朱啟才　郭　斐　楊　洋

摘要：大理白族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后，既有自然的、歷史的原因，也有政策、制度效應(yīng)的因素，但更重要的還在于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后與低效。云南大理白族自治州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有民族地區(qū)的典型特征，其三大產(chǎn)業(yè)及其變遷反映了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡和特色，因此，如何按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加快民族自治地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要課題。

關(guān)鍵詞：民族自治；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F297.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０123－04

大理州地處云南省中部偏西，東鄰楚雄，南靠思茅、臨滄市，西與保山市、怒江州相連，北接麗江市。全州土地面積4 258萬(wàn)畝，人均13.6畝，山地占全州總面積的80%以上?，F(xiàn)有耕地293.22萬(wàn)畝，人均0.89畝。大理州境內(nèi)地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)種類(lèi)較多。金屬礦點(diǎn)200多個(gè)。大理州是一個(gè)天然的植物種質(zhì)基因庫(kù)。植物種類(lèi)有溫帶，甚至一些寒帶地區(qū)植物的種類(lèi)代表，還有從亞熱帶直至熱帶北緣植物的種類(lèi)代表;有古老或較為原始的種類(lèi)，也有后來(lái)演化、衍生的植物種類(lèi)代表；森林資源豐富，是云南省的重點(diǎn)林區(qū)。歷史上，白族經(jīng)濟(jì)都是以農(nóng)業(yè)為主。改革開(kāi)放以來(lái)民族手工業(yè)和農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，白族與內(nèi)地漢族在經(jīng)濟(jì)、文化上基本能夠保持同步發(fā)展的水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，差異性非常明顯。

一、大理白族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。

截至2007年，全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)322.03億元，比2006年增長(zhǎng)13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13.3%，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，特色和優(yōu)質(zhì)品的比重提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及其它經(jīng)濟(jì)成分的比例為38.2∶31.0∶26.5∶4.3，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有、集體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)三分天下各占其一。

大理白族自治州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終伴隨著全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)歷了一個(gè)螺旋式升級(jí)過(guò)程。經(jīng)過(guò)前6個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與發(fā)展，到1987年，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一、二、三型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⒁?、三”型，?shí)現(xiàn)了第一次升級(jí)?！鞍宋濉逼陂g，適合自然稟賦條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的工業(yè)部門(mén)迅速崛起和發(fā)展，到1992年，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了變化，隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整為“二、三、一型”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第二次升級(jí)。“九五”以來(lái)，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大，第一二三產(chǎn)業(yè)比例由1995以來(lái)25.3∶44.5∶30.2，進(jìn)一步調(diào)整為2000年22.3∶43.0∶34.7繼續(xù)呈現(xiàn)出“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，按照一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)，三產(chǎn)調(diào)快的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。大理白族自治州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己由1978年的62∶14∶24調(diào)整為2007年的26.4∶37.1∶36.5

就第一產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，1990年以來(lái)，盡管農(nóng)業(yè)連續(xù)多年增產(chǎn)豐收，糧經(jīng)作物種植比例也從1978年的92:8調(diào)整為2007年的70:30，但農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題逐漸突出。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，商品率低，農(nóng)業(yè)份額相對(duì)較高，但由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不能增收，導(dǎo)致一產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)有限。

從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)生產(chǎn)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，第二產(chǎn)業(yè)較為弱小。2007年，全州有20 708個(gè)工業(yè)生產(chǎn)單位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 832 893萬(wàn)元，戶均產(chǎn)值88.5萬(wàn)元。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有82戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值529 620萬(wàn)元，戶均產(chǎn)值64 588萬(wàn)元。25戶大中型獨(dú)立核算企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值385 657萬(wàn)元，戶均產(chǎn)值15 426萬(wàn)元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的42%。工業(yè)產(chǎn)品檔次低，缺少知名優(yōu)勢(shì)品牌。工業(yè)產(chǎn)品以原料型、資源型產(chǎn)品和食品為主，初級(jí)產(chǎn)品加工多，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的多，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品，高附加值工業(yè)少，總體上尚處于初級(jí)產(chǎn)品加工階段。上游初級(jí)原料型產(chǎn)品占30%左右，終端消費(fèi)類(lèi)食品占60%以上，中間精細(xì)深加工產(chǎn)品十分稀少。多數(shù)企業(yè)不注重發(fā)展戰(zhàn)略策劃，品牌意識(shí)淡薄。目前，尚無(wú)全國(guó)名牌產(chǎn)品。省名牌產(chǎn)品僅有7個(gè)，支柱產(chǎn)品“三塔牌”卷煙也未列入全國(guó)煙草行業(yè)重點(diǎn)扶持的36個(gè)名優(yōu)煙品牌范圍。支柱產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。除煙草產(chǎn)業(yè)形成支柱外，其他三大產(chǎn)業(yè)仍處在培育階段。幾大產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間協(xié)作配套差，聯(lián)系不緊密，形不成集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)工藝、裝備落后，技術(shù)水平低。除煙草、乳制品、啤酒、制藥、建材、印刷等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造，使行業(yè)的工藝、技術(shù)和裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平外，絕大部分中小型企業(yè)技術(shù)改造步伐緩慢，生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備仍然比較落后。據(jù)調(diào)查，截至2007年底，全州工藝設(shè)備中，90年代及以后出廠的約占63%，80年代出廠的約占30%，70年代出廠的約占7%。其中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備約占80%，進(jìn)口設(shè)備約占20%，擁有自動(dòng)化、半自動(dòng)化生產(chǎn)線約50條。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式落后，管理經(jīng)營(yíng)水平較底。一是企業(yè)規(guī)模小，分布零散，行業(yè)集中度低，大中小型企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，帶來(lái)行業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)資本效率、生產(chǎn)率和利潤(rùn)率低。二是企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)單一。2007年底，全州工業(yè)單位按注冊(cè)類(lèi)型分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)12個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)252個(gè)，城鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)19 766個(gè)，其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)（含私營(yíng)、股份制、外資經(jīng)濟(jì)等）678個(gè)。非公經(jīng)濟(jì)雖然形式上所有制形式得到優(yōu)化升級(jí)，但現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，家族式傳統(tǒng)管理經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，離現(xiàn)代意義上的公司制還有很大的距離。這樣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織管理，使工業(yè)發(fā)展投資大、周轉(zhuǎn)慢，總體效益低，自我發(fā)展能力弱，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

近年來(lái)，大理白族自治州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，比重持續(xù)上升，發(fā)展勢(shì)頭十分喜人。三產(chǎn)門(mén)類(lèi)多，既有勞動(dòng)密集型行業(yè)，又有資金、技術(shù)密集型行業(yè)，能廣泛提供簡(jiǎn)單勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。既可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，又可以為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。但就整個(gè)民族自治地區(qū)而言，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次低這一云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通病依然表現(xiàn)得很明顯，仍然以傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)為主，而新興的金融、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、社會(huì)物流業(yè)所占比重較低。特別是城鎮(zhèn)公共服務(wù)、居民生活服務(wù)等社會(huì)服務(wù)行業(yè)，由于市場(chǎng)化程度低、城市化水平低，發(fā)展明顯落后。文化、教育、科技、體育等與提高居民素質(zhì)相關(guān)的行業(yè)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展水平較低。正在培育的支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)雖近幾年發(fā)展很快，但還存在總體開(kāi)發(fā)層次，核心旅游資產(chǎn)的民族文化含量不高，信息化程度低，民族文化旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)還不夠響亮，經(jīng)營(yíng)還較為粗放等問(wèn)題，與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求還相差較遠(yuǎn)。此外，國(guó)家及地區(qū)固定資產(chǎn)投資能力弱，投資比例較小，對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)有限，對(duì)財(cái)政的依附性還很強(qiáng)。農(nóng)民收入有限，普遍存在購(gòu)買(mǎi)力不足的問(wèn)題，對(duì)外開(kāi)放還行不成大氣候，吸引外資少，國(guó)際貿(mào)易能力低。民族自治地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，已嚴(yán)重地制約了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、大理州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約因素

大理白族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后，既有自然的、歷史的原因，也有政策、制度效應(yīng)的因素，但更重要的還在于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后與低效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由建立在生產(chǎn)要素稟賦基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢(shì)決定的，應(yīng)隨生產(chǎn)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)的變化而調(diào)整，它總是處在一個(gè)動(dòng)態(tài)漸變的歷史發(fā)展過(guò)程中，并在市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，要求不斷地得到有機(jī)整合，使之與市場(chǎng)需要相適應(yīng)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)高起點(diǎn)、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生物資源多樣性，民族文化多樣性的優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立區(qū)域性的特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)追趕式發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是大理白族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。具體而言，大理白族自治州實(shí)施單一比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略存在以下三方面的制約因素:

1.缺少資本

“資本是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，沒(méi)有資本，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，資本作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不可缺少的要素，就像磁鐵一樣，把社會(huì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)都吸引到它的周?chē)Y本流向哪里，哪里的經(jīng)濟(jì)就會(huì)繁榮。因此，資本決定著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，也決定著整個(gè)地區(qū)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步?！辟Y本總是通過(guò)資本市場(chǎng)的功能發(fā)揮作用，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。由于歷史與自然環(huán)境的影響，民族地區(qū)處在欠發(fā)達(dá)的地位，基本還屬于典型投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)形式，迫切需要建立有效的資本市場(chǎng)，并通過(guò)它形成一定規(guī)模的投融資體系，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但現(xiàn)實(shí)是，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的滯后，民族地區(qū)歷史以來(lái)一直遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，遠(yuǎn)離金融中心，不能形成規(guī)模化的資本集聚與資本運(yùn)營(yíng)體系，缺少內(nèi)外資本投入，加快發(fā)展就成了一句空話。

2.缺少技術(shù)

發(fā)展的落后，還表現(xiàn)在科研與生產(chǎn)技術(shù)上?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一直起著革命性的作用?，F(xiàn)代資本主義的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)己無(wú)可辯駁地證明了這一點(diǎn)。民族地區(qū)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)效益低下，最根本的原因就在于沒(méi)有掌握使用先進(jìn)的技術(shù)，更沒(méi)有能力大規(guī)模地的投入，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，不斷積累擁有富有競(jìng)爭(zhēng)力的核心性技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。民族地區(qū)技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一條捷徑應(yīng)是更加注重對(duì)外來(lái)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，通過(guò)模仿移植、消化吸收再到技術(shù)創(chuàng)新，大幅度提高現(xiàn)有技術(shù)水平，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)的動(dòng)力支持。

3.缺少市場(chǎng)制度

在大理白族地區(qū)，市場(chǎng)觀念及有形市場(chǎng)古已有之。但是，在新的世紀(jì)，面對(duì)現(xiàn)代開(kāi)放的社會(huì)，我們首先是缺少完整的現(xiàn)代意義的市場(chǎng)體系。大理白族經(jīng)濟(jì)與國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系一樣，還處在體制轉(zhuǎn)型之中。長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了既有的體制性慣性，舊體制的約束性因素還不同程度地存在。建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)，缺乏應(yīng)有的技術(shù)含量，離現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求還有很長(zhǎng)的距離?，F(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制不完善，受到各種因素的制約，市場(chǎng)發(fā)育程度低，市場(chǎng)功能有很大的局限，各類(lèi)市場(chǎng)間發(fā)展不平衡。另外，缺少完善的市場(chǎng)制度。像市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府調(diào)控方式這樣制度性的問(wèn)題，仍處于初步探索過(guò)程中。中國(guó)歷史上歷次思想大解放運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上發(fā)生的社會(huì)制度變革，都迸發(fā)出了的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，獲得了前所未有的成就，由此，可以看到制度性的因素往往在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到?jīng)Q定性的作用。

三、對(duì)大理白族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

大理白族自治州調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)，重點(diǎn)突出，追趕式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮原有工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮生物資源多樣性、民族文化多樣性，良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的氣候條件的優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，建立區(qū)域性的特色民族經(jīng)濟(jì)。

1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

大理白族自治州高山深谷的特點(diǎn)，造就了得天獨(dú)厚的“立體地貌”、“立體氣候”，蘊(yùn)藏著豐富的生物資源。利用“植物王國(guó)”、“香料藥材之鄉(xiāng)”、“天然花園”、“野生動(dòng)植物物種基因庫(kù)”等的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“立體農(nóng)業(yè)”、“熱區(qū)農(nóng)業(yè)”、“旅游農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，形成別具一格的“特色農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要加大科研力度，及時(shí)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高集約化、規(guī)模化生產(chǎn)水平，加大深加工力度，使大理民族自治地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走以龍頭企業(yè)為示范的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是民族地區(qū)群眾生存和發(fā)展的首要條件。廣大農(nóng)村存在著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?yīng)以擴(kuò)大生產(chǎn)商品性“綠色”農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和范圍作為政府政策引導(dǎo)的主要方面。要確立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的政策思路。從生產(chǎn)組織形式上，農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大的釋放，使絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽，奠定了農(nóng)村發(fā)展的根本性前提和基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)化程度的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及經(jīng)營(yíng)方式明顯地呈現(xiàn)出滯后性，突出地存在與社會(huì)需要不相適應(yīng)的問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民的增收。

龍頭企業(yè)是實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，它組織和引導(dǎo)千家萬(wàn)戶農(nóng)民的小生產(chǎn)，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，承擔(dān)著市場(chǎng)主體的重要作用，使農(nóng)民擺脫千百年來(lái)既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營(yíng)者;既面對(duì)生產(chǎn)問(wèn)題，又面對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題;既要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，又要承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，龍頭企業(yè)又是闖市場(chǎng)、創(chuàng)品牌的主力，沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，就缺少了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民聯(lián)通市場(chǎng)的有效環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)成分上，要打破所有制的界限，堅(jiān)持誰(shuí)有能力，誰(shuí)就當(dāng)龍頭；誰(shuí)當(dāng)龍頭就扶持誰(shuí)的原則?？偨Y(jié)龍頭企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視對(duì)農(nóng)民的思想教育和實(shí)用科技文化培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

創(chuàng)新農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織及生產(chǎn)協(xié)作形式，積極推廣實(shí)施諸如農(nóng)村小額信貸、新型農(nóng)村信用合作等金融資本組織形式；創(chuàng)建農(nóng)村農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、科技推廣協(xié)會(huì);扶持農(nóng)業(yè)某項(xiàng)龍頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民則以土地、勞動(dòng)力、一定的資本入股，組成適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)有條件下的股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，依靠農(nóng)村擁有經(jīng)營(yíng)頭腦的經(jīng)濟(jì)能人的領(lǐng)導(dǎo)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額;普遍推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益;幫助農(nóng)民建立市場(chǎng)信息化通道，采用訂單農(nóng)業(yè)，有效提升產(chǎn)、供、銷(xiāo)水平。在民族地區(qū)，特別是落后的山區(qū)、半山區(qū)要有比其它發(fā)達(dá)地區(qū)更有組織性、更有主動(dòng)示范性、更有耐心地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，增加農(nóng)民收入。

2.緊緊依附全省支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展本州支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，超前培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，大理白族自治州工業(yè)體系大類(lèi)中，按規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)，工業(yè)增加值在5 000萬(wàn)元以上的行業(yè)有煙草、電力、冶金、印刷、飲料、食品和建筑建材。7大行業(yè)的工業(yè)增加值占全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的95%以上。其中，煙草產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)10.1%，其他6個(gè)行業(yè)的比重都不到2%，遠(yuǎn)未達(dá)到5%的經(jīng)濟(jì)支柱標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)唯一工業(yè)支柱的煙草加工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)與國(guó)內(nèi)外著名煙草企業(yè)“強(qiáng)強(qiáng)合作”，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額，再創(chuàng)新的輝煌。從國(guó)家利益和本省本地?zé)煵莓a(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期利益出發(fā)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)跨省區(qū)市煙草產(chǎn)業(yè)重組戰(zhàn)略的實(shí)施。以國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局及幾大區(qū)域煙草集團(tuán)為龍頭，在“國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)法”的框架內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)煙草生產(chǎn)企業(yè)放開(kāi)批發(fā)、零售市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求來(lái)優(yōu)化配置各生產(chǎn)要素。在國(guó)家計(jì)劃的大指標(biāo)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與生產(chǎn)企業(yè)之間的直接聯(lián)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低商品價(jià)格，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)煙草商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在煙草產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，云南具有獨(dú)具、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素稟賦條件，無(wú)論是原材料、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備水平都具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能夠在全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)重組中，獲得相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)與國(guó)外同行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建適應(yīng)世界貿(mào)易的新型合作方式，形成互惠雙贏的市場(chǎng)合作關(guān)系。當(dāng)前，煙草加工業(yè)受計(jì)劃及市場(chǎng)的影響，生產(chǎn)有所回落，個(gè)別名優(yōu)品牌受到市場(chǎng)挑戰(zhàn)。特別是入世以后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，將對(duì)我們已有的優(yōu)勢(shì)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。因此，煙草產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以名優(yōu)品牌為主，切實(shí)維護(hù)名牌產(chǎn)品的形象，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略力度，努力開(kāi)發(fā)適應(yīng)消費(fèi)者生理和心理需求的優(yōu)質(zhì)商品，改革營(yíng)銷(xiāo)體制，合理增加營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中主要環(huán)節(jié)的利潤(rùn)構(gòu)成比例，以利益驅(qū)動(dòng)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的，漸次擴(kuò)張的科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系。不盲目擴(kuò)張非煙產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以市場(chǎng)導(dǎo)向而非行政命令來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。重視本系統(tǒng)內(nèi)多產(chǎn)業(yè)的整合，擇優(yōu)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部分。

生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)，涵括了以天然藥物為重點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品及保健品、花卉及綠色園藝、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)著重發(fā)展以天然藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)國(guó)家一二類(lèi)新藥、天然綠色藥品、保健藥品、高附加值出口產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品；加快發(fā)展藥用生物工程、新藥篩選、新菌種培育、天然藥物生產(chǎn)，中藥現(xiàn)代化技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等;開(kāi)發(fā)生化藥和地方民族藥等。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化、市場(chǎng)化緊密結(jié)合的原則，按照產(chǎn)業(yè)化、高起點(diǎn)、高品質(zhì)、大市場(chǎng)的要求，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)己具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的核桃、大蒜、梅子、亞麻、蠶桑等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)食品資源的深加工，重點(diǎn)發(fā)展具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的乳品系列、啤酒、茶葉等產(chǎn)業(yè)，增加新型營(yíng)養(yǎng)和方便食品品種，努力提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，積極開(kāi)發(fā)濃縮蔬菜汁和果汁，滿足現(xiàn)代人生活方式和對(duì)保健的需求。要十分強(qiáng)調(diào)“綠色”品牌，推廣國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，采用標(biāo)準(zhǔn)化種植，嚴(yán)格的管理及檢測(cè)規(guī)范，有效控制食品生產(chǎn)第一車(chē)間“非綠色化”的生產(chǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。注重生物資源開(kāi)發(fā)中的行業(yè)整合，選準(zhǔn)核心企業(yè)，重視培植品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。重視產(chǎn)、供、銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)體系的建設(shè)，利用現(xiàn)代物流系統(tǒng)，以市場(chǎng)為紐帶，有效地連結(jié)農(nóng)民、生產(chǎn)商與營(yíng)銷(xiāo)商之間的關(guān)系。對(duì)已漸成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，如大宗農(nóng)產(chǎn)品，漸次實(shí)行以拍賣(mài)市場(chǎng)為主體的營(yíng)銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際同行業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式的對(duì)接，形成的通暢現(xiàn)代物流系統(tǒng)，更有效地刺激消費(fèi)。

旅游產(chǎn)業(yè)要以蒼山洱海景區(qū)為重點(diǎn)，抓好精品、精點(diǎn)、精線的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善旅游環(huán)境條件。要把秀麗的自然風(fēng)光，悠久的歷史文化，濃郁的民族風(fēng)情完美地結(jié)合起來(lái)，形成大理旅游的鮮明特色。加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)，加快旅游商品開(kāi)發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。用鮮明的特色、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、強(qiáng)有力的宣傳促銷(xiāo)增強(qiáng)大理旅游業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)把大理建成中國(guó)一流、世界知名旅游勝地的目標(biāo)。

建筑建材產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)要加快優(yōu)化重組步伐，建立高資質(zhì)和園林古建筑的骨干企業(yè)群體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷拓寬州外市場(chǎng)。要重點(diǎn)抓好水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，重點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥，積極發(fā)展大理石板材和其他新型建材，根據(jù)市場(chǎng)需求，有選擇地發(fā)展非金屬礦及深加工制品，鞏固滇西建材生產(chǎn)基地地位。培育以有色金屬為主的礦產(chǎn)業(yè)，大理州擁有潛在的較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極主動(dòng)地借助全省礦產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)“重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅，積極發(fā)展鋁，擇優(yōu)發(fā)展銅，深度加工錫，加快發(fā)展稀貴金屬，重視礦產(chǎn)品的深、精加工，提高產(chǎn)品附加值”的發(fā)展思路，優(yōu)先使有色金屬為主的礦產(chǎn)業(yè)成為本州重要的支柱產(chǎn)業(yè)。探求礦電結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。培育以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住國(guó)家“西電東送”、“云電外送”戰(zhàn)略和加快瀾滄江、金沙江電力資源開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，全力配合小灣電站建設(shè)工程，當(dāng)好配角，搞好協(xié)作，提供后勤保障服務(wù)。立足州內(nèi)水電資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家加快對(duì)金沙江魯?shù)乩?、龍開(kāi)口以及功果橋等梯級(jí)電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快加入到云南主力電源的建設(shè)序列中?？茖W(xué)規(guī)劃，有選擇地自主引資建設(shè)一批中小型電站，使理白族自治州成為云南綠色能源大省的重要組成部分，促進(jìn)民族自治地區(qū)水能資源的轉(zhuǎn)化和利用，促進(jìn)全省電力支柱產(chǎn)業(yè)的形成。

3.大力發(fā)展以民族旅游業(yè)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)

在大理白族自治州，歷經(jīng)20多年的發(fā)展，民族旅游業(yè)己經(jīng)成為全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2007年全州接待國(guó)內(nèi)旅游者876.59萬(wàn)人次，海外旅游者26.85萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入66.2億元，旅游創(chuàng)匯7366萬(wàn)美元，名副其實(shí)地成為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，大理民族旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境正在發(fā)生新的變化。省內(nèi)周邊地區(qū)旅游業(yè)的異軍突起，使大理民族旅游業(yè)不得不面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，不同程度地遇到了規(guī)模擴(kuò)張和提質(zhì)增速等發(fā)展困難。如何才能保有既得的市場(chǎng)份額，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用開(kāi)放的市場(chǎng)條件開(kāi)拓創(chuàng)新，著力提升特色民族旅游產(chǎn)業(yè)的整體歷史文化含量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快民族旅游業(yè)管理體制改革，按國(guó)際運(yùn)行規(guī)則建立高效有力的行業(yè)管理體系，全方位開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化，積極利用外資，加大民族旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做強(qiáng)做大民族旅游產(chǎn)業(yè)，需要我們繼續(xù)深層次地把握比較優(yōu)勢(shì)理論和后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論，在新的歷史時(shí)期，依托大理白族地區(qū)所獨(dú)具的自然資源和人文資源，尤其是民族自治地區(qū)多民族文化品牌的優(yōu)勢(shì)，不斷推出民族文化精品，再創(chuàng)大理民族旅游業(yè)新的輝煌。民族旅游業(yè)的發(fā)展有助于促使大理白族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。民族旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能很強(qiáng)，其發(fā)展將會(huì)直接或間接地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還為其他物質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)鋪平道路。大理白族地區(qū)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)業(yè)中的民族旅游業(yè)所提供的旅游消費(fèi)有其特殊性，即旅游的需求消費(fèi)通過(guò)交通運(yùn)輸突破了地域限制。大理民族地區(qū)都有著豐富的經(jīng)濟(jì)作物資源、林產(chǎn)資源、畜產(chǎn)資源等，由于工業(yè)基礎(chǔ)較差，開(kāi)發(fā)利用這些資源的產(chǎn)業(yè)能力較低，多數(shù)資源都是以未加工的原料或初加工的產(chǎn)品形態(tài)運(yùn)銷(xiāo)外地。由于產(chǎn)品附加值低，不能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，致使資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。發(fā)展民族旅游業(yè)則可刺激用以滿足旅游經(jīng)濟(jì)需要的工業(yè)品生產(chǎn)的增加。這樣，可根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的旅游需要，重點(diǎn)發(fā)展具有本地區(qū)特色的土特產(chǎn)品、旅游工藝紀(jì)念品及旅游消費(fèi)品等能耗低、污染少、勞動(dòng)力密集、附加值高的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)大理白族地區(qū)資源的縱深開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

Research on the Mechanism of Industry Structure in Dali Baizu Autonomy State

ZHU Qi-cai， GUO Fei， YANG Yang

（Economy System and Economic Policy Institute， Yunan Fianace and Economy University， Kunming 650221， China）

Abstract： After managing the white clanautonomy statelag of the economic social development greatly, current nature of, the reason of the history, also have the factor of the policy, the system effect, but more important still lie in the oneself industrial structure's fall behind with the low effect.Yunnan manages the typical model characteristic that the industrial structure of the white clanautonomy state has the race region greatly, its three greatest industries and it changed to reflect western region the development track and special featureses of the economy in the race region, therefore, how press the industrial structure that the request of the market economy speeds the national autonomy region excellent turn is the race main topic of the economic development.

Key words： folk autonomy； industry structure； regulating mechanism

[責(zé)任編輯 杜 娟]