謝　忠

[摘要]設立顧問委員會，是鄧小平為了廢除干部領導職務終身制，在特定的歷史背景下，根據(jù)共產(chǎn)黨的實際需要而創(chuàng)造的一種過渡性組織形式。正是通過這一過渡性辦法，逐步實現(xiàn)了干部領導職務從終身制到離退休制的根本轉變。

[關鍵詞]顧問委員會；干部領導職務終身制；廢除

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)0l—0136—02

設立顧問委員會，是鄧小平為了廢除干部領導職務終身制，在特定的歷史背景下，根據(jù)共產(chǎn)黨的實際需要而創(chuàng)造的一種過渡性組織形式。正是通過實施這一過渡性辦法，逐步實現(xiàn)了干部領導職務從終身制到離退休制的根本轉變。

一、設立顧問委員會的必要性

為了廢除干部領導職務終身制，中共十二大之前就已經(jīng)出臺了一些關于老干部離退休的規(guī)定和條例。但是。全面實行領導干部離退休制還受到一些主客觀因素的影響。在1982年7月召開的中央政治局擴大會議上，鄧小平就中央即將提交十二大審議的報告和黨章修正草案談了自己的看法。他在肯定這兩個文件“都是比較成熟”的同時，又指出：“這次的黨章有些問題沒有完全解決，比如領導職務終身制的問題。已經(jīng)接觸到了，但還沒有完全解決，退休制度的問題也沒有完全解決，設顧問委員會，是一種過渡性質的?！苯又?，他對設立顧問委員會的原因、目的和任務等都一一做了說明。

一方面，“鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老同志是骨干，處理不能太急，太急了也行不通?！碑敃r的老干部都是新中國成立前參加革命工作的“職業(yè)革命家”，他們?yōu)槲覈母锩徒ㄔO事業(yè)立下了汗馬功勞。然而，其中的許多人在“文化大革命”期間被打倒。十年內(nèi)亂結束后，這些曾遭受打擊迫害的老干部重新走上各級領導崗位。隨著年齡的日益增長，這些老干部在體力和精力方面已難以勝任改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的領導重任，很多人離開秘書已無法正常工作。盡管如此，如果讓剛剛恢復工作的老干部馬上退休讓位，則顯得不合情理。再加上老干部出于對黨和國家事業(yè)的高度責任感，如果沒有一個過渡，許多老干部在思想上會對立即離開領導崗位產(chǎn)生畏難情緒。

另一方面，廢除干部領導職務終身制、全面實行離退休制也受到一些客觀因素的影響。其中最主要的原因是多年來我們黨沒有注意提拔中青年干部，造成干部隊伍的青黃不接，如果老干部一下子全部退下來，確有實際困難，年輕的干部確實需要經(jīng)驗豐富的老同志傳幫帶。所以，在這種特定的歷史條件下，要立即廢除干部領導職務終身制，全面實行離退休制度，尤其是高級領導干部離退休制度，確實一時還難以做到，這就要求我黨必須尋找一個過渡的辦法。

正是由于上述原因，鄧小平認為：“我們需要有一個顧問委員會來過渡。顧問委員會，應該說是我們干部領導職務從終身制走向退休制的一種過渡。我們有意識地采取這個辦法，使得過渡比較順利?！灶檰栁瘑T會是個過渡，這個過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實際。但是在這個過渡階段，必須認真使干部隊伍年輕化。為退休制度的建立和領導職務終身制的廢除創(chuàng)造條件?！?/p>

二、設立顧問委員會是鄧小平的一個創(chuàng)造

設立“史無前例”的顧問委員會，是鄧小平的一個政治發(fā)明。伴隨著鄧小平的政治沉浮，顧問制從醞釀、提出到正式確立，也經(jīng)歷了一番曲折。

鄧小平最初提出設顧問的設想是針對軍隊整編中的干部問題而言的。1975年7月，第二次復出不久的鄧小平在中央軍委擴大會議上闡述了在軍隊設顧問的問題，對軍隊顧問的政策待遇、職權范圍等作了明確的規(guī)定。他說：“設顧問是一個新事物，是我們軍隊現(xiàn)在狀況下提出的一個好辦法。設顧問，第一關是誰當顧問；第二關是當了顧問怎么辦?！薄邦檰柦M的組長。不參加黨委，可以列席黨委會，好同顧問組通氣。”“顧問也有權，就是建議權。顧問要會當，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消?！痹谶@個講話中，鄧小平實際上已勾畫出中共十二大建立的顧問制的初步輪廓。由于鄧小平不久被第三次打倒，在軍隊設顧問的想法也就被擱置起來了。

鄧小平第三次復出后，先是解決了黨的思想路線和政治路線，緊接著就著手解決組織路線問題，其中包括如何解決新老干部順利交替的問題。1979年11月，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上，就老干部如何交班。提出了一個初步思路，他說：“前幾年，我提出搞顧問制度，但并沒有完全行通，許多人不愿意當顧問?！磥?，顧問制度還是一個出路。應該保留?！?/p>

1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中透露，中央“正在考慮再設立一個顧問委員會(名稱還可以再考慮)，連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，并明確規(guī)定各自的任務和權限。這樣，就可以讓一大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導、監(jiān)督和顧問的作用，同時，也便于使中央和國務院的日常工作班子更加精干，逐步實現(xiàn)年輕化”。

根據(jù)鄧小平的這一設想，黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定要在中央和省級設立顧問委員會。黨章的這一規(guī)定標志著“史無前例”的顧問制度正式確立。黨章對中央顧問委員會的性質、任務、成員的條件，包括選舉產(chǎn)生的程序，任期，都作了明確的規(guī)定。黨章規(guī)定中央顧問委員會是中央委員會在政治上的助手和參謀，主要任務有四條；一是對黨的方針政策的制定和執(zhí)行提出建議，接受咨詢；二是協(xié)助中央委員會調(diào)查處理某些重要問題，三是在黨內(nèi)外宣傳黨的重大方針政策；四是承擔中央委員會委托的其它任務。同時，黨的十二大選舉產(chǎn)生了172名中央顧問委員會委員，并選舉鄧小平為中央顧問委員會主任，一大批原先在黨中央、國務院、軍隊系統(tǒng)和各省、市、自治區(qū)黨委以及政府中擔任主要領導職務的老干部退出領導崗位，進人中央顧問委員會，開始了新老干部合作與交替的過程。

1982年9月13日，鄧小平在中央顧問委員會第一次全體會議上的講話中指出：“中央顧問委員會是個新東西，是根據(jù)中國共產(chǎn)黨的實際情況建立的，是解決黨的中央領導機構新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員年輕化，同時讓一些老同志在退出第一線后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用?！?/p>

設立顧問委員會這一史無前例的創(chuàng)舉，引起了國內(nèi)外的廣泛關注，美國《基督教科學箴言報》總編福爾評論說：“鄧小平搞的新舊交替似乎證明共產(chǎn)黨政權已經(jīng)找到了一種方法，既能使領導班子實行有條不紊的新舊交替，又能使龐大的機構恢復青春活力?！?/p>

三、顧問委員會的取消

設立顧問委員會是干部領導職務由終身制走向退休制的一種過渡辦法，這種性質決定了它在完成了自己的歷史使命后就會結束。

早在1979年11月，鄧小平就指出：“真正要解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度。”可見，鄧

小平在重新考慮設立顧問委員會的時候，就已經(jīng)清醒地意識到，這只不過是廢除干部領導職務終身制的權宜之計。真正要解決這一問題還得靠建立離退休制度。

顧問委員會設立前夕，鄧小平就對它的存續(xù)時間做過大致的估計。他說；“也許經(jīng)過三屆代表大會以后，顧問委員會就可以取消了。如果兩屆能夠實現(xiàn)，就要十年?！?/p>

在中顧委第一次全體會議上，鄧小平更加明確地指出，要廢除干部領導職務實際上存在的終身制，“從某種意義上說，顧問委員會是一種過渡性質的組織形式，我們的國家也好，黨也好，最根本的應該是建立退休制度。……可以設想，再經(jīng)過十年，最多不要超過十五年，取消這個顧問委員會?！檰栁瘑T會今天剛成立，就宣布準備將來取消，這就明確了這個組織的過渡性。我們尊重生活和歷史的辯證法”。

1982年9月，在薄一波主持下制定了《關于中央顧問委員會工作任務和工作方法的暫行規(guī)定》，中顧委的日常工作步入正軌。在實踐中總結了“宜少不宜多”，“宜虛不宜實”，“宜粗不宜細”，“量力而行，盡力而為”的工作方法。后來又規(guī)定了“六要六不要”?！傲笔牵阂灰С中碌念I導班子的工作；二要關心下一代，包括教育好自己的子女；三要公正嚴明，說公道話，辦公道事；四要拾遺補缺。做各級黨委、政府沒有精力顧及的事情；五要學習，包括學習政治理論著作、中央的方針政策、新的科學文化知識和先進的管理知識，以便更新我們的知識結構，開闊我們的思路；六要做表率，特別要做維護黨的團結的表率?！傲灰笔牵旱谝唬灰蓴_新班子的工作，特別是在人事安排問題上不要干預；第二，不要違反黨和國家的有關政策規(guī)定，不要經(jīng)商做買賣；第三，不要向組織上提過分的要求；第四，不要介入無原則的糾紛；第五，未經(jīng)中央或省委批準，不要當全國性或全省性組織的名譽會長、董事長之類的職務；第六，不要發(fā)牢騷。

從十三大以后，中央顧問委員會的活動逐步減少了。到了十三屆五中全會以后，中央顧問委員會的活動有意識地進一步作了收縮。除了堅持每兩周一次學習、每周安排一次文娛活動、逢年過節(jié)照例慰問和看望有病的委員和已經(jīng)過世的委員的遺屬以外，有組織的對外參觀、考察活動基本上已經(jīng)停止。

從1982年十二大到1992年十四大的十年間，顧問委員會已歷時兩屆。中央顧問委員會在鄧小平、陳云同志先后主持下，根據(jù)黨章規(guī)定的任務，做了大量卓有成效的工作。新老干部的合作與交替已取得如期進展，干部離休、退休制度已全面建立并順利實行。與此同時，顧問委員中最年輕的也超過了70歲。可見，作為一個過渡性組織，顧問委員會的歷史使命已經(jīng)完成。中共十四大經(jīng)過充分討論，決定不再設立中共中央顧問委員會和省、市、自治區(qū)顧問委員會。大會對中央顧問委員會十年來的工作和所起的作用給予了高度評價·并從黨章中刪除了有關顧問委員會的條文。至此，長期困擾我們的干部領導職務終身制終于退出了中國的政治舞臺。