遲　到　張　磊

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分中的新生代，其地位和作用日益突出。但是，目前民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題，因此，只有克服不利因素，民營(yíng)企業(yè)才會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)上觀念落后，缺乏民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中介體系、融資困難、技術(shù)缺乏創(chuàng)新、企業(yè)內(nèi)部缺乏有效組織管理等問(wèn)題的探討，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；服務(wù)中介；融資；技術(shù)創(chuàng)新；組織管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０017－02

一、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)上思想觀念落后

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上有了一定提高，但與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要求相比仍有很大差距。受傳統(tǒng)觀念的影響，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)待遇與其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)地位不平等的現(xiàn)象仍然存在。在價(jià)格、稅費(fèi)、融資、土地批租、原材料供應(yīng)、工商管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和資產(chǎn)重組等方面，還有各種各樣并非公平的限制。由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看法偏頗，也造成民營(yíng)企業(yè)在許多經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系中陷入尷尬的境況，各級(jí)政府扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策沒(méi)法完全落實(shí)到位。目前，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“三多三少”問(wèn)題比較普遍。即低水平重復(fù)建設(shè)多，高科技含量、高附加值和高市場(chǎng)占有率的項(xiàng)目少；粗、初加工項(xiàng)目多，精、深加工項(xiàng)目少；污染環(huán)境的項(xiàng)目多，綠色環(huán)保的項(xiàng)目少。一些民營(yíng)企業(yè)不是根據(jù)對(duì)資源的配置能力來(lái)確定企業(yè)規(guī)模，而是一哄而上，使得有限的資金不能合理地投入，再加之多元化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)許多不利因素。

（二）缺乏民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中介體系

民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中介，是一種為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的組織。該組織可以與國(guó)家制度層面保持緊密的聯(lián)系，可以在籌措資金、職業(yè)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、工會(huì)組織、法律、環(huán)保、產(chǎn)品出口、外事接待等各個(gè)領(lǐng)域?yàn)闀?huì)員企業(yè)提供多樣性的服務(wù)。目前，我國(guó)各種商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、行業(yè)公會(huì)以及技術(shù)服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可、信息咨詢、人才培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)鑒證等中介組織為數(shù)不少，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性和企業(yè)所需服務(wù)的多樣性來(lái)說(shuō)，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是有些商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織是由政府組建或政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化、派生出來(lái)的，具有濃厚的行政色彩；有些技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、經(jīng)濟(jì)鑒證等組織則利用政府部門(mén)對(duì)公共服務(wù)的授權(quán)形成對(duì)商業(yè)服務(wù)的壟斷而謀取高額利潤(rùn)，由此導(dǎo)致社會(huì)化服務(wù)的支持系統(tǒng)難以形成和完善。

（三）融資困難

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資難是當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)籌資難的原因有：在間接融資方面，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的金融部門(mén)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資傾斜大，政策上使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在信貸市場(chǎng)上所占份額較小。對(duì)民營(yíng)企業(yè)，由于貨款的風(fēng)險(xiǎn)由銀行自身承擔(dān)，不像對(duì)國(guó)有企業(yè)貸款產(chǎn)生的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)，因而銀行大多愿意把貸款投向國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款較少。在直接融資方面，民營(yíng)企業(yè)所占份額更小。我國(guó)一直把證券市場(chǎng)定位為國(guó)有企業(yè)服務(wù)，這使一直受政策限制和資金困擾的民營(yíng)企業(yè)難以上市融資。民營(yíng)企業(yè)不易直接融資也有自身的原因，如財(cái)務(wù)制度不健全、規(guī)模小、承擔(dān)不起融資費(fèi)用等。為民營(yíng)中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，如缺少專(zhuān)門(mén)的租賃公司，使民營(yíng)企業(yè)不能通過(guò)融資租賃方式取得昂貴設(shè)備的使用權(quán)。加上國(guó)家對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)的整頓，關(guān)閉了與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的民間金融機(jī)構(gòu)，使民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的一些信貸鏈條中斷，增加了民營(yíng)企業(yè)的融資困難。

（五）技術(shù)缺乏創(chuàng)新

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在技術(shù)含量低的第一、第三產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)、簡(jiǎn)單加工業(yè)采掘業(yè)等領(lǐng)域。至于技術(shù)含量高、附加值高的石油化工、電子電氣、機(jī)械制造等領(lǐng)域分布較少，這一點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得尤其突出，主要因?yàn)檎麄€(gè)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)業(yè)型和重化型的，第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量本來(lái)就低，重型化的第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)又不能有效轉(zhuǎn)移，尤其是向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，這使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中的地位相當(dāng)不利。技術(shù)含量低、信息不靈使各地重復(fù)生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，容易出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)投資的邊際效益率下降，進(jìn)一步使企業(yè)不能有效進(jìn)行技術(shù)和人力資本的積累，不能大規(guī)模進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、改造，陷入一種惡性循環(huán)。

（五）企業(yè)內(nèi)部缺乏有效組織管理

一方面，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營(yíng)企業(yè)普遍存在粗放式經(jīng)營(yíng)、家族式管理模式，不能用現(xiàn)代企業(yè)管理制度去管理企業(yè)，缺少實(shí)用型企業(yè)管理人才。引進(jìn)和使用人才的機(jī)制也不健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式落后，直接影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)發(fā)展后勁不足。另一方面，內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定，管理層次不清。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，資金的來(lái)源多為個(gè)人或幾個(gè)人合伙出資，使得企業(yè)內(nèi)部在決定發(fā)展、分配、用人、責(zé)權(quán)利分配等問(wèn)題時(shí)極易發(fā)生矛盾和沖突，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)解體。此外，計(jì)劃性不強(qiáng)，生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等各種計(jì)劃的落實(shí)、檢查和調(diào)整不規(guī)范。由于民營(yíng)企業(yè)權(quán)力的高度集中，導(dǎo)致企業(yè)的工作經(jīng)常是命令代替計(jì)劃，隨意性太強(qiáng)。企業(yè)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新，不是照搬國(guó)外的模式，就是繼續(xù)沿用成功國(guó)企的文化觀念，甚至翻出中國(guó)古代傳統(tǒng)文化，不加過(guò)濾直接移植到企業(yè)管理中來(lái)，是一種簡(jiǎn)單的模仿，企業(yè)文化的效用不能得到發(fā)揮。

二、解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)

民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，可歸納為：一是有利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷；二是有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是有利于社會(huì)就業(yè)；四是有利于解決發(fā)展不平衡和落后地區(qū)問(wèn)題；五是有利于經(jīng)濟(jì)調(diào)整；六是有利于未來(lái)發(fā)展。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大意義。所以，我們對(duì)發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題的戰(zhàn)略研究，研究家庭和家族企業(yè)等適合民營(yíng)企業(yè)存在的形式，進(jìn)一步揭示我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的科學(xué)性和自覺(jué)性，完善我國(guó)民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)的體制環(huán)境和政策體系。

（二）積極培育和發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)體系

社會(huì)中介組織的發(fā)育程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟與否的重要標(biāo)志。政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及社會(huì)化服務(wù)體系的形成與完善，都需要培育和發(fā)展大量的各類(lèi)社會(huì)中介組織。因此，培育和發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)體系，首先，要逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場(chǎng)中介組織的角色定位，剝離公共服務(wù)與盈利性服務(wù)。其次，大量引入民間資源，培育和發(fā)展多層次、多方面滿足民營(yíng)企業(yè)需求的社會(huì)中介組織，在限制一些政府機(jī)構(gòu)以行政權(quán)力尋租行為的同時(shí)，公平地向所有社會(huì)中介組織提供無(wú)償或低成本的必要基礎(chǔ)服務(wù)，特別是可以通過(guò)適當(dāng)?shù)拿褶k公助形式，主動(dòng)扶持民間中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其為民營(yíng)企業(yè)提供全方位服務(wù)的功能，從而逐步建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等民營(yíng)企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，也要加強(qiáng)立法，有效約束和規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，促進(jìn)社會(huì)中介組織自律管理，創(chuàng)建社會(huì)信用體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（三）有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題

在加強(qiáng)金融監(jiān)管和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，國(guó)家可以有效發(fā)揮貸款利率浮動(dòng)政策的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)從民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)民營(yíng)企業(yè)信貸部門(mén)的作用，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款比重。在按照金融市場(chǎng)發(fā)展要求進(jìn)行改組現(xiàn)有商業(yè)銀行體系的同時(shí)，城市商業(yè)銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社可以積極吸引民間資本和中小企業(yè)入股，增強(qiáng)資本實(shí)力。政策性銀行也可依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，并改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信評(píng)估制度，擴(kuò)大貸款質(zhì)押范圍，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的靈活性。有關(guān)部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券和進(jìn)行項(xiàng)目融資，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定吸引國(guó)際金融組織投資，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。

（四）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加快建立適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的信息化建設(shè)；調(diào)整財(cái)政資金的使用方式，扶持民間資本創(chuàng)辦科技型民營(yíng)企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)有助于提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成熟技術(shù)和新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)技術(shù)，通過(guò)政府采購(gòu)后無(wú)償提供給民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)揮財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)作用，大力培育技術(shù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)室，充分利用現(xiàn)有科技資源，并鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的科技中介組織，引導(dǎo)他們?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，形成完整的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系。

（五）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織管理

1.重視戰(zhàn)略管理。樹(shù)立戰(zhàn)略思維是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂和核心，任何企業(yè)的戰(zhàn)略都必須放眼全球。企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實(shí)施要在捕捉外部環(huán)境機(jī)遇的基礎(chǔ)上更多地立足于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。在形成核心競(jìng)爭(zhēng)力方面有突破性進(jìn)展，使自己永遠(yuǎn)走在前列。

2.調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加快制度創(chuàng)新。一是減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)，增加管理幅度，使組織結(jié)構(gòu)扁平化，建立一種緊縮的橫向組織，加快信息傳遞和反饋的速度，以提高管理效率；二是通過(guò)建立臨時(shí)性組織來(lái)擺脫原有組織形式束縛，實(shí)現(xiàn)靈活性與多樣性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)柔性化管理；三是通過(guò)通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)所需要的知識(shí)、信息、人才等聯(lián)系在一起，組成動(dòng)態(tài)的內(nèi)部資源利用綜合體，在組織上突破有形的界限，并利用一定的外部資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

3.規(guī)范和完善計(jì)劃管理體系，使企業(yè)向“管理制度化，工作標(biāo)準(zhǔn)化，行為規(guī)范化，操作程序化”邁進(jìn)。把統(tǒng)一管理與分層管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這樣有利于組織責(zé)權(quán)利的分配。

4.建設(shè)“以人為本”的企業(yè)文化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)文化也是會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化的，目的是通過(guò)企業(yè)文化這一新型的管理方式能夠控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與變化的環(huán)境相適應(yīng),保持企業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]