劉傳江　馮碧梅

[摘要]武漢城市圈被批準(zhǔn)為“兩型綜改區(qū)”，從2005年6月上海浦東獲批綜改區(qū)至今的兩年間，共有6個地區(qū)加入了“綜改”行列。這些典型地區(qū)不同的改革重點，在于發(fā)揮中國內(nèi)部不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢，使各地區(qū)獲得不同發(fā)展，取得不同的改革成果，可以分別產(chǎn)生示范效應(yīng)，彼此取長補短。該文對武漢城市圈“兩型社會”進(jìn)行了比較，并借鑒其他地區(qū)綜改建設(shè)的經(jīng)驗，得出武漢城市圈“兩型綜改區(qū)”建設(shè)的啟示。

[關(guān)鍵詞]武漢城市圈；兩型社會；綜改

[中圖分類號]F061[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672—7320(2009)01—0085—08

武漢城市圈是指以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落。它包括了武漢及湖北省內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個周邊城市，是我國京廣鐵路經(jīng)濟帶和長江流域經(jīng)濟帶的交匯中心。根據(jù)資料匯總統(tǒng)計，武漢“1+8”城市圈2006年國民生產(chǎn)總值約4600億元，總?cè)丝诩s2900萬人，分別占到整個湖北省的61％和49％，是湖北省核心經(jīng)濟區(qū)域。2007年12月，武漢城市圈被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)”綜合改革試驗區(qū)(以下簡稱“兩型綜改區(qū)”)，這對于武漢市、武漢城市圈、湖北省乃至整個中部地區(qū)發(fā)展，都是一次重大機遇，但也隱含著挑戰(zhàn)?！皟尚汀鄙鐣皇且话阋饬x上的保護資源、節(jié)約資源，而是應(yīng)堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。建設(shè)“兩型社會”是一項龐大的系統(tǒng)工程，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，設(shè)計出各種生態(tài)友好的政策，并借助強大的制度能力把它們推行下去，才能真正形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)資源節(jié)約型社會，是指在經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面，特別是在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政綜合措施，降低資源消耗強度，提高資源利用效率，以最少的資源獲取最大的經(jīng)濟和社會效益。建設(shè)環(huán)境友好型社會，須以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，通過對生產(chǎn)和消費過程的有效監(jiān)控，將人類活動規(guī)制在環(huán)境容量限度之內(nèi)，減少污染產(chǎn)生量，實現(xiàn)排放無害化，降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響。經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須做到經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人與自然和諧共生。

一、前三批新試驗區(qū)的特色性探索與武漢城市圈的發(fā)展態(tài)勢

從全局看，國務(wù)院已批準(zhǔn)了東部的上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和西部的重慶、成都開展綜合配套改革試點。這一次又將中部的武漢城市圈和長株潭城市群作為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，這體現(xiàn)了國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。另一方面，這是國家加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措，有利于探索走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的道路。隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實施，湖北已逐漸成為承接發(fā)達(dá)國家和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，資源環(huán)境壓力加大的趨勢短期內(nèi)不會改變。武漢城市圈是一個重工業(yè)和制造業(yè)相對集中的老工業(yè)基地，緊扣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)開展綜合配套改革試點，有利于探索走出一條“低投入，高產(chǎn)出”、“低消耗，少排放”、“能循環(huán)，可持續(xù)”的發(fā)展道路，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會建立健全體制機制，為全國的改革和發(fā)展提供借鑒，發(fā)揮示范作用。前三批新試驗區(qū)不同的改革重點，在于發(fā)揮中國不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢，使各地區(qū)獲得不同發(fā)展，取得了不同的改革成果，可以分別產(chǎn)生示范效應(yīng)，彼此取長補短，相得益彰。

(一)成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)

2007年6月批準(zhǔn)的成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是為了探索改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略背景下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵，為此，重慶和成都在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上展開了積極的探索。

1、重慶的探索與實踐

重慶長期作為中國改革的試驗區(qū)，特別是城市帶動農(nóng)村發(fā)展，在中國改革過程中是其他城市無法替代的。隨著中西部發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為了發(fā)揮中心城市的輻射作用，保證三峽百萬移民工作的順利進(jìn)行。1997年3月14日，重慶劃為直轄市，人口由當(dāng)時的1530萬增加到3023萬，并形成了轄19個區(qū)、21個縣的現(xiàn)行行政區(qū)劃管理體制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前重慶加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

2007年7月重慶市《深入貫徹市第三次黨代會精神，服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》的文件發(fā)布，允許重慶市農(nóng)民的土地承包權(quán)直接入股，以作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式。并在此基礎(chǔ)上，形成了典型的農(nóng)村土地入股模式。

第一，農(nóng)戶與企業(yè)共同興辦股份公司的“長壽模式”：采取“股權(quán)+紅利+工資”形式。該模式以長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村最為典型。2005年10月由恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股、長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)每畝250元作價入股，估價253.42萬元(共籌集514.3畝土地，按入股土地剩余27年的使用期進(jìn)行評估)由508戶農(nóng)民和恒河公司共同投資，雙方共擔(dān)風(fēng)險，于2006年3月成立了重慶宗勝果品有限公司。公司利潤按股權(quán)分紅，此外，以土地入股的農(nóng)民在放棄自己土地的經(jīng)營權(quán)后，即可外出務(wù)工，也可以在公司就業(yè)，獲得勞務(wù)性收入。

第二，“九龍坡模式”：“承包地置換社會保障、宅基地轉(zhuǎn)換住房”。九龍坡區(qū)作為重慶市這項改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，在一定程度上打破了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度瓶頸。規(guī)定凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，可轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。能夠享受到市民所享有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等有關(guān)社會保障以及就業(yè)扶持等相關(guān)政策。并對戶籍制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，打破了農(nóng)民成為市民的戶籍障礙，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)骨干農(nóng)民工家庭，有條件、分步驟地轉(zhuǎn)為市民，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)型向居住型轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。其目的是將農(nóng)民從土地上解放出來，在就近的農(nóng)業(yè)園區(qū)或進(jìn)入城市務(wù)工，并以企業(yè)為依托，解決他們的社會保障問題。

2、成都的探索與實踐

成都市2003年提出了以“三個集中”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”的科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署。成都市被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，對探索試驗區(qū)的經(jīng)驗有著很大的理論和現(xiàn)實意義。

(1)積極健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

成都市積極健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵與支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展土地規(guī)

模經(jīng)營；積極探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，建立農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，適應(yīng)農(nóng)村勞動力流動的需要。

(2)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

集體建設(shè)用地按照先整理集中再流轉(zhuǎn)使用的原則，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)，允許通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、聯(lián)營、抵押等形式流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。

(3)創(chuàng)新失地農(nóng)民的補償與安置制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

成都市在對失地農(nóng)民的補償與安置方面，創(chuàng)新了土地補償辦法，保障了農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”。

第一，把失地補償與農(nóng)民對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營、宅基地出讓緊密結(jié)合起來。在實行一元化戶籍制度后，對農(nóng)村中仍有承包土地的農(nóng)民，其土地經(jīng)營承包權(quán)可保留。自愿讓出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買住房的農(nóng)民，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，結(jié)合土地整理和拆院并院，用農(nóng)地(包括宅基地)指標(biāo)置換城市建設(shè)用地。進(jìn)入新社區(qū)后，自愿放棄在農(nóng)村宅基地的，給予一次性補償，并可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。對區(qū)外的農(nóng)民采取以宅基地置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房，保證他們享受遷入地居民的各種待遇。

第二，出臺了新的社會保障政策，實行“土地?fù)Q保障”的制度安排。新的社會保障政策針對不同的年齡采取不同的補貼和社保政策，將鼓勵就業(yè)與保障農(nóng)民的生活和解除他們的后顧之憂并舉，把老齡人口直接納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險范圍。新的社保政策為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員提供了進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系的機會。

第三，積極采取措施，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。成都市在制定土地補償、安置目標(biāo)中也充分考慮了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，并把它與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與安置一起置于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下通盤考慮，系統(tǒng)決策，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度，特別強調(diào)農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

(二)上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)

2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點，要求浦東新區(qū)在試點中著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，著力改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。這些要求對浦東新區(qū)深化建設(shè)透明政府起到了積極的推動作用。上海在推進(jìn)浦東綜合配套改革試點過程中，聚焦重點，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了積極進(jìn)展。

1、按照促進(jìn)社會和諧的要求，深化社會領(lǐng)域改革

在加強政府公共管理和社會管理中，圍繞解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等利益問題，深化社會領(lǐng)域改革，不斷促進(jìn)社會和諧。上海浦東新區(qū)以郊區(qū)為重點，完善社會保障體系建設(shè)。一是建立小城鎮(zhèn)社會保險制度，將征地農(nóng)民全部納入小城鎮(zhèn)社會保險。二是實行外來從業(yè)人員綜合保險，目前這項保險制度已基本覆蓋了各類外來從業(yè)人員。三是完善農(nóng)村社會保障體制，探索提高統(tǒng)籌層次、建立養(yǎng)老金合理增長機制，不斷完善農(nóng)村低保和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，深化金融、科技、涉外經(jīng)濟體制改革，提高參與國際競爭的水平

浦東新區(qū)按照“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建與國內(nèi)外通行規(guī)則接軌”的要求，以推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強自主創(chuàng)新能力、提高國際競爭能力為重點，深化金融、科技和涉外經(jīng)濟體制改革。

(1)以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體推進(jìn)金融體制改革。一是增強金融機構(gòu)集聚功能，配合做好中國人民銀行上?？偛柯鋺羝謻|服務(wù)工作；二是加快金融市場發(fā)展，進(jìn)一步豐富了金融市場層次；三是加強金融環(huán)境建設(shè)。重點是實施金融人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)制度和人才激勵機制，優(yōu)化金融法制環(huán)境，規(guī)范金融市場秩序，推進(jìn)金融信息化，形成了適應(yīng)金融機構(gòu)集聚和發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境。

(2)以張江高科技園區(qū)為載體，推進(jìn)科技體制改革。一是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在張江高科技園區(qū)建立了科技創(chuàng)新、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、投融資和信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺；二是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮政府資金對風(fēng)險投資的引導(dǎo)作用，目前海內(nèi)外風(fēng)險投資機構(gòu)已在浦東投資14個項目；三是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。國家知識產(chǎn)權(quán)局在張江高科技園區(qū)建立全國首個“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”，探索與知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的新體制、新標(biāo)準(zhǔn)。

(3)提高浦東口岸的國際競爭力，推進(jìn)涉外經(jīng)濟體制改革。積極配合有關(guān)部門進(jìn)行外匯管理體制改革試點，開展服務(wù)外包試點，進(jìn)一步完善“大通關(guān)”制度建設(shè)。

3、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，推進(jìn)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙的改革

浦東新區(qū)從建設(shè)社會主義新農(nóng)村實際出發(fā)，重點圍繞城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(1)在張江功能區(qū)進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點。推進(jìn)“村改居”工作，探索在農(nóng)村實現(xiàn)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的模式。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以完善農(nóng)民保障和提高醫(yī)療水平為重點，不斷推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)改革。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加強郊區(qū)精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)郊區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)格化。

(2)探索區(qū)鎮(zhèn)管理體制改革。一是開展“區(qū)鎮(zhèn)合一”試點，成立川沙功能區(qū)和川沙新鎮(zhèn)，實行區(qū)鎮(zhèn)合署辦公，對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理；二是選擇唐鎮(zhèn)和北蔡鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，精簡行政機構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能；三是在唐鎮(zhèn)推進(jìn)聯(lián)村管理改革，精簡了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，整合了工作資源，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，明確了崗位職責(zé)。

(3)把城市管理社區(qū)的先進(jìn)理念引入到農(nóng)村。選擇川沙地區(qū)試點建立社區(qū)共治機制。川沙地區(qū)共撤銷6個鎮(zhèn)建制，通過建立了7個社區(qū)，大幅度精簡機構(gòu)和人員及管理費用，建立社區(qū)委員會以及下屬的各專業(yè)委員會，探索社區(qū)共商共治機制和社區(qū)代表會議制度，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

(三)天津濱海新區(qū)

天津濱海新區(qū)地處天津東部臨海地區(qū)，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，包括天津港、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)3個功能區(qū)，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。對新建項目實施嚴(yán)格的環(huán)境評價，杜絕高污染企業(yè)在新區(qū)落戶，使濱海新區(qū)成為人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型新區(qū)。天津市濱海新區(qū)認(rèn)真研究、綜合部署、積極推進(jìn)，在多個方面取得了進(jìn)展。

1、金融體制改革有所創(chuàng)新

一是總規(guī)模為200億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金于2006年底正式掛牌成立，首期由6家公司募集的60.8億元的投資基金已到位，目前正在遴選項目；二是濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金已經(jīng)初步建立，20億元財政資金已經(jīng)到位，其運作將采用“引導(dǎo)基金”的模式；三是中國保監(jiān)會已確定天津濱海新區(qū)為全國保險改革實驗區(qū)，爭取在保險企業(yè)、保險業(yè)務(wù)、保險市場、保險開放以及金融綜合經(jīng)營和保險資金運用等方面的重大改革創(chuàng)新措施在天津先行先試；四是渤海銀行設(shè)立了投資銀行部，銀行業(yè)務(wù)將逐步擴大；五是天津港財務(wù)有限公司去年年底開始營業(yè)；六是濱海新區(qū)將進(jìn)行征信體系試點試驗。有關(guān)征信體系建設(shè)

的新思路、新措施在新區(qū)先行先試，建設(shè)全國征信體系示范區(qū)。

2、新區(qū)區(qū)域空間規(guī)劃引入主體功能區(qū)概念

一是濱海新區(qū)構(gòu)建了科學(xué)合理、效應(yīng)聚集、城鎮(zhèn)與功能區(qū)相配套，人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的功能區(qū)布局，即“一軸、一帶、三個城區(qū)、八個功能區(qū)”的空間布局；二是天津市編制了《天津濱海新區(qū)生態(tài)建設(shè)與“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃》，明確了生態(tài)區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容。

3、探索建立循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)

探索和創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機制是濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的一大任務(wù)。濱海新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索大體上分為兩個方向：一個方向是以電子信息、汽車等高新技術(shù)較為集中的開發(fā)區(qū)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索；另一個方向是以高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)為主的石化類產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索。今年濱海新區(qū)將首先在兩個方面進(jìn)行這方面的探索，一是重點打造四大生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；二是通過有目的地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的空缺企業(yè)，不斷完善汽車、石化、冶金、電力和海水淡化4條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

二、“兩型”社會建設(shè)典型地區(qū)對武漢城市圈的啟示

如果說上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，探索并完善社會主義市場經(jīng)濟體制。天津濱海新區(qū)的改革目標(biāo)則是深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化涉外經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。而成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是為了探索改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，希望形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個方面，享有與城市居民同樣平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。那么，武漢城市圈和長株潭城市群的綜合改革試驗區(qū)，其名稱圍繞“兩型社會”，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟。這些地區(qū)都正在從圍繞經(jīng)濟發(fā)展向更看重和諧社會建設(shè)轉(zhuǎn)變，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于一體化。目前，在全國區(qū)域經(jīng)濟格局中，各大區(qū)域之間的合作日趨密切，相互之間的種種“壁壘”正在被打破，各地區(qū)的比較優(yōu)勢，將隨著分工合作的深化和經(jīng)濟資源的整合而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置‘。(第26頁)?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)的難點之一是：市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用存在體制機制障礙問題，為此，需要完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)、行政管理體制、金融體制等改革推進(jìn)。這些均在浦東和濱海等“綜改任務(wù)表”中有所體現(xiàn)。難點之二是：落實科學(xué)發(fā)展觀也存在體制機制上的問題，急需進(jìn)一步解決。

武漢城市圈要躍上“兩型社會”的發(fā)展軌道面臨著一些體制和機制方面的困難。武漢城市圈進(jìn)一步發(fā)展面臨著差異性大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源、環(huán)境壓力增大，經(jīng)濟增長方式粗放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，體制機制性障礙尚未實質(zhì)性破除的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。體制機制創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展最根本、最有效、最持久的促進(jìn)因素。“兩型社會”試驗區(qū)的建立，必然會吸引國內(nèi)外的目光，吸引國內(nèi)外大量資本、人才等各種生產(chǎn)要素集聚。但這些只是發(fā)展的“燃料”，體制機制才是“發(fā)動機”。只有制造好發(fā)展的“發(fā)動機”，“兩型社會”的燃料才會推動湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們認(rèn)為，武漢城市圈綜合配套改革試點要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，有步驟、有重點地推進(jìn)各項改革，力求通過體制機制創(chuàng)新，走出一條新型城市化的路子，須在以下幾點著力：

(一)探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化

武漢城市圈在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于地方政府考慮到GDP、財政收入及擔(dān)心稅收流失等等，存在一定的低水平競爭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上既重復(fù)布局，又缺乏配套性、延伸性。目前，武漢城市圈已初步建立起有效的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和合作聯(lián)動等機制，但進(jìn)一步發(fā)展的體制機制性障礙尚待實質(zhì)性突破。所以武漢城市圈應(yīng)重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

1、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)圈內(nèi)各市依托資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局，提高區(qū)域競爭實力。

2、繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國有企業(yè)的股份制改造，吸引國外戰(zhàn)略投資者、民間資本和其它社會資本參與國有企業(yè)的改造、兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。

3、突破性發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬市場準(zhǔn)入，改善發(fā)展環(huán)境，培育一批民營大企業(yè)、大集團，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)。

4、積極探索區(qū)域一體化的財稅政策，突破行政壁壘，對武漢圈內(nèi)跨市域流動的各種稅收按“屬地征收、利益共享”原則，實行稅收分成制，建立和完善圈內(nèi)各市稅務(wù)部門跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的工作機制。

(二)探索建立增強自主創(chuàng)新能力的體制機制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系

武漢城市圈在自主創(chuàng)新方面，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，科教資源整合和科技成果轉(zhuǎn)化的機制、風(fēng)險投資機制，以及高新技術(shù)企業(yè)的成長促進(jìn)機制，都有待進(jìn)一步建立和完善。重點是深化科技體制改革，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢變成強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。長株潭城市群發(fā)展所體現(xiàn)的體制創(chuàng)新，比方說打破不合理的條塊分割，整合現(xiàn)有經(jīng)濟資源，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，把各個城市各自分散的優(yōu)勢變成城市群綜合的優(yōu)勢，在市場競爭當(dāng)中，謀求更高的地位和更強的競爭力等值得武漢城市圈借鑒。武漢城市圈應(yīng)完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，為科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力創(chuàng)造條件，支持高新技術(shù)企業(yè)成長壯大，為武漢城市圈高新技術(shù)發(fā)展提供良好載體。

(三)探索建立加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)

武漢城市圈在金融、土地、勞動力、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，還有待形成區(qū)域統(tǒng)一的大市場。浦東新區(qū)按照“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建與國內(nèi)外通行規(guī)則接軌”的要求，以推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強自主創(chuàng)新能力、提高國際競爭能力為重點，深化金融、科技和涉外經(jīng)濟體制改革。以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體推進(jìn)金融體制改革的經(jīng)驗值得借鑒。武漢城市圈要建設(shè)“兩型社會”就應(yīng)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，深化金融、科技、涉外經(jīng)濟體制改革，提高參與國際競爭的水平。參照各地區(qū)經(jīng)驗，武漢城市圈要大力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，加快保稅物流園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)建設(shè)，增強區(qū)域物流服務(wù)功能；創(chuàng)新信息服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的機制，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展；發(fā)展和完善各類專業(yè)市場和要素市場，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)在城市圈的繁榮與發(fā)展。

(四)探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制機制，完善區(qū)域公共服務(wù)功能

武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制有待進(jìn)一步創(chuàng)新，城際公共交通、電信運行機制等體制障礙尚需破

除，重點是推進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)、營運、管理體制創(chuàng)新，加快城市公用事業(yè)管理體制改革，努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。國內(nèi)外城市群的經(jīng)驗都證明，基礎(chǔ)設(shè)施的重大推進(jìn)是城市群產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的首要基礎(chǔ)。武漢“兩型”社會建設(shè)的另一焦點，在區(qū)域公共設(shè)施和公共服務(wù)資源配置上。武漢城市圈的空間布局更趨科學(xué)，區(qū)域、城鄉(xiāng)分割將被打破，區(qū)域社會事業(yè)管理體制和公共服務(wù)體系將得到改善。武漢城市圈電信優(yōu)惠政策，將在2008年初從武漢～鄂州推廣至“1+8”(武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門)的所有城市。武漢至城市圈內(nèi)的孝感、鄂州、黃石、仙桃等地的城際鐵路專用線亦已進(jìn)入實質(zhì)建設(shè)階段。武漢城市圈電信優(yōu)惠政策和城際鐵路專用線建設(shè)正向著打破城鄉(xiāng)分割邁步，實現(xiàn)城市圈基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

(五)探索建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展

在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面，武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟增長方式較粗放，能耗較高，排污壓力較大，節(jié)能減排的任務(wù)重。所以，應(yīng)重點改革資源節(jié)約、環(huán)境保護的管理體制，加強制度約束，加大環(huán)保投入，建立健全節(jié)能減排、環(huán)境治理的市場運作機制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機制，要著力解決試點中反映出來的體制機制問題，建立健全6個體系和1個機制：即法律法規(guī)體系、政策支撐體系、組織實施體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、評價指標(biāo)體系和激勵約束機制。積極推進(jìn)資源綜合利用，積極推進(jìn)垃圾專業(yè)化利用和垃圾資源回收利用，全面推行清潔生產(chǎn)。武漢城市圈在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會時，應(yīng)改進(jìn)廢物處理設(shè)施，投資節(jié)能設(shè)備的改造，實施清潔生產(chǎn)方案。上馬一系列治污工程，興建污水處理廠，深度處理工業(yè)廢水，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，要加大實施清潔生產(chǎn)的整合力度，合理使用農(nóng)藥和化肥，減少對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的污染。

武漢城市圈投產(chǎn)了武鋼二硅鋼、神龍二期、東風(fēng)本田等114個重點項目，并引進(jìn)了富士康、中芯國際、80萬噸乙烯項目，建設(shè)了武漢信息港和東湖科技企業(yè)孵化器，漢口、中南路兩大金融密集區(qū)已經(jīng)成型。

2007年底，武鋼向武漢市政府立下主要污染物減排10％的“軍令狀”，決定“十一五”期間投資40億元，上馬一系列治污工程。投資1700萬元的焦化公司兩臺焦?fàn)t新除塵設(shè)備投入使用后，每年可減排粉塵1100噸。投資1.4億元的武鋼電廠脫硫設(shè)施投入運行后，每年將削減二氧化硫4000噸、煙塵600噸。年內(nèi)武鋼還將建成北湖污水處理廠，深度處理工業(yè)廢水。焦化廢水處理系統(tǒng)完成改造，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用。活性石灰窯的電除塵系統(tǒng)升級為布袋除塵器，確保粉塵排放量遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。武漢百威投入34萬元改進(jìn)廢酵母處理設(shè)施，一年可節(jié)省污水處理費100萬元；武船投入10.5萬元用于水、電、蒸汽等節(jié)能設(shè)備的改造，每年減少支出205萬元。據(jù)統(tǒng)計，8家企業(yè)共實施237項清潔生產(chǎn)方案，投入資金922萬元，實現(xiàn)年新增經(jīng)濟效益2100萬元，年節(jié)煤4300余噸、節(jié)電175萬千瓦時、節(jié)水4萬噸，減排二氧化硫66噸、化學(xué)需氧量1517噸。

(六)完善城市圈土地資源管理體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式

重點是統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進(jìn)展，加大土地管理體制改革力度，建立工業(yè)用地、城市建設(shè)用地增加與人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地減少平衡機制，促進(jìn)集約用地。因為在我國，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的實質(zhì)就是土地問題，歸根到底是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。成都與重慶在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法為中部的農(nóng)業(yè)大省提供了很好的借鑒作用。武漢城市圈要最大限度地合理利用城市土地，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理方式，開放農(nóng)村集體建設(shè)用地的一級市場，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。探索實現(xiàn)耕地占補平衡的多種途徑和方式；完善失地農(nóng)民保障制度，安排好失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，努力走出一條土地得到集約使用、農(nóng)村勞動力得到有效安置的新路子。在土地資源緊缺的情況下，應(yīng)節(jié)省土地資源。

(七)創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

重點是推進(jìn)戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。武漢城市圈要建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資改革，以政府資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；深化農(nóng)村綜合配套改革，培植農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，健全村民自治機制，完善村務(wù)公開、民主管理制度，加強農(nóng)村社會事務(wù)管理，增強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度與統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力就業(yè)，其前提就是要逐步取消農(nóng)民的“農(nóng)村戶口”身份，打破原有戶籍制度的約束。2007年成都市全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”，統(tǒng)一為“居民戶口”。其意義在于農(nóng)民不僅能繼續(xù)享受現(xiàn)有政策條件下的權(quán)利，而且還能逐步享有與城市居民同樣的社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施與就業(yè)政策等權(quán)利。武漢城市圈內(nèi)的壁壘拆除也將加快節(jié)奏，城市圈將在近期建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。而在不久的將來，持一本“通用戶口本”，武漢城市圈9個城市的居民可自由流動。在武漢打工的城市圈農(nóng)民，也可像武漢市民那樣享受基本醫(yī)療等社會保障及福利。武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為重要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。通過武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，不斷加快工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供重要的動力來源。利用“兩型社會”試驗區(qū)具有的先行試驗的政策優(yōu)勢，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。真正做到，武漢城市圈強，縣域經(jīng)濟就強；縣域經(jīng)濟強，武漢城市圈更強，使武漢城市圈及湖北成為我國實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。

(責(zé)任編輯于華東)