楊 劍

他是江蘇省灌云縣侍莊鄉(xiāng)陸莊村一名身患癌癥的農(nóng)民，今年43歲，名叫陸金洋，幾年前因赴京上訪反映政府違規(guī)圈地問題，被所在地政府列入重點(diǎn)幫助對(duì)象。2008年4月28日，陸金洋在連云港市第一人民醫(yī)院施行了食管中段癌切除手術(shù)，2008年7月23日，陸金洋被灌云縣公安局侍莊派出所以涉嫌上北京“欲上訪”為由，從北京強(qiáng)制帶回關(guān)進(jìn)了“灌云縣侍莊鄉(xiāng)‘三個(gè)講清楚學(xué)習(xí)班”，期間灌云縣人民政府尹哲強(qiáng)縣長(zhǎng)在侍莊黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)的陪同下前往“學(xué)習(xí)班”看望陸金洋，并送給陸金洋3000元慰問金；2008年8月25日，仍被關(guān)在“學(xué)習(xí)班”學(xué)習(xí)的陸金洋被灌云縣公安局又以“仍繼續(xù)無理上訪和竄至北京欲上訪”的罪名上報(bào)連云港市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)一年，并被予以立即押送到江蘇省方強(qiáng)勞教所執(zhí)行勞教；2008年12月17日，陸金洋因身體狀況被執(zhí)行所外就醫(yī)。2009年元月23日，灌云縣政法委副書記曹加保前往陸金洋家看望了還在所外就醫(yī)的陸金洋，并送給陸金洋1000元慰問金。然而，作為一名被勞動(dòng)教養(yǎng)人員，對(duì)于縣委和政府領(lǐng)導(dǎo)的這樣無微不至的關(guān)懷和慰問，陸金洋卻不領(lǐng)這個(gè)情?，F(xiàn)在，他正在尋求通過法律訴訟和向新聞媒體求助，以引起社會(huì)關(guān)注，給自己討一個(gè)公正的說法。

上訪反映“圈地”問題

灌云縣位于江蘇省的西北部，是江蘇省貧困縣之一，這里的農(nóng)民大部分的收入是來自于土地，而該縣的侍莊鄉(xiāng)陸莊村位于縣郊，近幾年隨著縣城發(fā)展，這里的農(nóng)民的承包地在逐步丟失，導(dǎo)致老百姓反響極大。上訪不斷。

“我們陸莊村以前有土地5500多畝。現(xiàn)在僅剩下土地不到400畝，我家兄弟四人共16.763畝土地都被違規(guī)強(qiáng)占去了。全家都變成下崗農(nóng)民了?！?009年10月26日下午，在侍莊鄉(xiāng)陸莊村7組已經(jīng)被強(qiáng)拆圈占的蔬菜大棚園區(qū)廢墟邊，陸金洋忍著病痛，憤憤不平的告訴記者：這塊蔬菜大棚約150畝，當(dāng)時(shí)是縣委的試點(diǎn)工程、省市領(lǐng)導(dǎo)多次參觀的蔬菜生產(chǎn)示范園，今年10月19日上午，有城建、監(jiān)察等300多人，將這塊土地重新整理規(guī)劃了。在旅社，陸金洋從懷里掏出厚厚的材料，告訴記者這是他近幾年收集整理的政府違規(guī)圈地材料和多家媒體記者寫的關(guān)于侍莊鄉(xiāng)陸莊村土地被違規(guī)征用的新聞報(bào)道。其中新華社江蘇分社“江蘇內(nèi)參”第29期；蔡玉高和王駿勇兩位記者寫的《沒有批文政府強(qiáng)征地，引發(fā)沖突村民被判刑》和江南時(shí)報(bào)的記者任志剛寫的《批準(zhǔn)面積200公頃，實(shí)際將擴(kuò)大20倍，直擊“地盤擴(kuò)張”后的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)》兩篇文章引起記者注意，簡(jiǎn)要摘錄如下：《沒有批文政府強(qiáng)征地，引發(fā)沖突村民被判刑》2002年8月，灌云縣政府在既沒有政府批文，又沒有征求農(nóng)民的意見，也沒有公告的情況下，征用陸莊村205畝土地，用于修建縣城西苑南路及商業(yè)開發(fā)，同年9月28日，在土地補(bǔ)償沒有落實(shí)到位的情況下，施工隊(duì)進(jìn)入征地現(xiàn)場(chǎng)，摧毀農(nóng)田里的莊稼，強(qiáng)行施工，遭到村民的強(qiáng)烈反對(duì)，雙方多次發(fā)生沖突，縣政府動(dòng)用公安干警、城管人員、鄉(xiāng)村干部等到現(xiàn)場(chǎng)，將阻撓施工的村民強(qiáng)押上車，對(duì)二十多名村民進(jìn)行行政拘留，有兩名村民被灌云縣法院以“聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)”的罪名分別被判處5年和4年有期徒刑。

2006年5月，灌云縣政府再次征用侍莊鄉(xiāng)陸莊村的土地，這次征地是根據(jù)《江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于批準(zhǔn)2005年度第4批次村鎮(zhèn)建設(shè)用地的通知》，根據(jù)通知精神共批準(zhǔn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地28.8084公頃，其中陸莊村被征用了20.1196公頃(合301.794畝)，但土地不是用于村鎮(zhèn)建設(shè)，而是建設(shè)現(xiàn)行政、文體中心及四星級(jí)的大酒店。由于2002年的征地補(bǔ)償費(fèi)沒有完全到位，群眾對(duì)此次征地更是激烈反對(duì)。9月8日，村委會(huì)不顧村民的阻撓，強(qiáng)行用收割機(jī)把即將成熟的稻子收割喂豬，鄉(xiāng)政府用拖拉機(jī)把剩下的稻子全部毀掉，群眾和政府再次發(fā)生沖突，有三名村民被以“妨礙公務(wù)”為名強(qiáng)行抓捕。

《批準(zhǔn)面積200公頃，實(shí)際將擴(kuò)大20倍直擊“地盤擴(kuò)張”后的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)》2006年5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了第六批通過審核的省級(jí)開發(fā)區(qū)名單，江蘇灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)名列其中，核定規(guī)劃面積為200公頃(2平方公里)。然而，1年后，記者不斷接到灌云當(dāng)?shù)厝罕姺从?，早?003年就啟動(dòng)建設(shè)的灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，因?yàn)槊つ空猩桃Y，致使合法征用的2平方公里土地被眾多有頭無尾的工程和企業(yè)項(xiàng)目圈占，為緩解園區(qū)用地緊張狀況，開發(fā)區(qū)又通過“以租代征”的方式像攤大餅似的將園區(qū)地盤擴(kuò)大10倍。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些被灌云開發(fā)區(qū)招商引資而來的企業(yè)，大都是“空殼”或“半空殼”企業(yè)，這些企業(yè)非但圈占了大片土地，而且長(zhǎng)期開而不發(fā)，造成大量土地閑置。然而不可思議的是，即便在2006年6月14日國(guó)土資源部頒發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的緊急通知》實(shí)施1年之后，灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“地盤擴(kuò)張”的步伐仍未得到遏制。按照灌云縣對(duì)外公布的總體規(guī)劃，這個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的面積還將擴(kuò)大到40平方公里，也就是說在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃面積基礎(chǔ)上。灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要擴(kuò)大20倍。這意味著在耕地資源匱乏的灌云縣，數(shù)萬畝耕地即將消失。

赴京看病看進(jìn)“學(xué)習(xí)班”

據(jù)陸金洋回憶說：2008年4月28日在連云港市第一人民醫(yī)院施行了食管中段癌切除手術(shù)后，該院胸外科醫(yī)生有的建議他要實(shí)施輔助放療，有的建議不用放、化療，在這種情況下，為了對(duì)自身及家庭負(fù)責(zé)，2008年7月22日他乘車趕赴北京尋求高檔醫(yī)院診療。23日下午，他正沿著一條馬路找旅社，被北京市的兩名警察攔住盤問，之后又被帶到派出所盤問，他均如實(shí)回答，之后，北京警察說他沒有違法，但為了防止他在奧運(yùn)前上訪，要將他送往北京市馬家樓社會(huì)接濟(jì)站。讓他家鄉(xiāng)的人接他回家。7月23日晚上大約10時(shí)，陸金洋在馬家樓社會(huì)接濟(jì)站被灌云縣公安局副局長(zhǎng)、侍莊派出所所長(zhǎng)徐成等人連夜帶回侍莊鄉(xiāng)派出所。7月24日下午大約6時(shí)，換了一個(gè)地方，到了7月25日晚上，他又被換了一個(gè)地方。到了第二天，他才知道他被拉到了侍莊鄉(xiāng)醫(yī)院(后來他發(fā)現(xiàn)關(guān)押他的那問房門上貼著“灌云縣侍莊鄉(xiāng)‘三個(gè)講清楚學(xué)習(xí)班”的標(biāo)記)。7月26日下午，侍莊鄉(xiāng)黨委書記李祥、鄉(xiāng)長(zhǎng)武衛(wèi)東等人到侍莊鄉(xiāng)醫(yī)院看望陸金洋，他們說“考慮到你的身體狀況，本著人道主義的原則，我們把你弄到侍莊醫(yī)院來，你看病也方便，吃飯也方便，你有什么要求盡管說”于是，陸金洋如實(shí)告訴他們他被“學(xué)習(xí)班教員”折磨的情況。李祥、武衛(wèi)東等走后，那幫“學(xué)習(xí)班教員”說他讓他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)面前丟臉了，又將他狠狠折磨了一通。8月2日下午，侍莊鄉(xiāng)黨委書記李祥、鄉(xiāng)長(zhǎng)武

衛(wèi)東陪著一個(gè)人到“學(xué)習(xí)班”看陸金洋，李祥介紹說：“這位是尹縣長(zhǎng)(尹哲強(qiáng))，他今天在日理萬機(jī)之余專門抽空來看望你，百萬人民的縣長(zhǎng)專門來看你一個(gè)人，這是你的榮幸啊!”尹縣長(zhǎng)問陸：“身體狀況怎么樣啊?在這兒過得還好嗎?”尹縣長(zhǎng)還問：“你家的問題該怎么解決呢?要是給你自己來解決你該如何解決呢”陸回答說：就四個(gè)字：依法辦事。尹縣長(zhǎng)臨走時(shí)，給他放下一個(gè)信封，說“你的身體不好，給點(diǎn)錢給你買點(diǎn)營(yíng)養(yǎng)品，你一定要保重身體?！彼灰麄兙蛯⑿欧夥畔伦吡?。陸撿起信封，將里面的錢數(shù)了數(shù)，整整3000元。8月5日下午，灌縣公安局干警付偉(警號(hào)：078263)、078141(警號(hào))等到“學(xué)習(xí)班”拿出一份蓋有“連云港市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“市勞教委”)印章的《聆詢告知書》(連灌云勞教聆詢字[2008]第17號(hào))，對(duì)陸金洋說，他“因擾亂公共場(chǎng)所秩序”，將要被“勞動(dòng)教養(yǎng)貳年”，并告訴他“有申請(qǐng)聆詢的權(quán)利?！?月7日陸遞交了一份《要求聆詢申請(qǐng)書》，8日，市勞教委給他送達(dá)了一份《聆詢通知書》，定于8月11日16時(shí)在灌云縣公安局舉行聆詢。8月11日，聆詢之前陸金洋提出讓他的代理人及家屬參加聆詢?cè)饩芙^。

癌癥患者被勞教

聆詢后，陸金洋仍然被送回“學(xué)習(xí)班”。在“學(xué)習(xí)班”他每天都要學(xué)習(xí)《江蘇省信訪條例》以及《信訪人須知》、《關(guān)于依法處理進(jìn)京上訪違法行為的解答》。

2008年8月25日下午，灌云縣公安局及侍莊鄉(xiāng)派出所的民警來到“學(xué)習(xí)班”，拿出一份《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》(連勞教委決字(2008)第211號(hào))，告知陸金洋他已經(jīng)被決定勞動(dòng)教養(yǎng)了。隨后，陸被送到了江蘇省方強(qiáng)勞教所執(zhí)行勞教。2008年12月1 7日陸金洋因身體狀況被執(zhí)行所外就醫(yī)。2009年元月23日，灌云縣政法委副書記曹加保到陸金洋家看望了在所外就醫(yī)的陸金洋，并當(dāng)場(chǎng)給了1000元“慰問金”……

陸金洋告訴記者，他被勞教后，他的哥哥陸金星于2008年11月13日向連云港市中級(jí)人民法院起訴，但沒有得到任何回音。在勞教期間，他本人也多次寫材料投訴、控告，同樣是石沉大海。對(duì)于“連勞教委決字(2008)第211號(hào)”《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》，陸金洋說他想不通，也不明白，灌云縣公安局及市勞教委均認(rèn)定：“陸金洋在其信訪事項(xiàng)被江蘇省信訪局于2007年7月20日決定不再受理后，仍繼續(xù)無理上訪。2008年7月23日16時(shí)許，陸金洋到北京市朝陽區(qū)外大街光華路英國(guó)駐華使館門有欲上訪時(shí)，被北京市公安局朝陽分局朝外大街派出所巡邏民警發(fā)現(xiàn)，并帶回派出所進(jìn)行訓(xùn)誡。”陸金洋說他從來就沒有看見過江蘇省信訪局不再受理他的信訪事項(xiàng)的決定，更不存在無理上訪的事實(shí)。他說他于2008年3月4日給縣委書記唐鐵飛寄過一封《關(guān)于要求解決我家問題的申請(qǐng)》(有郵寄單)。7月14日，“灌云縣侍莊鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”才給他一份《關(guān)于侍莊鄉(xiāng)陸莊村陸金洋反映組內(nèi)98年二輪土地調(diào)整時(shí)有關(guān)信訪問題的調(diào)查報(bào)告》。也就是說陸金洋的信訪事項(xiàng)是2008年3月4日向縣委書記提出的，而江蘇省信訪局怎么可能在2007年7月20日就“決定不再受理”了呢?且陸說從來就沒有去過江蘇省信訪局，也沒有給江蘇省信訪局寄過信件、發(fā)過電子郵件，甚至從來也沒有委托過別人與江蘇省信訪局發(fā)生過聯(lián)系，江蘇省信訪局怎么就突然“決定不再受理”他的信訪事項(xiàng)呢?

其次是按照《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》的說法是到英國(guó)駐華使館門前“欲上訪”?！坝显L”這三個(gè)字可以這樣確定：沒有“上訪”的具體行為，如果有，僅僅是停留在“欲”的階段，也就是“想”或者“將要”的階段，還沒有到“具體實(shí)施”的階段，也就是沒有具體實(shí)施上訪行為，即沒有具體違法犯罪的事實(shí)。而《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》上說：“根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行力法》第十條第五項(xiàng)、第十三條及有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)陸金洋收容勞動(dòng)教養(yǎng)壹年。”其中《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十條第五項(xiàng)規(guī)定：“第十條：對(duì)下列幾種人收容勞動(dòng)教養(yǎng)：……(五)有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽勸阻和制止的；”《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十三條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)期限，根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為一至三年。勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)間，從通知收容之日起計(jì)算，通知收容以前先行收容審查或羈押的，一日折抵一日?！焙茱@然，這兩條規(guī)定與“欲上訪”之間沒有關(guān)聯(lián)性，是毫無交集的兩個(gè)概念!另外，《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》上說：“該陸2007年3月16日散布謠言故意擾亂公共秩序被灌云縣公安局行政拘留10日?！睂?duì)此陸金洋說實(shí)際情況是：他將灌云縣縣委、縣政府的機(jī)關(guān)報(bào)《今日灌云》上的一句話“灌云縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里”發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，便被灌云縣公安局指為“散布謠言故意擾亂公共秩序”而拘留了10天，并且拘留后不給任何手續(xù)，致使本人蒙受了不白之冤。然而，就是這次不白之冤奠定了他被勞教的基礎(chǔ)。

最后陸金洋告訴記者，他認(rèn)為：上訪是我國(guó)公民的合法權(quán)益。是國(guó)家發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的一種有效途徑，是為了防止絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗的救濟(jì)方式。更何況他還沒有上訪，就這樣被以“欲上訪”之罪名予以“勞教”。