［摘 要］ 三十年改革開放，十堰市各項事業(yè)發(fā)生了歷史性巨變：經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越；城市地位大幅提升；人民生活水平顯著提高；改革開放取得新突破；社會事業(yè)全面進步；和諧十堰建設(shè)取得新成效；重大項目建設(shè)取得新突破。其經(jīng)驗主要是：堅持解放思想、與時俱進；堅持改革開放、科學發(fā)展；堅持夯實基礎(chǔ)、立足長遠；堅持以人為本，維護人民群眾利益； 堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。今后，十堰人民將進一步深化改革，擴大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，踐行科學發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

［關(guān)鍵詞］ 十堰市；改革開放；與時俱進；科學發(fā)展；比較優(yōu)勢

［中圖分類號］ F061.8 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1008-4738(2009)01-0001-07

［收稿日期］ 2009-01-01

［作者簡介］ 陳天會（1955-），男，中共湖北省十堰市委書記。

黨的十一屆三中全會以來，十堰市委（包括原鄖陽地委、十堰二汽黨委）團結(jié)帶領(lǐng)十堰人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，克難奮進，搶抓機遇，科學發(fā)展，求實創(chuàng)新，以改革促開放，以開放促改革、促發(fā)展，使十堰市進入了有史以來又好又快發(fā)展的新時期。

一、30年改革開放，十堰發(fā)生的歷史性巨變

原鄖陽地區(qū)地處鄂、豫、陜、渝四省交匯中心，素有“南船北馬，川陜咽喉，四省通衢”之稱，境內(nèi)群山連綿，地勢險要，向為兵家必爭之地。因其重要的戰(zhàn)略地位，中國第二汽車制造廠（簡稱二汽，1991年更名為東風汽車公司）遂于1967年開始在其腹地建設(shè)，十堰市（1969年為隸屬鄖陽地區(qū)的縣級市，1973年升格為省轄市）由此應(yīng)運而生。1994年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，十堰市與鄖陽地區(qū)合并，成立新十堰市，實行以市帶縣的管理體制。十堰市國土面積23 680 km²，轄茅箭、張灣兩區(qū)和鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣五個縣，代管丹江口市。經(jīng)過30年的發(fā)展，今天的十堰市已從昔日偏僻、貧窮、落后的鄂西北大山區(qū)，發(fā)展成為“城在山中，林在城中，山上森林覆蓋，山下疏林草地，三季有花，四季常青”的汽車城、旅游城、園林城、生態(tài)城和區(qū)域性中心城市。新建和改造的20余條城區(qū)道路，拓展城市發(fā)展新空間20 km²,優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

改革開放特別是新十堰市成立以來，全市各項事業(yè)發(fā)生了歷史性巨變。突出表現(xiàn)在七個方面：

1.經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。2007年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值411.42億元、財政收入37.54億元，比1978年的7.20億元、0.71億元，分別增長13.3倍、51.9倍；三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的14.5∶48.8∶36.7調(diào)整為11.4∶48.3∶40.3。

2.城市地位大幅提升。推進了“百鎮(zhèn)千村”示范工程，全市城鎮(zhèn)化率達到39%；新建了北京路、東風大道、武當路、浙江路、凱旋大道，綜合改造了十堰、武當山兩個火車站和人民路、公園路、丹江路、許白路、花果路等23條城區(qū)道路；鄂西北小商品市場、堰中蔬菜批發(fā)市場投入使用；建立了市容環(huán)境衛(wèi)生長效機制，形成了市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級聯(lián)動、各負其責的市容環(huán)衛(wèi)管理新體制；鄖西縣上津鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)；建成了神定河污水處理廠、劉家溝垃圾處理場，完成了市熱電廠“四爐兩機”工程，城市供水、供電、供氣和污水處理綜合能力位居全省前列。十堰市結(jié)構(gòu)競爭力跨入全國百強，在全省地市級城市中位居第一。十堰市相繼榮獲“中國綜合實力百強城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國文明創(chuàng)建先進城市”、“全國雙擁模范城五連冠”、“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家園林城市”、“全國宜居城市”等殊榮，并成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。

3.人民生活水平顯著提高。2007年，城市居民人均可支配收入12 779元，比1980年的432元增長29.6倍；農(nóng)民人平純收入2 490元，比1978年的十堰市90元、鄖陽地區(qū)65元分別增長26.7倍和37.3倍；城市人均居住面積21.8m²，比1980年的5.7m²增長3.8倍。

4.改革開放取得新突破。農(nóng)村稅費改革、財政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面推進，農(nóng)村財務(wù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)財縣管、以錢養(yǎng)事機制初步建立；土地二輪延包工作基本完成，集體林權(quán)制度改革有序推進；國有企業(yè)改制面達97%，以東風輪胎廠為代表的企業(yè)改制煥發(fā)出新的活力；財政改革步伐加快，市級部門預(yù)算全部推進到位，國庫集中支付改革逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，非稅收入直接征收面達90%以上。

2007年，成功舉辦深圳投資推介會，參加香港湖北周、中部投資博覽會、西洽會、華創(chuàng)會等招商活動，全市實際利用外資4 112萬美元，比2000年增長29.8倍；利用市外境內(nèi)資金31.7億元，比2000年增長10.36倍；累計實現(xiàn)外貿(mào)出口2.6億美元，比2000年增長7.1倍。全市進出口企業(yè)發(fā)展到220家，比2000年增長10倍；完成外貿(mào)出口6 452.4萬美元，累計完成外貿(mào)出口26 136.3萬美元，分別比2000年增長2倍、8.14倍；外派勞務(wù)比2000年增長15倍。先鋒模具、漢江集團在境外投資810萬美元，黃龍電廠承接海外電站管理。

5.社會事業(yè)全面進步?？萍汲晒麑映霾桓F。組織實施國家、省、市重點科技計劃項目1 598項，承擔省級以上科技攻關(guān)計劃335項，其中國家“863”計劃和國家火炬計劃項目6項；共申報專利1 550件，各類科技創(chuàng)新成果200多項；水稻全程地膜覆蓋濕潤栽培技術(shù)等66項科技成果達國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平。全市發(fā)明專利數(shù)量、職務(wù)發(fā)明專利數(shù)量、專利增長速度名列全省第一，高新技術(shù)企業(yè)達到86家，產(chǎn)值過億的高新技術(shù)企業(yè)11家，黃姜清潔生產(chǎn)等3個項目納入國家科技支撐計劃和星火計劃，山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集成技術(shù)獲省政府科技進步一等獎，省胚胎干細胞研究重點實驗室落戶十堰。十堰市相繼榮獲“全國知識產(chǎn)權(quán)試點城市”、“全國農(nóng)村信息化科技示范試點市”、“全國科技強警示范城市”、“國家火炬計劃汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地”、“全省制造業(yè)信息化示范市”等稱號。

教育事業(yè)快速發(fā)展。截至今年9月，擁有鄖陽醫(yī)學院、湖北汽車工業(yè)學院、鄖陽師專等高校5所。在校學生3.81萬人，各類中小學校1 268所，在校學生51.9萬人；中等學校25所，在校學生8.02萬人。全部免除城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，為所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供免費教科書，累計為15.5萬名貧困寄宿生補助生活費，新建和維修農(nóng)村校舍18.85萬m²，全市小學和初中適齡兒童入學率分別達到100%和98.79%，“兩基”工作順利通過國家驗收，鄖陽師專、十堰職業(yè)技術(shù)學院遷、擴建工程順利推進。

文化事業(yè)實力增強。擁有文化場館172個，體育場館57個，體育人口比例達40%；全市有館藏文物5.4萬余件，其中國家一級文物936件，居全省第一位；市博物館建成開館，呂家河民歌等7個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入省級保護名錄，南水北調(diào)中線淹沒區(qū)文物搶救工作進展順利，出土珍貴文物1.4萬件；健身中心、羽毛球館投入使用，改造29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成242個行政村健身工程。成功舉辦武當武術(shù)國際發(fā)展戰(zhàn)略研討會，央視“心連心”藝術(shù)團來庫區(qū)慰問演出。

醫(yī)療事業(yè)規(guī)模擴大。全市衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展到906個，其中４個三級甲等醫(yī)院、10個二級甲等綜合醫(yī)院，每千人占有醫(yī)院床位2.8張。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合人口達222.3萬人，參合率達91.7%；建成1 840個村衛(wèi)生室，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室；城區(qū)和縣（市）城關(guān)各類衛(wèi)生機構(gòu)達129個，覆蓋城鎮(zhèn)人口97.4萬人；城區(qū)惠民醫(yī)院投入運營；開展了食品、藥品專項整治工作，保障了人民群眾飲食和用藥安全；繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在省定目標以內(nèi)。

廣播、電視、通信事業(yè)發(fā)展迅猛。新鋪設(shè)光纜6 887 km，架設(shè)電纜16 000 km，廣播電視“村村通”和央視無線覆蓋率達到97%，廣播、電視人口覆蓋率分別達到90%和88%，基本上實現(xiàn)了村村通廣播電視；全市固定電話用戶達到50萬戶，移動電話突破70萬戶；建成了光纖骨干傳輸網(wǎng)和寬帶城域網(wǎng)，通信技術(shù)裝備水平和網(wǎng)絡(luò)化程度在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

交通事業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建了以十堰城區(qū)為中心，以高速公路為主軸，以國省道“三縱三橫”為骨架，以縣、鄉(xiāng)道為連接的公路交通網(wǎng),100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98%的行政村通公路，公路通車總里程達16 892.6 km，比1978年翻了近兩番。十堰被列為“全國公路交通樞紐城市”。

6.和諧十堰建設(shè)取得新成效。新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)21.6萬人；城市低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，月補助標準逐步提高；農(nóng)村特困和失地困難農(nóng)民低保救助41.5萬人；社會保險擴面新增26.9萬人，企業(yè)離退休人員增資政策落實到位；建立了城區(qū)廉租住房保障制度，發(fā)放補貼143萬元；改造農(nóng)村危房9 600戶；落實救災(zāi)和恢復(fù)重建資金2.5億元，3.3萬倒房戶全部搬入新居。建立社會治安防控體系，提高了應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。十堰市榮獲“中國最安全城市”稱號。

7.重大項目建設(shè)取得新突破。總投資44億元的潘口電站即將圍堰截流；丹江口水庫大壩加高工程實現(xiàn)工期過半、總工程量過半，三里坪電站成功截流，50萬伏十堰輸變電工程完成線路鋪設(shè)；120萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目初可研報告即將完成；神武高速公路擴建方案已確定，機場項目前期工作正扎實推進，鄖十高速項目已完成工可，十天高速前期工作有序推進；漢十高速和十漫高速公路建成通車，襄渝鐵路二線進展順利；柳樹埡隧道已經(jīng)貫通，五條嶺隧道開工建設(shè)，鄖廟路、十巫路、316國道十白段和鮑竹路改造順利完成，新建省際出口路及經(jīng)濟斷頭路580km；城區(qū)萬畝山地整理項目進展順利；東風中客形成5 000輛生產(chǎn)能力，東風渝安形成8萬輛微型車生產(chǎn)能力，雙星東風達到300萬套輪胎生產(chǎn)能力，鄖縣、房縣等4個百萬噸干法水泥項目開工建設(shè)，福潤公司3 000萬只肉雞加工項目投產(chǎn)運營。

目前，市委、市政府正在搶抓省委、省政府大力推進“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的建設(shè)機遇，優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局，科學保護、開發(fā)、利用鄂西地區(qū)豐富的生態(tài)、文化資源，加快十堰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以盡快改變老、少、邊、窮、庫區(qū)面貌。重點是：

做好山水旅游大文章。具體來講，發(fā)揮十堰大山、大水、大人文的優(yōu)勢，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游景觀集群，實現(xiàn)山、水互動，建設(shè)人文與生態(tài)一體，集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的國內(nèi)一流、國際知名的旅游勝地，成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。

高標準抓好旅游發(fā)展規(guī)劃。以武當山為中心，整合周邊旅游資源，形成以武當山、丹江水為核心的旅游板塊。高起點、高標準抓好丹江口水體旅游規(guī)劃和武當山特區(qū)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制、完善和論證工作。加快建立由市到縣（市）區(qū)重點景點景區(qū)的總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)及項目設(shè)計的多層次旅游發(fā)展規(guī)劃體系。在具體線路規(guī)劃上，以武當山、丹江水山水一體游作為旅游干線，建設(shè)精品線路、景區(qū)和接待設(shè)施。圍繞這一精品線路，各縣（市）區(qū)依據(jù)區(qū)位條件和生態(tài)文化資源，規(guī)劃若干旅游支線。支線、干線互通互聯(lián)，對外與鄂西生態(tài)文化旅游圈連接，形成市內(nèi)小環(huán)線、市外大環(huán)線的旅游格局。

加強以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進高速公路、鐵路、航空三頭并進，把十堰建設(shè)成西北、華北、華中、西南地區(qū)廣大游客東進西出、南下北上的重要通道，成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的“北大門”。在大循環(huán)方面，鄖房高速公路項目已通過預(yù)可行性研究，爭取盡早開工；積極爭取盡快啟動建設(shè)襄天高速南北通道；以武當山快速通道建設(shè)為重點，打通宜昌——神農(nóng)架——武當山便捷通暢的旅游線路，形成武當山、神農(nóng)架、三峽一線串珠的旅游格局。配合襄渝二線建設(shè)，確保按時全線貫通；爭取開通武昌——十堰“D”字頭特快列車，在時間上縮短十堰與武漢、襄樊等城市間距。申報建設(shè)武當山機場，打通對外空中通道。在小循環(huán)方面，以武當山至均縣鎮(zhèn)的高等級公路建設(shè)為重點，在丹江口水庫水位線以上建設(shè)環(huán)湖生態(tài)旅游公路，在庫區(qū)建設(shè)旅游港口。

發(fā)展生態(tài)文化旅游。文化是靈魂，生態(tài)是基礎(chǔ)，要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為山水一體旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。加大水土保持工作力度，在庫區(qū)實行封山育林，鞏固流域治理成果，穩(wěn)步提高森林覆蓋率，有效涵養(yǎng)水源和生態(tài)；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，在全市建設(shè)城區(qū)觀光、庫區(qū)開發(fā)、低山集約、中山旱作、高山有機“五維農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)”；針對工業(yè)點源污染，抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效控制和削減污染物排放總量，堅決關(guān)停污染嚴重企業(yè)；繼續(xù)加大區(qū)域城市污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保達標排放，無害化處理；以生態(tài)建筑、生態(tài)家園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)城市為載體，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，建設(shè)生態(tài)宜居城市，夯實生態(tài)文化旅游的基礎(chǔ)。

引進戰(zhàn)略投資者。堅持以開放促開發(fā)，以資源換資本，通過招商引資，引入真正意義上的戰(zhàn)略投資者，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。擴大旅游業(yè)的對外開放，吸引外資、內(nèi)資和港澳臺資金開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和旅游企業(yè)，讓世界了解十堰，擴大十堰市知名度、美譽度。

二、十堰30年改革開放的基本經(jīng)驗

黨的十七大報告指出:“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力?！笔呤懈母镩_放30年，是全市人民解放思想，搶抓機遇，始終堅持不懈地進行全面改革、全方位開放的30年，是不斷求真務(wù)實、與時俱進的30年，是全市上下精誠團結(jié)、克難奮進、科學發(fā)展的30年，是不斷進步、連創(chuàng)輝煌的30年，也是黨的建設(shè)全面加強的30年。其經(jīng)驗主要有六個方面：

(一)解放思想、與時俱進乃興業(yè)之本

十堰市30年來的改革開放史，也是解放思想的歷史。改革開放以來，市委、市政府根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，堅持把解放思想貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，不斷解放思想，形成實事求是、與時俱進、加速發(fā)展的新觀念、新思維、新路子，促進了全市經(jīng)濟社會的新發(fā)展。

1.破除舊觀念，樹立新觀念

改革開放以來，市委、市政府著力推行了“四破四立”：徹底破除“坐井觀天”的小農(nóng)意識，樹立全球化、市場化的新觀念；徹底破除依靠自我投資求發(fā)展的觀念，樹立在廣闊的市場中尋求投資伙伴、實現(xiàn)發(fā)展的新觀念；徹底破除部門利益至上的觀念，樹立“全市一盤棋”的新觀念；徹底破除在合資合作中怕“肥水外流”的狹隘意識，樹立在合作、競爭中實現(xiàn)“雙贏”的新觀念。這“四破四立”從指導(dǎo)思想上革除了各級干部的陳舊思想觀念，帶來了思想上的大解放，經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

2.在堅持實事求是的基礎(chǔ)上解放思想

解放思想與實事求是是辯證統(tǒng)一的。在準確把握形勢的基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，與時俱進，使思想和實際相符合，主觀和客觀相統(tǒng)一，才能達到廓清發(fā)展思路、加快發(fā)展的目的。十堰是因車而建、因車而興、因車而發(fā)展起來的新型現(xiàn)代化工業(yè)城市。其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢雄厚、資源優(yōu)勢富集、發(fā)展機遇良好，但是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)反差大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯等問題非常突出。30年來，市委、市政府立足十堰實際，堅持不斷解放思想，實事求是，與時俱進，用先進的思想觀念指導(dǎo)實際工作，確立了“工業(yè)興市、生態(tài)立市、人才強市”的發(fā)展定位，努力推進汽車、水電、旅游、綠色食品、生物醫(yī)藥“一主四大”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力實施“汽車城、旅游城、生態(tài)城、水電城、區(qū)域性中心城市”戰(zhàn)略，努力把十堰建成國際化汽車產(chǎn)業(yè)基地，湖北西部生態(tài)經(jīng)濟的核心區(qū)，漢江—堵河流域水電產(chǎn)業(yè)帶，連接西北、西南的中西部黃金旅游圈，力爭把十堰打造成湖北在中部崛起中具有鮮明特色的重要增長極。

3.解放思想必須同與時俱進相結(jié)合

背離時代發(fā)展大趨勢，不僅不能解放思想，而且會被時代所淘汰。1979年9月，十堰二汽沖模廠向日本五十鈴汽車公司出口沖模6 340萬日元，這是十堰二汽產(chǎn)品第一次出口。下半年，國家由于財政困難，對國民經(jīng)濟進行調(diào)整，將十堰二汽列為“停緩建”項目。面對嚴峻的形勢，十堰二汽黨委解放思想，迎難而上，大膽探索，形成了“擴大企業(yè)自主權(quán)、加快企業(yè)改革、靠自身力量度難關(guān)”的發(fā)展思路。同時，十堰二汽連續(xù)兩次向國務(wù)院和省委、省政府提出了“以廠建廠，自滾雪球”，自籌資金，走內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)之路的請示。鄧小平同志視察十堰二汽，熱情贊揚了十堰二汽的建廠、發(fā)展思想，并積極開展聯(lián)合經(jīng)營的方針。當年底十堰二汽跨入了年實現(xiàn)利潤過億元的大盈利戶行列。跨入新世紀以來，十堰市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作。解放思想，只有與時俱進，才能實現(xiàn)“雙贏”。十堰是以汽車工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，全市GDP和財政收入的80%來自汽車，“依托東風、服務(wù)東風”是十堰的基本戰(zhàn)略。隨著東風與日產(chǎn)合資組建東風汽車有限公司,合資重組給十堰帶來了發(fā)展機遇，也帶來沖擊與挑戰(zhàn)，特別是面對東風汽車公司“兩個總部”南移武漢，對十堰經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的現(xiàn)實，需要適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府以“至真至誠合作，盡善盡美服務(wù)”與“高姿態(tài)、實服務(wù)”的服務(wù)理念服務(wù)于新東風，幫助東風汽車公司解決了一系列問題和困難，東風汽車公司創(chuàng)造了汽車產(chǎn)銷和盈利的歷史新高。同時，市委、市政府審時度勢，科學決策，大力實施大開放戰(zhàn)略，著力發(fā)展地方汽車工業(yè)，促進水電、旅游、生物醫(yī)藥和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政企共建中實現(xiàn)了“雙贏”。

（二）牢牢抓住改革與開放的主旋律

30年來，市委、市政府從突破保守思想、陳舊觀念入手，大刀闊斧推進改革,成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在大力推進政府機構(gòu)改革的同時，通過不斷完善配套政策、公開辦事程序、強化協(xié)調(diào)服務(wù)，以民營化為基本取向的企業(yè)改革收到明顯效果。據(jù)對全市1023家已改制企業(yè)調(diào)查顯示，經(jīng)營狀況好的企業(yè)652家，占65%；較好的256家，占25.5%；較差的95家，占9.5%。

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化日益深化的形勢下，對外開放水平已經(jīng)決定著一個國家或地區(qū)的發(fā)展方式和發(fā)展內(nèi)涵。針對十堰地處內(nèi)陸山區(qū)，受計劃經(jīng)濟長期影響，封閉保守的內(nèi)陸意識濃厚，對外開放水平不高等問題，市委、市政府樹立寬領(lǐng)域、全方位開放的新觀念，確立了大開放的工作思路，全面實施大市場戰(zhàn)略，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以大開放促進了市場化改革和開放型經(jīng)濟大突破，促進了結(jié)構(gòu)大調(diào)整和扶貧大開發(fā)，促進了工業(yè)興市，生態(tài)立市，人才強市，實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位對外開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

市委、市政府把招商引資作為加快發(fā)展的“第一號工程”，堅持用特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)招商，不斷創(chuàng)新對外開放環(huán)境，為客商提供優(yōu)惠政策、優(yōu)越條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)筑了十堰對外開放新優(yōu)勢。通過不斷創(chuàng)新招商引資形式，采取以親招商、以商招商、代理招商、小分隊招商等靈活多樣的形式，先后在日本、韓國、香港、澳門、深圳、北京、上海、廣州等地開展多種形式的投資與貿(mào)易推介活動，促成雨潤集團、三力公司、農(nóng)夫山泉等一批大企業(yè)、大集團相繼落戶十堰?！笆濉币詠?，全市引進企業(yè)620多家，新批外商投資企業(yè)98家。東風日產(chǎn)的合資合作，十堰海關(guān)的正式開關(guān)，有效拓展了十堰發(fā)展的新領(lǐng)域和新空間。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展、科學實施是生命線

30年來，市委、市政府始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題和困難。特別是近幾年來，認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌發(fā)展、科學實施全面貫徹落實到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，有力地推進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.大力實施生態(tài)立市戰(zhàn)略

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，是服務(wù)南水北調(diào)的需要，也是十堰可持續(xù)發(fā)展的根基。十堰作為南水北調(diào)中線調(diào)水源頭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點在于服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，在節(jié)約能源中求發(fā)展，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中求效益，在保護環(huán)境中求共贏，確保一江清水送北京，確保水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府牢牢樹立人與自然和諧發(fā)展、人與社會和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新理念，在全面建設(shè)小康社會中走可持續(xù)發(fā)展之路。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，不惜財政增支減收兩億多元，加快環(huán)境綜合治理，著力解決影響群眾生活的環(huán)境問題，整治重點污染區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，控制農(nóng)村面源污染，堅決淘汰逾期不能達標的黃姜加工企業(yè)。大力推進退耕還林、生態(tài)公益林、天然林保護、小流域治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，加強動植物保護、城鎮(zhèn)園林綠化和農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，構(gòu)建了良好的綠色生態(tài)體系。

2.用發(fā)展的辦法解決前進中的困難

在改革開放的進程中，不可避免地會遇到這樣或那樣的問題和困難，市委堅持以科學發(fā)展觀為重要指導(dǎo)方針，始終對中國特色社會主義偉大事業(yè)充滿信心，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題和困難。特別是在汽車市場結(jié)構(gòu)性疲軟、東風汽車公司兩個總部外遷和自然災(zāi)害頻發(fā)等困難面前，既不怨天尤人，又不等不靠，而是以發(fā)展為第一要義，及時調(diào)整實施發(fā)展戰(zhàn)略，使全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。

2003年，東風汽車公司為了在市場競爭中追求利益最大化、實現(xiàn)“三級跳”的戰(zhàn)略目標，先后將東風汽車公司和東風汽車有限公司兩個總部遷出十堰，導(dǎo)致為東風汽車公司總部服務(wù)的物流、人流、信息流溢出，稅費大幅減少。東風與日產(chǎn)合資之后，“新東風”推行全球采購制，由于十堰市地方汽配企業(yè)的產(chǎn)品升級換代未跟上“新東風”新產(chǎn)品調(diào)整步伐，從而失去了地緣配套優(yōu)勢?！敖畼桥_先得月”的傳統(tǒng)格局被打破后，一時間，“廢都”論、中空塌陷論、邊緣化論大行其道，不絕于耳。但十堰人沒有在內(nèi)焦外困的不利形勢下沉淪，市委、市政府全面冷靜地分析了全市發(fā)展面臨的難得機遇和有利條件：國家實施中部崛起戰(zhàn)略、推進新階段扶貧開發(fā)，東風汽車公司實施中長期事業(yè)計劃，南水北調(diào)中線工程和漢十高速公路、十漫高速公路、襄渝鐵路二線等一批國家重點工程全面實施，漢江—堵河流域水能資源加快開發(fā)，進一步整合、利用汽車城、武當山、水源區(qū)三大品牌，這些都將為十堰市加快發(fā)展提供強大動力。為此，市委、市政府舉行全市形勢報告會，向全市上下通報東風公司“兩總部”遷出后十堰市面臨的形勢：東風總部搬走了，但東風公司的“根”仍在十堰，東風商用車生產(chǎn)基地仍然在十堰，原有的專業(yè)廠、子公司仍然在十堰，30萬輛商用車的年生產(chǎn)能力仍然在十堰。與此同時，東風汽車公司總部外遷帶來的負面影響也逐漸顯現(xiàn)，南水北調(diào)中線水源區(qū)環(huán)境保護要求高，移民安置任務(wù)非常艱巨。為此，市委、市政府緊緊抓住機遇，有效應(yīng)對并制定《十堰市?東風公司“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展共建合作綱要》，幫助東風汽車公司剝離教育、衛(wèi)生、公安、消防、地震臺等輔體，解決了一批重大項目建設(shè)中的用地、用水、用電、房產(chǎn)登記等困難和問題，接收改造了與東風汽車公司生產(chǎn)生活直接相關(guān)的22條道路，深入開展“政企共建優(yōu)化環(huán)境”活動，拓展了政企共建服務(wù)新領(lǐng)域。同時，東風汽車公司對十堰基地作出了“三不”承諾：商用車公司、零部件事業(yè)部和裝備公司這三大塊不搬遷，東風汽車有限公司銷售結(jié)算中心不搬遷，與商用車發(fā)展相關(guān)的事業(yè)計劃、項目內(nèi)容不改變。東風汽車公司還明確了十堰基地的未來發(fā)展方向并確定將在十堰商用車生產(chǎn)基地新增投資約50億元（這是十堰基地前20年的總和）。東風汽車公司外遷武漢一年之后，“廢都論”不攻自破。

（四）夯實基礎(chǔ)、立足長遠爭搶制高點

實踐證明，沒有一個良好的發(fā)展環(huán)境，改革開放不可能取得突破性的進展，經(jīng)濟社會也不可能得到大的發(fā)展。要優(yōu)化環(huán)境，就必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“打基礎(chǔ)、管長遠”的工作。長期以來，市委、市政府致力于夯實基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)面貌日新月異，不斷優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標，不斷優(yōu)化十堰城區(qū)布局，穩(wěn)步提升中部組團，重點發(fā)展東、西部組團。大力推進東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以東風大道、北京路、天津路、重慶路、武當路等城市干道為骨架，以工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)、商貿(mào)新區(qū)為支撐，加快建設(shè)東部新城區(qū)。積極推進西部城區(qū)建設(shè)，完成浙江路、甘肅路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)風神大道，加快紅衛(wèi)、花果舊城改造，大力拓展西部城區(qū)發(fā)展新空間。引導(dǎo)縣（市）以城區(qū)為中心，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力和人口布局，大力發(fā)展貿(mào)易型、工業(yè)型、旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑起以縣（市）城區(qū)為支撐，以重點鎮(zhèn)為依托，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

市委、市政府及時確立了建設(shè)大通道、疏通內(nèi)循環(huán)的目標，大力推進高速公路、鐵路、城市道路和縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)。漢十高速公路和十漫高速公路建成通車后，襄渝鐵路二線有望提前建成通車，促成了襄天高速公路、鄖房高速公路立項建設(shè)，形成了便捷、高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快集中供暖、管道燃氣、公共停車場、垃圾和污水處理廠以及市民公共活動場所等建設(shè)，進一步完善了城市功能，改善了人居環(huán)境。加快城市景觀建設(shè)，切實保護山體植被，不斷提升“國家園林城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等城市品牌。積極探索城市管理綜合執(zhí)法運行機制，提高城市精細化管理水平。十堰投資環(huán)境、人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，為集聚要素、增創(chuàng)優(yōu)勢、培植后勁開辟了新的空間。

（五）人本為基，育起執(zhí)政常青樹

十堰市委、市政府牢固樹立以人為本的“民本思想”，把實現(xiàn)好、維護好、落實好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，使發(fā)展成果由人民所共享，進一步加強了黨群干群之間的血肉聯(lián)系，有效地推進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。

1.大力實施人才強市戰(zhàn)略

以推進人事制度改革為重點，著力推進了政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，營造了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的人文環(huán)境。

2.大力實施積極的就業(yè)政策

把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，強化了政府促進就業(yè)職能。健全和完善勞動力市場，逐步建立起了面向全體勞動者的技能培訓(xùn)、信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)體系。統(tǒng)籌做好新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，重點加強了對困難群體就業(yè)援助，促進零就業(yè)家庭成員就業(yè)；鼓勵大學畢業(yè)生面向基層、面向企業(yè)、面向農(nóng)村就業(yè)，實現(xiàn)了社會相對充分就業(yè)。

3.積極完善社會保障制度

逐步建立了社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善事業(yè)相銜接，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。擴大了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，完善靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參與社會保障的辦法，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，認真解決城鎮(zhèn)困難居民和失地農(nóng)民的社會保障問題。健全保障資金投入增長機制，逐步提高保障水平。加強困難群眾救助，做好社會福利工作，發(fā)展慈善事業(yè)。保護婦女兒童合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)。完善住房公積金制度，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。

4.不斷提高人民健康水平

加強了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高重大疾病防控能力和醫(yī)療救治能力，鞏固提高了區(qū)域性醫(yī)療中心城市地位。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極推行惠民醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥分開試點工作，強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，加強對出生人口性別比失衡的綜合治理。

5.認真做好移民工作

十堰市委、市政府堅持開發(fā)性移民方針，積極穩(wěn)妥地做好移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。認真落實了大中型水庫移民后期扶持政策，重點解決了水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件。嚴格按照國家有關(guān)政策，安排好小型水庫移民、地質(zhì)災(zāi)害移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活，及時解決他們的實際困難，妥善化解矛盾。

(六)堅持黨建一條線 總攬帶動全盤棋

黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的根本保證，須臾不可動搖。面對長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，經(jīng)濟生活、政治生活和社會生活中的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，要適應(yīng)這種新形勢的需要，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，就必須堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷探索新思路、推出新舉措、解決新問題、開創(chuàng)新局面。

1.把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同推進黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來

在全面加快小康社會和和諧社會建設(shè)的進程中，既緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)來推進黨的建設(shè)，又通過加強和改善黨的建設(shè)來促進經(jīng)濟建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，使全市各級黨組織始終成為全面建設(shè)小康社會和和諧社會的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.把人民創(chuàng)造歷史這一馬克思主義的科學原理同加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來

十堰市改革開放30年之所以取得巨大成就，就在于市委和全市各級黨組織始終尊重人民的首創(chuàng)精神，將最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和最終歸宿，緊緊依靠人民，最廣泛地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從人民中凝聚力量、吸取智慧，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨組織得到人民充分信賴和擁護，始終發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.把黨的先進性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來

以黨組織和黨員先進性建設(shè)促進執(zhí)政能力的提高，以執(zhí)政能力建設(shè)保證和體現(xiàn)先進性。尤其是重點加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、公信力、執(zhí)行力建設(shè)，形成了強大的發(fā)展合力。

三、十堰未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略重點和目標

未來五年十堰發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化改革，擴大開放，推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，圍繞鞏固汽車城地位、服務(wù)南水北調(diào)、推進新階段扶貧開發(fā)三大歷史任務(wù)，深入實施工業(yè)興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，加快發(fā)展汽車、水電、旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等四大重點產(chǎn)業(yè)，全力打造汽車城、武當山、丹江水三大品牌，把十堰建設(shè)成宜于居住、宜于旅游、宜于創(chuàng)業(yè)的區(qū)域性中心城市。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，未來五年的主要任務(wù)有以下五個方面。

（一）大力發(fā)展汽車、水電、旅游、綠色產(chǎn)業(yè)等四大重點產(chǎn)業(yè)

搶抓東風公司合資合作、中重型車擴能增產(chǎn)機遇，不斷壯大汽車產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)產(chǎn)值突破1 600億元，鞏固和壯大十堰市作為全國商用車之都的地位；大力開發(fā)水能資源，加快潘口電站、孤山電站、龍背灣電站等重點水電項目建設(shè)，使水電裝機達到200萬千瓦，水電、火電總裝機超過650萬千瓦，年稅收超過10億元，水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益更加突出，成為湖北省重要的水電產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮十堰市在鄂西生態(tài)文化旅游圈中的核心板塊和重要支撐作用，以武當山為龍頭，整合山水資源，突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外游客達到2 200萬人次，旅游總收入突破120億元；搶抓南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護機遇，大力發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥和新能源等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）著力把十堰建設(shè)成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市

加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以武當山機場、三條高速公路、三條鐵路、漢江水運構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通高速公路、鐵路，真正形成對內(nèi)大交通、對外大循環(huán)格局，以大交通支撐城市大發(fā)展。拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強輻射帶動作用。十堰城區(qū)建成面積達到100km²，城市人口達到100萬人。

（三）加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化新格局

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步壯大柑橘、茶葉、蔬菜、黃姜、魔芋、煙葉、食用菌、中藥材和草食畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，支持一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速成長。深入推進新階段扶貧開發(fā)，堅持走“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的路子，扎實作好整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、搬遷扶貧和老區(qū)建設(shè)等工作，基本解決赤貧人口溫飽問題，讓廣大農(nóng)民都能過上小康生活。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)村面貌得到較大改觀。堅持走“一主三化”道路，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速崛起，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

（四）進一步推進改革開放，加快推進市場化進程

深化農(nóng)村體制改革，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟。加快行政事業(yè)體制機制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效益和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進企業(yè)改制重組，培育市場主體，增強發(fā)展活力。進一步擴大開放，積極搶抓機遇，主動承接“兩個轉(zhuǎn)移”，深度融入國內(nèi)外市場，不斷提高開放水平，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力。

（五）加強社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定

全面發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)居民基本生活、基本醫(yī)療衛(wèi)生等保障，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村建設(shè)更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。加強平安十堰建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，保持社會穩(wěn)定有序。

全面建設(shè)小康社會，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗。十堰人民將繼續(xù)高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，振奮精神，團結(jié)拼搏，銳意進取，乘勢

而上，以辛勤勞動的汗水澆灌出更加美好的明天！

A View of Backward and Forward of Shiyan Reform and Opening-up for the Past Three Decades

CHEN Tian-hui

( Party Secretary of Shiyan Party Committee, Shiyan 442000, China)

Abstract:Nowadays, Shiyan City has experienced great historic changes in various undertakings in the past 30 years , which are as the followings: the economic development has advanced by leaps and bounds and the position of Shiyan City has been upgraded to a new level; the peoples living standards have been greatly improved and its reform and opening-up has entered a new stage; achievements have been made in social undertakings as well as in building harmonious Shiyan; and a significant breakthrough has been made in some major construction projects. In conclusion, all of the above achievements made are because of the following measures which are: keeping pace with the times by taking the Party ideological line as a guide; adhering to the reform and opening-up with the outlook of scientific development; optimizing the development environment by strengthening the construction of infrastructural facilities ; being in power based on taking people as a dominant factor and carrying out Party building systematically to bring about all-around development. It is believed that Shiyan people will further deepen its reform and opening-up, work hard for building a well-off society in an all-round way and implement scientific development in light of comparative advantages.

Key words: Shiyan City;the reform and opening-up; keep pace with the times; scientific development; comparative advantages