年增長11.8倍，年平均增長11.2％。其中少數(shù)民族在校生9.78萬人，比1984年增長13.2倍，年均增長11.7％。擁有普通中學1291所，在校學生140.3萬人。增長30.3％。其中少數(shù)民族在校生35.56萬人，比1984年增長84％。文化事業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象。2008年，共有藝術(shù)表演團體106個，文化館102個，博物館36個。2008年，全區(qū)有廣播電臺13座，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率分別達到94.05％和92.73％。全區(qū)出版發(fā)行各類圖書、期刊和報紙2423種、149種和61種，出版發(fā)行數(shù)量分別達到6730萬冊、1229萬冊和2.5億份，其中蒙古文圖書、期刊和報紙976種、47種和13種。全區(qū)擁有衛(wèi)生機構(gòu)7966個，比1949年增長101倍：全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床7.4萬張，比1949年增長100.9倍：擁有衛(wèi)生技術(shù)人員10.62萬人，比1949年增長13.7倍。每萬人擁有病床床位30.7張，每萬人擁有醫(yī)生21人，分別比1949年增加29.65張和13人，醫(yī)療條件得到進一步改善。目前，全區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度覆蓋農(nóng)村牧區(qū)人口1434.4萬人，參合率達到94.69％。自治區(qū)的體育事業(yè)在普及的基礎(chǔ)上不斷提高，具有民族特點的項目逐步進入全國先進行列。2008年，在北京奧運會上實現(xiàn)了我區(qū)在奧運會歷史上獎牌零的突破。

二、經(jīng)驗和啟示

新中國成立60年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)堅持黨的領(lǐng)導，深化改革，擴大開放，堅定地走有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，民族團結(jié)進步，人民生活不斷提高，取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的經(jīng)驗?；仡檭?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的光輝歷程，我們認為有以下幾點經(jīng)驗和啟示：

(一)堅持黨的領(lǐng)導是民族自治地方經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的根本保證

60年來，全區(qū)始終堅持黨的領(lǐng)導，深化改革，擴大開放，積極進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，民族團結(jié)不斷得到加強，使得祖國邊疆長期保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在國家和兄弟省市的大力支持下，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，使各族人民的物質(zhì)文化生活迅速提高，經(jīng)濟和社會的發(fā)展促進了民族團結(jié)的進一步鞏固。實踐證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就沒有民族自治地方的繁榮和發(fā)展，只有不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮各族人民的勤勞和智慧，才能使民族自治地方更加興旺發(fā)達。

(二)維護和加強民族團結(jié)是民族自治地方經(jīng)濟社會繁榮的基礎(chǔ)

60年來，全區(qū)堅定不移地實行民族區(qū)域自治制度，認真貫徹執(zhí)行國家頒布實施的一系列民族區(qū)域自治的法律法規(guī)，保證了實行區(qū)域自治的各少數(shù)民族人民當家作主的權(quán)利，享有民主平等的權(quán)利，形成了“誰也離不開誰”的社會主義民族關(guān)系。同時，培養(yǎng)和造就了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部和少數(shù)民族各類專業(yè)技術(shù)人才，在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟和處理民族關(guān)系等方面發(fā)揮著不可替代的作用。各族人民親如手足，形成越來越強大的凝聚力，共同致力于地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和改革開放步伐不斷加快，使振興民族自治地方的偉大事業(yè)不斷推向前進。

(三)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，突出抓好發(fā)展這個第一要務

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟，提高各族人民物質(zhì)文化生活水平，始終是擺在我們面前既艱巨又緊迫的重要任務，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，既是一個經(jīng)濟問題也是一個政治問題。講民族進

步，首先看少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟是否發(fā)展。改革開放30年特別是進入新世紀以后，自治區(qū)黨委、政府始終把搶抓機遇作為促進發(fā)展的重要突破口，在實踐中著重把握好以下幾方面：一是抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇。2000年，國家在西部12個省區(qū)市開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。二是抓住加入世貿(mào)組織的機遇。我國加入世貿(mào)組織有利于進一步擴大對外開發(fā)，內(nèi)蒙古加強與俄、蒙之間的經(jīng)濟、技術(shù)合作，積極推進“向北開放”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，促進了全區(qū)外向型經(jīng)濟的加快發(fā)展。三是抓住國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇。2007年東部5盟市正式納入國家振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為今后東部五盟市地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造難得的機遇。四是全區(qū)把國家加強和改善宏觀調(diào)控作為加快發(fā)展、科學發(fā)展的現(xiàn)實機遇。正是由于內(nèi)蒙古改革和建設(shè)始終圍繞發(fā)展這個第一要務，堅持以改革為動力，為發(fā)展積極創(chuàng)造有利的優(yōu)勢、資源和空間，從而贏得了先機、爭取了主動，促進了經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和經(jīng)濟自主增長機制的逐步形成，使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會不斷實現(xiàn)新的歷史性跨越。

(四)堅持解放思想，實事求是的思想路線，不斷完善發(fā)展思路，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在

改革開放以來，全區(qū)各族干部群眾堅持解放思想，深化改革擴大開放，不僅促進了民族自治地方各族干部群眾思想觀念和思維方式的更新，而且對該地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進步和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換都起到了推動作用。進入新世紀，內(nèi)蒙古黨委、政府不斷完善發(fā)展思路。2001年，在自治區(qū)第七次黨代會上，提出了貫穿“一條主線”、加快“兩個轉(zhuǎn)變”、加強“三大動力”、加強“兩項建設(shè)”、推進“三化進程”的總體要求。黨的十六大之后，自治區(qū)黨委、政府又根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，進一步完善發(fā)展思路。2006年，自治區(qū)第八次黨代會對未來5年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出：提高“兩個水平”，保持“兩個高于”，確?！皟蓚€實現(xiàn)”的總體奮斗目標。全區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把加快發(fā)展與科學發(fā)展有機統(tǒng)一，把抓科學發(fā)展與促社會和諧相結(jié)合。實踐證明，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了由加快發(fā)展向又好又快科學發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

(五)堅持國家支援和自力更生相結(jié)合的方針

60年來取得的光輝成就，是中央及兄弟省市的支援和各族人民共同奮斗的結(jié)果。60年來，中央始終給予內(nèi)蒙古大量的人力、物力、財力支持。工業(yè)基地、糧食基地、水利工程等重大項目建設(shè)，國家都組織了一定的財力、物力給予支持，從工業(yè)、技術(shù)先進的省市抽調(diào)大批技術(shù)人才支援內(nèi)蒙古，從而迅速改變了我區(qū)貧窮落后的面貌。改革開放以來，國家進一步加大了對內(nèi)蒙古的開發(fā)力度，一大批國家級重點大型項目先后開工建設(shè)投入運營，對于這個時期的快速增長起到了十分關(guān)鍵的作用。進入“九五”時期，中央制定了加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的六條措施，2000年國家在西部12個省市區(qū)開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。同時，兄弟省市對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展也給予了大力的支持和協(xié)助。在今后的經(jīng)濟建設(shè)中，我們必須更好地把爭取國家?guī)椭桶l(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，一方面，針對我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展，需要得到國家更多的支持。另一方面就內(nèi)蒙古自身來說，要大膽改革創(chuàng)新，制定好符合適應市場需求的資源開發(fā)主攻方向，與國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域相銜接；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極做好項目的前期準備工作。同時要樹立優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的思想，努力擴大對外開放和橫向聯(lián)合：積極推進各項改革，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的微觀運行機制，廣泛吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

(六)必須正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

新中國成立60年特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古十分重視生態(tài)環(huán)境的保護，在貫徹落實“林牧為主、多種經(jīng)營”方針中，長期狠抓植樹種草、農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持，取得了明顯成績。森林面積大幅度增加，森林覆蓋率達到17.6％：水土流失面積得到初步控制，人口增長得到有效控制，人口自然增長率明顯下降。工業(yè)污染和城市環(huán)境整治取得一定進展。內(nèi)蒙古雖然人口不算多，地域遼闊。資源豐富，但總體上看還存在著諸如：由于過去人口增長較快。對當前及今后的教育、就業(yè)等方面形成較大壓力：生態(tài)環(huán)境惡化的問題仍很突出，制約著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展：工業(yè)污染嚴重，城市環(huán)境質(zhì)量差；在資源開發(fā)中存在著較多的低水平、小規(guī)模、浪費寶貴資源等問題。我們必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，進一步加大計劃生育、生態(tài)治理、環(huán)境保護的工作力度，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。