涂平榮，周素琴

（1.宜春學院政法學院，江西宜春 336000；2.江西農(nóng)業(yè)大學園林與藝術學院，南昌 330045；3.梅林中學，江西豐城 331132）

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策探討

涂平榮1，周素琴2，3

（1.宜春學院政法學院，江西宜春 336000；2.江西農(nóng)業(yè)大學園林與藝術學院，南昌 330045；3.梅林中學，江西豐城 331132）

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中面臨著就業(yè)對象多、就業(yè)觀念舊、就業(yè)信息少、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)保障弱等現(xiàn)實問題。應通過嚴格控制農(nóng)村人口增長，減輕就業(yè)壓源；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，增加就業(yè)渠道；切實加強農(nóng)民職業(yè)教育，轉變就業(yè)觀念；強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，改善就業(yè)環(huán)境；完善農(nóng)民就業(yè)法規(guī)制度，促進就業(yè)保障等對策加以解決。

欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村勞動力；就業(yè)

欠發(fā)達地區(qū)是指相對于東南沿海發(fā)達地區(qū)而言的廣大中西部地區(qū)。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力就業(yè)經(jīng)歷了艱苦而漫長的體制變革和觀念更新過程，家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)三種基本形式構成了多元就業(yè)結構。特別是20世紀90年代，大量農(nóng)村剩余勞力源源不斷涌入城市就業(yè)，促成了當代中國的一個新的社會階層——農(nóng)民工。我國人口眾多，適齡勞動人口持續(xù)增長，伴隨著企事業(yè)單位下崗分流、高校擴招的縱深發(fā)展，全國就業(yè)形勢日益嚴峻，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村因地域廣、地區(qū)差異大、交通落后、信息閉塞、公共基礎設施不健全、農(nóng)村勞動力文化水平低，在浩蕩的就業(yè)大軍中處于明顯的弱勢地位。而且隨著社會發(fā)展和科技進步，高素質(zhì)勞動力的需求與低素質(zhì)農(nóng)村勞動力的供給矛盾將越發(fā)明顯。這均是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻問題，它直接決定著欠發(fā)達地區(qū)“三農(nóng)”問題的破解、新農(nóng)村建設的成敗，直接影響到我國全面建設小康社會的進程、社會主義和諧社會的構建。因此，科學分析當前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀，找準有效對策和實施相應措施破解其就業(yè)難題已成燃眉之急。

一、現(xiàn)狀分析

就業(yè)是保障和改善人民生活的重要條件，事關國計民生，情系千家萬戶，近幾年來已成社會各界關注的焦點，黨的十七大已把它提到了民生之本的戰(zhàn)略高度。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力屬弱勢地區(qū)的弱勢群體，由于主觀原因和客觀因素，在就業(yè)過程中呈現(xiàn)出就業(yè)對象多、就業(yè)觀念舊、就業(yè)信息少、就業(yè)質(zhì)量差、就業(yè)保障弱等種種令人擔憂的現(xiàn)狀。

（一）就業(yè)對象多

據(jù)有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農(nóng)村剩余勞動力已達2.5-3億。［1］而這部分人主要集中在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。造成這種局面，除農(nóng)村人口基數(shù)過大的客觀因素外，還有更深層次的認識根源和現(xiàn)實依據(jù)。首先，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民思想落后，封建社會“多子多?！睔堄嘤^念在其腦海中根深蒂固，在國家“計劃生育”政策的指引之下仍有“超生游擊隊”源源不斷。其次，當前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善，養(yǎng)兒育女仍是當?shù)剞r(nóng)民防老防病的主流。再次，近年來農(nóng)村建筑交通等用地急劇增多，農(nóng)村人均耕地逐漸減少，據(jù)統(tǒng)計，中國的耕地面積人均僅有1.2畝，勞均4.1畝。中國已有1/3的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的人均土地面積小于1畝，1/3的縣（市）小于0.8畝，低于聯(lián)合國確定的土地對人口的最低生存保障線。［2］加上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平的提高，對農(nóng)村勞力的需求也相應減少。再其次，當?shù)亟?jīng)濟落后，產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)或不景氣的居多，民營和外企少，城鎮(zhèn)化水平低，因此對當?shù)厥Ｓ鄤趧诱呶{較少。這些均是造成當?shù)厥Ｓ鄤诹σ?guī)模大、數(shù)量多的原因。

（二）就業(yè)觀念舊

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民長期以來受計劃經(jīng)濟時代“鐵飯碗”思想影響，很多人至今仍然認為只有吃“皇糧國稅”、到月領工資才叫就業(yè)，在家務農(nóng)、外出打工、自謀職業(yè)等在很多當?shù)剞r(nóng)民看來并不是真正的職業(yè)，只有進了行政事業(yè)等單位，有固定的收入、穩(wěn)定的社會保障才算是真正的職業(yè)者。有的農(nóng)村大學生畢業(yè)以后回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，承包荒山水庫、飼養(yǎng)家禽家畜等在許多當?shù)剞r(nóng)民看來均是“有辱家史”的職業(yè)。這些均是當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)觀念陳舊的具體表現(xiàn)。

（三）就業(yè)信息少

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于交通閉塞、信息不暢，特別是現(xiàn)代社會內(nèi)容豐富、動態(tài)變化快、時效性強、檢索快捷迅速的網(wǎng)絡信息奇缺，當?shù)剞r(nóng)村很少有電腦，絕大部分農(nóng)民也不會上網(wǎng)。其就業(yè)信息基本上是靠外出務工的親戚朋友傳遞，這種傳達方式單一簡陋，且量小、速度慢、效率低。因此，農(nóng)村勞動力對市場需求、致富的信息、國家和沿海發(fā)達省份制定的涉及農(nóng)民工的相關政策和就業(yè)信息了解甚少。由于就業(yè)信息來源渠道少、方式落后，又缺乏組織引導，故很多農(nóng)村勞動力在家就業(yè)無路，外出務工的流向又多呈自發(fā)性、盲目性和不穩(wěn)定性等特點，導致求職無門，即使是能夠幸運地就業(yè)，對就業(yè)崗位的選擇也只能隨意、被動，甚至是無奈地接受。

（四）就業(yè)能力低

很多欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力文化水平偏低，這不僅影響其在家務農(nóng)，而且制約其在外出務工時獲取就業(yè)信息、流動空間、就業(yè)方式、就業(yè)的工資待遇、工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性、維權能力等方面。很多當?shù)剞r(nóng)民在家發(fā)財無路、致富無門，盲目外出務工，又因缺少“一技之長”而四處碰壁；有的外出很長時間找不到工作，只好賠了路費打道回府；有的甚至連回家的路費都用完了還沒找到工作，只好流落街道、碼頭、車站等地；有的即使找到工作也因自身素質(zhì)，不久就被“炒魷魚”，或業(yè)績平平，升資晉級無望。因此，他們在就業(yè)過程中面臨的就業(yè)難、生存難、發(fā)展難等問題十分突出。

（五）就業(yè)質(zhì)量差

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力外出務工大多數(shù)是干臟活、累活、險活、粗活，主要集中在建筑、裝修、服務、家政、搬運以及技術含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，總體上表現(xiàn)出就業(yè)工作條件差、時間長、不穩(wěn)定、報酬低、人身和社會保障弱等狀況，基本上是靠出賣體力和勞動力價格低廉獲取就業(yè)機會。從有關資料也可得到佐證，在湖南省農(nóng)村勞動力流動中，90%以上從事純體力勞動。農(nóng)村外出打工人員從事勞動密集型勞務的比重大，技術密集型勞務的比重小。［3］

（六）就業(yè)保障弱

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)保障弱，主要表現(xiàn)在：第一，就業(yè)信息來源缺乏正規(guī)有效的渠道。第二，就業(yè)中的職業(yè)技能培訓機構、人員和經(jīng)費缺少正規(guī)有效的制度保障。第三，缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的農(nóng)村勞動力，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品。第四，尤其是因目前勞務市場為買方市場，農(nóng)村勞動力合法權益、工資、福利、勞動條件的改善、工傷等均得不到有力保障。如勞務報酬不能及時兌現(xiàn)，故意長期拖欠、克扣務工人員工資現(xiàn)象還遠未消除。據(jù)調(diào)查資料顯示，有54%的農(nóng)民反映“打工收入不能及時足額兌現(xiàn)，收入沒保障”。[3]第五，民工子女就學保障力度弱。盡管國家三令五申強調(diào)各地學校要盡力解決農(nóng)民工子女就近入學問題，可有的學校就是千方百計推脫責任或變相收費。

二、對策探討

針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)過程中存在的問題，各級政府、各有關部門和相關人員要高度重視，密切配合，創(chuàng)新工作方法，貫徹黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中的相關規(guī)定：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體思路，在科學分析現(xiàn)狀的基礎之上，找準有效對策和采取切實措施解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)難題。

（一）嚴格控制農(nóng)村人口增長，減輕就業(yè)壓源

嚴格控制農(nóng)村人口增長，最大限度地緩解農(nóng)村人地矛盾和就業(yè)壓力，避免勞動力的惡性增長，這是解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的根本策略。首先，嚴格執(zhí)行計劃生育政策，從源頭上控制農(nóng)村未來勞動力的過度膨脹，堅決杜絕“越窮越生，越生越窮”現(xiàn)象，防止弱質(zhì)勞動力惡性循環(huán)。其次，讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位（主要是指童工）。據(jù)專家估計，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當于全部供給人口的10%[1]，童工來自欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的比例最大。因此，用人單位要嚴格執(zhí)行《勞動法》和《禁止使用童工的規(guī)定》，社會各界也要協(xié)力督促童工脫離勞動崗位，使之學成一至二種適應社會需要的技能后再進行就業(yè)。這樣既可減少當前勞動力的數(shù)量，又可提高未來勞動力的基本素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，增加就業(yè)渠道

立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)渠道，這是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)的基本途徑。首先，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，合理調(diào)整當?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在原有基礎上做大做強，適度發(fā)展加工工業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，目前我國可開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源還有一定的潛力，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產(chǎn)田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝淺海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源能利用到1/3，預計可吸納的勞動力數(shù)千萬。而這些資源絕大部分集中在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)。其次，積極貫徹“沿海增援內(nèi)地，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎設施配套建設，完善其經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中，加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步將城鎮(zhèn)化作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，吸引農(nóng)村資金和城市資金，著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)范城鄉(xiāng)市場建設，大力發(fā)展以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領域，增加就業(yè)渠道，擴大就業(yè)容量。再次，有條件的地區(qū)還應大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動當?shù)鼗A設施建設和餐飲、住宿、休閑等服務業(yè)的發(fā)展，進一步增大就業(yè)容量。

（三）切實加強農(nóng)民職業(yè)教育，轉變就業(yè)觀念

切實加強農(nóng)民職業(yè)教育，轉變就業(yè)觀念，這是解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的基礎工程。針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力思想狹隘、科技文化水平低、就業(yè)觀念陳舊，職業(yè)教育對象多、分布廣、基礎差，政府對其投入不足、教育條件落后等特點，各級政府和有關單位要高度重視，采取切實有效措施，廣泛開展思想教育工作，積極引導當?shù)貏趧恿D變就業(yè)觀念，鼓勵和提倡他們因人而異在本地或進城自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以靈活多樣方式實現(xiàn)就業(yè)。首先，切實鞏固和提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村“兩基”成果，消除新文盲的產(chǎn)生，這是加強當?shù)剞r(nóng)民職業(yè)教育的前提條件。其次，根據(jù)當?shù)刭Y源、個人的具體條件，以農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標，組織實施綠色證書教育，組建各種農(nóng)協(xié)會，為學員提供科技培訓、市場信息、種苗和農(nóng)資、貸款、供銷、保險等各項服務，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。再次，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育培訓的內(nèi)容，切實加強農(nóng)村職業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識與技能教育，滿足不同地區(qū)、不同勞動者的職業(yè)需求，為農(nóng)村勞動力就地發(fā)展與就業(yè)、進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下牢固的心理和能力基礎，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力職前、職中、職后教育相銜接，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力能就業(yè)、就好業(yè)、就業(yè)好目標打下堅實基礎和搭建發(fā)展平臺。

（四）強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力

強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力是解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題最直接、最見效的途徑。針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力獲得工作、維持工作、做好工作和適應工作變化能力弱的現(xiàn)狀，要及時全面地提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以市場為導向強化其職業(yè)技能培訓，注重技能培訓的有效性和實用性，建構與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)相適應的新機制。首先，統(tǒng)一建立農(nóng)村勞動力培訓制度，實施政府全額補助的政策，強化農(nóng)村勞動力培訓力度，切實加強技術培訓，培育有技術、懂管理、能致富、講道德的新型農(nóng)民，同時鼓勵更多的農(nóng)村勞動力通過綜合性培訓，提高非農(nóng)就業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉化，這也是現(xiàn)代社會發(fā)展的大勢所趨。其次，加強當?shù)剞r(nóng)民基本勞動技能和實用農(nóng)業(yè)技術的培訓，引導一部分農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)，在農(nóng)、林、牧、副、漁等領域做大做寬做強。再次，重點抓好農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)技能培訓，即建筑、采掘、裝修、機電、電工、焊工、家政、編織等技能培訓，同時激勵用工單位與培訓機構開展訂單式培訓，努力開拓農(nóng)村勞動者定向就業(yè)新途徑。再其次，把農(nóng)技培訓、職業(yè)教育、遠程教育等資源捆綁起來，利用“綠色證書”、“陽光工程”和“空中課堂”等渠道和推進項目，全方位、多層次、寬領域提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促升其就業(yè)能力。目前許多發(fā)達地區(qū)早已實施了這些制度和措施，欠發(fā)達地區(qū)應認真借鑒。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，改善就業(yè)環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務平臺，改善就業(yè)環(huán)境，這是解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的軟件措施。第一，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、培訓會議、宣傳材料等多種形式和渠道，廣泛宣傳促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策和信息，把一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策和信息向農(nóng)村勞動力廣泛宣傳。第二，成立農(nóng)村就業(yè)服務指導小組或組建農(nóng)村勞動者就業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村勞動力多方收集就業(yè)信息，隨時提供政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、勞動維權等“一條龍”服務。第三，健全人力市場體系和規(guī)范市場秩序，主管農(nóng)村就業(yè)部門和人員應千方百計與轄區(qū)內(nèi)外單位、企業(yè)加強聯(lián)系，做好就業(yè)崗位的開發(fā)工作，拓寬就業(yè)渠道。同時還要搞好勞務輸出服務，把各種用工信息及時準確送到農(nóng)民手中，使他們能有針對性地選擇就業(yè)，同時政府應將就業(yè)工作納入考核工作人員的政績指標。第四，規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場，取消一切限制農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，把農(nóng)村勞動力擺到同等的就業(yè)位置。第五，在實施上述服務過程中，還應預測農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢和變化特點，借鑒國內(nèi)外的相關經(jīng)驗，使法規(guī)和措施具有針對性、可操作性和實用性，進一步推進就業(yè)機制建設，加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，將農(nóng)村勞動力就業(yè)轉移納入公共就業(yè)服務體系，以充分、全面改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境。

（六）完善農(nóng)民就業(yè)法規(guī)制度，促進就業(yè)保障

完善農(nóng)民就業(yè)法規(guī)制度，促進就業(yè)保障，這是解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的硬件措施。首先，應關注弱勢地區(qū)和弱勢群體，在欠發(fā)達地區(qū)盡快建立“農(nóng)村勞動者登記失業(yè)制度”。目前，政府對城鎮(zhèn)居民失業(yè)早已實施“城鎮(zhèn)登記失業(yè)制度”，對城鎮(zhèn)失業(yè)者提供低保，并對其實施積極的就業(yè)培訓和“再就業(yè)工程”，而欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力很少享受同等待遇，其實這依舊是城鄉(xiāng)二元結構的失業(yè)保障制度，至少可以說政府對農(nóng)民失業(yè)問題重視不夠和不力，政府認為農(nóng)民至少有責任田，現(xiàn)行農(nóng)村政策下一般不存在“餓肚子”問題，沒有明確表態(tài)農(nóng)民也存在失業(yè)問題，這對農(nóng)民是極不公平的。其次，加緊完善農(nóng)村勞動力就業(yè)方面的法律制度。目前，政府已頒布實施了一些積極有效的法律制度。如2007年頒布的《就業(yè)促進法》第三十一條明文規(guī)定：農(nóng)村勞動力進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動力平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)設置歧視性限制。2008年新頒布的《勞動合同法》也對農(nóng)村勞動力的合法權益及勞動待遇作出了詳盡的規(guī)定。再次，需盡快制定出臺《農(nóng)村勞動力社會保障條例》，專門對農(nóng)村勞動力的就業(yè)信息、就業(yè)培訓、勞動條件、工作時間、最低工資等方面提供強有力的保障，特別是要為加強對農(nóng)村勞動力的勞動執(zhí)法及安全監(jiān)督提供堅強保障，堅決杜絕非法用工、超時或變相延時用工及險境用工等現(xiàn)象。同時進一步鏟除用人單位對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視政策，使之享受同等的市民待遇，徹底根除長期以來城市人口與外來人口之間在身份、戶籍、住房、培訓、醫(yī)療、子女入學、養(yǎng)老等方面的就業(yè)不平等現(xiàn)象。最后，要重點解決好欠發(fā)達地區(qū)弱勢群體的就業(yè)保障問題，如失地農(nóng)民、純女戶、特困戶等特殊人群，要把他們的就業(yè)保障工作放到重中之重。

總之，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程，關系到社會方方面面，需要各級政府的重視和支持，各有關部門和相關人員的協(xié)調(diào)與配合，社會各界的共同努力。要調(diào)動一切積極因素，同心同德，群策群力，充分發(fā)揮政府、社會和農(nóng)村勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制定有利的政策，創(chuàng)造有益的環(huán)境，探索有效的途徑，提供有力保障，為解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，推進社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、有序、和諧發(fā)展作出各自的貢獻。

［1］陳德峰.如何破解農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)實困境.［EB/OL］.(2007-08-19)［2008-10-23］.http://www.snzg.cn/ article/show.php？itemid-6706/pape-1.htm l.

［2］溫鐵軍.土地的“社會保障功能”與相關制度安排［M］//汝信.2001年中國社會藍皮書.北京：社會科學文獻出版社，2001:190.

［3］童石榮.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉移問題系統(tǒng)性分析［J］.商場現(xiàn)代化，2007（36）：374-376.

Analyzing Current Situation of Employment of Rural Labor Force in Underdeveloped Areas and Exp loring Countermeasures

TU Ping-rong1,ZHOU Su-qin2,3
(1.Politics and Law College,Yichun University,Yichun 336000;2.Gardens and Art College,Jiangxi Agricultural University, Nanchang 330045;3.Mei Lin Middle School,Fengcheng 331132,China)

When rural laborers in underdeveloped areas are seeking employment,they would encounter many problems such as the increasing number of job hunters,the old concept of employment,less employment information,poor quality of employment,and inadequate job security.This paper suggests the followingmeasures to solve them.Firstly,strictly control the growth of the rural population to reduce the employment pressure and further develop agriculture and rural economy to increase employment channels.Secondly,strengthen the vocational education of rural workers to change their employment concept.Thirdly,improve the training of their vocational skills to enhance their working abilities.Fourthly,build service platforms to coordinate both urban and rural employment and improve the employment environment.Lastly,improve employment security as well as rules and regulations for employment of rural laborers.

underdeveloped areas;rural labor force;employment

F24

A

1008-2794（2009）01-0054-05

2008-09-05

江西省社會科學“十一五”規(guī)劃項目“欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題研究”（06YJ71）

涂平榮（1974—），男，江西豐城人，宜春學院政法學院講師，主要研究方向為倫理學及“三農(nóng)”問題。