劉 琴，崔學海

(1.西南大學，重慶 北碚 400715；2.重慶工商大學，重慶 400067)

眾所周知，高校內部管理體制是帶有全局性和整體性的制度，是高校進行全面改革的關鍵環(huán)節(jié)。高校內部運行機制的設置是關系大學如何運營以及運營效率高低的重要課題。隨著高等教育改革的深化，如何進一步推進高校內部管理體制改革，盤活學校資源，激發(fā)師生活力，提高工作效能，已成為高等學校管理者關注的焦點。在新一輪教育發(fā)展的形勢下，迫切需要在系統(tǒng)調研、比較和借鑒大學現行內部管理體制的基礎上，構建適合高校發(fā)展的內部管理體制改革的基本框架，并設計一攬子實施方案，實現高校管理的規(guī)范、高效。

一、高?，F行內部管理體制模式分析

(一)科層式管理模式及其特點

科層式管理體制的思想來自德國管理學家、社會學家馬克思·韋伯的科層管理理論。科層制的特征可概括為層級結構、職能分工、權力集中。科層式管理體制，使得學校的管理規(guī)范，分工明確，提高了政策實施的績效，有助于上下一致，提高行政效能和管理效率。但也有很多不足之處，這種組織框架中的權力主要集中在上層，基層組織缺乏應有的權力和自由，主動性和創(chuàng)造性不足，存在運轉不活的現象。

(二)校院兩級內部管理體制及其特點

隨著時代的發(fā)展和高等學校功能的變化，科層式管理體制的弊端越來越明顯,在這種情況下，歐美國家普遍實行的以學院為重心的兩級管理體制開始被我國部分高校所采用。

兩級管理體制改革的關鍵，就是將管理重心下移，實現由學校集中統(tǒng)一管理向以學院為中心的兩級管理轉變。在合理界定學校與學院事權的基礎上，理順校院兩級關系，學院在學校的宏觀調控下承擔明確的責任和義務，享有相應的權利和利益 形成學院自我管理、自我約束、自我激勵的運行機制，成為具有突出學術管理職能的新型學術組織。

實行校院兩級管理體制也可能出現“大學院”、本位主義、分散主義的不利傾向，即隨著學院自主權的擴大, 學校的相關政策不能得到有效貫徹，對學校整體的教學工作、人事管理、學科建設，特別是跨學院的學科交叉、滲透與融合帶來不利影響。

二、現行高校管理體制和運行模式存在的問題及改革的目標

高校在取得快速發(fā)展的同時，內部管理機制和運行次序還有不完善的地方。如對學校、職能部門和學院的責、權、利的劃分比較粗，行政管理部門的職責分工不夠合理，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面存在問題。為適應時代發(fā)展的要求，高校必須進一步理順管理運行次序，從粗放式管理向精細化管理轉變。而如何吸收現行高校管理模式的優(yōu)點，理順并優(yōu)化高校的內部治理結構與運行機制，提高學校行政效能，實現校院責權利的統(tǒng)一，推進學科建設和師資隊伍建設，促進人才培養(yǎng)質量、辦學水平和辦學效益的不斷提高，已成為高校推進內部管理體制改革的目標。

三、深化內部管理體制改革，提高高校行政效能的思路

(一)理清高校內部管理體系組成部分的角色定位

學校——宏觀決策、管理與調控監(jiān)督中心。學校要逐步轉變職能，從微觀管理轉向宏觀管理，從事務管理轉向政策管理，從過程管理轉向目標管理，從審批管理轉向服務管理，從身份管理轉向崗位管理，提高行政效能。主要行使宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃與決策、政策制訂與調控、組織協(xié)調、重大人事任免、考核監(jiān)督等管理職能，保證學校整體的發(fā)展方向和辦學效益。

學校在管理方式上不僅要面對職能部門, 而且要直接面對學院，充當好學校內部管理的組織者和監(jiān)管人的角色,協(xié)調好學校、學院、職能部門之間的利益關系,化解矛盾，促進學校的和諧健康有序發(fā)展。

職能部門——宏觀決策與精細化管理的服務與協(xié)調中心。 職能部門面對學院時，要更多地強調服務職能。學校職能部門要成為信息與服務中心, 同時也要成為學校與學院、學校與外界聯系的重要紐帶與窗口，并承擔對學院管理工作進行監(jiān)督和協(xié)調的職能。在責權利關系的調整過程中,要把過多地集中在職能部門的權利適度地移交到學院。職能部門的職責和權利主要包括：決策建議；信息咨詢與服務；管理服務；協(xié)調監(jiān)督；對外聯絡。

學院——精細化管理的重心。學院在學?？偟哪繕撕驮瓌t指導下，擁有足夠的與其擔負的責任、義務相一致的權利，真正成為充滿活力的辦學實體，這一管理體制，更符合管理科學的原則及教育的自身規(guī)律。學院成為管理重心，目的是使辦學資源配置的主體由學校向學院轉變，拉近辦學資源與教學科研第一線的距離，充分調動學院一級對教學資源合理配置和充分利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成自我發(fā)展的辦學模式。

學院是學校最重要的組成部分, 它既是教學組織中心, 又是學校管理工作的重心所在。校院兩級管理的本質特征是學院的自主性、獨立性,具有更大的活動空間和發(fā)展自由。

(二)構建內部管理運行次序與運行模式

構建適合高校的內部管理運行次序，實現決策過程的科學化、民主化，行政過程的高效化、專業(yè)化，監(jiān)督過程的廣泛化、透明化，才能使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互分離，決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)相互支持，上下順暢，協(xié)調運作。

健全和完善民主、科學、高效的決策機制。近年高校領導體制的改革使高校擁有了比以前更多的相對獨立性和自主權，正確決策對于高校的發(fā)展起著關鍵性的作用。要進行科學的決策，必須擁有一個完善的決策機制。首先是程序保證，即在決策前進行充分的科學論證，其次是組織保證，成立相應的專家小組和輔助決策委員會，實現決策的民主和科學，努力提高領導和管理績效。

高校應繼續(xù)堅持和完善黨委領導下的校長負責制，學校對全校工作進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。決策前要進行充分調研，決策中充分醞釀，決策后及時進行監(jiān)督反饋。

改革和強化學校的執(zhí)行機制。執(zhí)行機制是決策機制的目標保障與行動保證。在科學決策的基礎上，要不斷提高學校各部門和學院的執(zhí)行力，推進行政執(zhí)行的高效化與專業(yè)化。學校必須明確管理制度，處理好決策制定與決策執(zhí)行的關系，提高執(zhí)行的公信力和權威性；科學設計執(zhí)行機制和流程，實現組織機構的扁平化設置，細化流程中的環(huán)節(jié)，盡可能突出最大化效用，使執(zhí)行流程科學、合理、高效；為確保學校管理工作的規(guī)范、有序、高效，保證決策的落實，需在職責合理分工的基礎上，建立責任制衡的剛性化執(zhí)行機制，建立強有力的執(zhí)行落實體系，建立逐級定期報告重要工作進展和落實情況的制度。

建立制度化的監(jiān)督考核和約束機制。制度化的監(jiān)督考核和約束機制是保證各項決策不走樣、不變形、不落空的有效途徑。監(jiān)督制度是現代管理體制的重要環(huán)節(jié)之一。學校的綜合機構如黨政辦公室要認真履行督察督辦職能，及時將情況反饋給學校；建立以督促檢查為主要方式的監(jiān)控機制，實施全過程跟蹤監(jiān)督或重點跟蹤監(jiān)督，促進各項工作部署的落實；創(chuàng)新績效考核評估機制，建立系列責任制度，學校對各職能部門和學院整體工作及其領導班子進行年度和任期考核，考核結果與本單位相關利益直接掛鉤；通過充分發(fā)揮工會、教代會的作用，動員廣大師生員工參與；積極推進校務公開，增強決策透明度。

(三)尊重并發(fā)揮學術權力在學校管理中的作用

高校既是一個行政事業(yè)單位，又是一個從事教育、科研的學術團體，具有行政事業(yè)管理與學術管理的雙重屬性，但在學校的內部管理體制中，權力結構失衡，行政權力不斷在強化，學術權力日趨下降，學術管理往往被行政管理所替代，不可避免地會產生某些偏差和決策失誤。

當前，學術活動已成為當代大學規(guī)劃、運行、管理和評價的重要內容，這要求我們在管理上必須協(xié)調好行政權力與學術權力之間的關系。學校應堅持行政權力和學術權力并重，兩者要相互制衡、協(xié)調配合。既要推進行政管理重心的適當下移，又要推進學術管理重心的適當上移，促進二者的有機結合。

(四)推進管理重心下移

推進管理重心下移總的原則是遵循學校的統(tǒng)一領導，充分授權學院，努力建立分權合作、融合一體、權責一致、權能高效的大學。

1.進一步明確學校、學院的責權利，理順關系，減少層級，真正做到權責對等，提高學院解決自身問題的能力和自我發(fā)展能力。

2.進一步下放權力，實行目標考核管理，將過程管理下放到學院；使校部的職能清晰化，將職能部門從煩瑣的事務性過程管理中解脫出來，集中精力想大事、謀大事、抓大事；使學院真正成為承上啟下的管理重心和管理實體。

建立學院參與型的人事管理體制。學校實行分類分層的人事管理模式，人事處根據教學、科研和管理工作的需要，核定全校教學、科研、黨政管理等不同類別人員編制規(guī)模和崗位結構比例，按學科建設的需要，定編定崗，校部與學院分別行使相應的人事權。

學院的人事管理權主要包括:根據學科、專業(yè)建設的需要，在學?？偟木幹圃瓌t下,制訂隊伍建設和師資培養(yǎng)計劃, 抓好人才的引進與培養(yǎng)、職稱的評定與管理等；合理聘用教職工,并定期進行考核；根據學院的規(guī)模和教學科研任務科學設置相應的內部機構與管理崗位；在完成學校核定的教學和科研工作量的前提下，核定本學院教師的教學和科研工作量標準，建立充分發(fā)揮激勵和導向作用的學院內部分配制度。

建立學院參與型的教學管理體制。為了更加有效地提高教育教學質量,學院在學校的教學運行中必須承擔更多的責任和義務。學院是學校實施教學管理的主體, 學院教學管理的狀況和水平, 直接影響著一個學校教學質量的好壞和人才培養(yǎng)質量的高低。學院在學校賦予的人事、財務管理權限內，在研究學科專業(yè)建設、課程建設、教學運行管理的特點和規(guī)律的基礎上，有效實施教學管理。在教學管理體制設置上，學院可設立教務辦公室，由分管教學的院長領導，負責本科生和研究生的日常教務工作。

建立學院參與型的科研管理體制。保證科學研究工作的順利開展,推進科技管理科學化、規(guī)范化,提升學校的科研競爭力可實行學校、科研處、學院三級管理的科技項目管理體制。學校作為一級管理體制，要以學科建設為龍頭，整合科研團隊，搭建科研平臺，建立學科建設管理體系?？蒲刑幾鳛槎壒芾眢w制，負責學?？蒲泄芾磙k法、制度的起草,全?？萍柬椖康纳陥蟆彶?、協(xié)調,負責檢查科技項目的研究進展,督促科研任務的完成和監(jiān)督經費的使用。學院是科技項目的承擔單位和具體管理部門，應做好組織與協(xié)調工作,形成整體優(yōu)勢,從人力、物力、工作時間等方面對科研項目的完成提供支持。

建立學院參與型的學生管理體制。為適應新形勢發(fā)展的要求，在高校學生管理方面，需要從思想認識、轉變管理理念等方面著手，樹立“以學生為本”的理念，發(fā)揮學生主體能動性，變被動管理為自我管理，建立一套科學、規(guī)范、完善的學生工作制度，加強高校學生管理人才隊伍建設，努力促進學生管理工作的順利開展。

1.增強學院的學生管理職責，由學院負責學生事務的日常管理工作，可考慮設學生工作辦公室。

2.學校與學院要有針對性地加強對學生的指導與培養(yǎng)，加強導師制的實施，導師要緊緊把握因材施教、教書育人的原則，提高學生獨立自主的意識和能力，保障其專業(yè)結構的完整性。

3.學生處、學院要加大對輔導員的培養(yǎng)、培訓，明確目標定位，建立健全制度，努力構建高校輔導員隊伍建設的長效機制。

推進高校內部管理體制改革，是高等教育改革發(fā)展的必然選擇，也是增強學校自我發(fā)展能力的必然要求。實踐證明，順應新形勢，推進高校內部管理體制改革，有利于進一步理順學校管理運行次序，減少管理環(huán)節(jié)，規(guī)避信息流動的障礙，實現管理層次和管理幅度的優(yōu)化，有利于增強學院的責任感，充分調動和發(fā)揮學院的主動性、積極性，挖掘學院的潛能；有利于充分調動和合理配置各類辦學資源，不斷提高學校的辦學質量、科研水平。推進內部管理體制改革是在當前學校辦學規(guī)模擴大的情況下提高運行效率和辦學效益的有效途徑。

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