任青云

【摘 要】在有著多樣化高等教育體制的諸多發(fā)達(dá)國家中，日本是私立高等教育比重最大的國家之一。本文主要介紹了日本私立大學(xué)的各種獎學(xué)金制度，以及勤工儉學(xué)制度等學(xué)費(fèi)資助體系，以期對我國民辦高等教育的發(fā)展有所借鑒。

【關(guān)鍵詞】學(xué)費(fèi)資助 私立大學(xué) 日本

一、前言

在有著多樣化高等教育體制的諸多發(fā)達(dá)國家中，日本是私立高等教育比重最大的國家之一。據(jù)日本文部?。ㄈ毡局鞴芙逃臋C(jī)關(guān)）的統(tǒng)計(jì)，2006年日本私立大學(xué)（包括本科大學(xué)、短期大學(xué)與高等專門學(xué)校）的學(xué)校數(shù)是991所，占全部日本大學(xué)學(xué)校數(shù)的77.7%；在校學(xué)生數(shù)是2，220，812人，占全部日本在校大學(xué)生的74.2%?？梢钥闯觯毡舅搅⒏叩冉逃恢笔瞧湔麄€(gè)高等教育的主導(dǎo)者，在日本的高等教育大眾化過程中扮演了重要的角色，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的專業(yè)人才。

在日本的私立大學(xué)中，收取學(xué)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，而政府的補(bǔ)貼相對就很少，所以日本私立大學(xué)為了生存，只能以提高學(xué)生的學(xué)費(fèi)來彌補(bǔ)財(cái)政不足，致使學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。面對高昂的學(xué)費(fèi)，日本的家庭是否能夠負(fù)擔(dān)？

由于日本經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，居民家庭收入也呈現(xiàn)停滯和下滑趨勢。根據(jù)日本厚生省2007年5月公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2005年雖然日本有職業(yè)者的個(gè)人平均收入比上一年有所增加，但家庭平均收入?yún)s降至17年來的最低點(diǎn)；2005年日本有職業(yè)者的個(gè)人平均收入為320.6萬日元，比上一年增加了0.9%，但日本的家庭平均收入為563.8萬日元，比上一年減少了2.9%，降至自1988年以來的最低水平；2006年度日本家庭平均總收入為635.5萬日元，其中59.6%的家庭需要償還住房貸款，償還平均額為111.7萬日元。眾所周知，日本的物價(jià)在世界名列前茅，而且近年來隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，社會的貧富差距在加大，貧困家庭日益增加，負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子每年130多萬日元的高額學(xué)費(fèi)，著實(shí)是一筆很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、日本私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)資助體系

（一）獎學(xué)金制度

1.日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的獎學(xué)金

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的獎學(xué)金實(shí)際上是一種貸學(xué)金，是日本大學(xué)生貸款的主要來源。此種學(xué)生貸款制度開始于1943年“大日本育英會”的成立。1953年，其更名為“日本育英會”，成為連接政府與學(xué)生間的中介機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)學(xué)生貸款、回收等資助事宜。2004年4月，隨著獨(dú)立法人化改革，日本政府將日本育英會與其它幾個(gè)負(fù)責(zé)國際交流或留學(xué)生獎學(xué)金業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)合，新設(shè)“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)(JASSO)”。該機(jī)構(gòu)資金來源主要有政府借款、財(cái)政融資和學(xué)生還款三個(gè)渠道。

（1）資助對象和資助類型

日本的教育資助不分國立和私立大學(xué)，主要針對學(xué)習(xí)勤勉、成績優(yōu)異、家庭經(jīng)濟(jì)條件差又交不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生。

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)提供的獎學(xué)金分為無息貸款和有息貸款兩種。有息貸款是在1984年為滿足日益增長的貸款需求而增設(shè)的。1999年為緩解供求矛盾再次擴(kuò)充有息貸款，如今有息貸款總額已達(dá)到無息貸款的兩倍。由于資金所限，無息貸款對申請者的學(xué)習(xí)成績及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有嚴(yán)格限制。根據(jù)貸款年度、國公立、私立大學(xué)性質(zhì)及是否通勤等條件，月可貸款額從4萬到6萬日元不等。有息貸款在讀期間免息，畢業(yè)后開始計(jì)息，政府規(guī)定利息上限不得超過3%。這種貸款由于資金相對充足，對貸款學(xué)生的在校成績及家庭收入的資格限制相對寬松。

（2）貸款的發(fā)放與回收

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)發(fā)放獎貸的基本程序可歸納為四個(gè)環(huán)節(jié)，即:確定范圍、申請審定、發(fā)放監(jiān)督和貸款回收。

①在“確定范圍”這一環(huán)節(jié)，主要確定三個(gè)指標(biāo)，包括本年度發(fā)放總金額、學(xué)生每人每月的貸款金額及各大學(xué)可獲資助的名額。

②根據(jù)“申請審定”的要求，需要貸款的學(xué)生都必須先提出書面申請，如實(shí)報(bào)告學(xué)業(yè)及經(jīng)濟(jì)狀況。每個(gè)學(xué)生有兩次機(jī)會，一次在入學(xué)前，一次在入學(xué)后。

③ “發(fā)放監(jiān)督”的流程是，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)將審定后的名單通知學(xué)校及學(xué)生本人，并將貸款按月匯到學(xué)生個(gè)人銀行賬戶。

④ “回收資金”的日期在《施行令》中有專門規(guī)定，一般始于大學(xué)畢業(yè)后的第六個(gè)月后，失業(yè)者可酌情拖延。貸款分期償還，期限為20年。日本大學(xué)畢業(yè)生平均十一年還清貸款。值得一提的是，《施行令》還規(guī)定，大學(xué)畢業(yè)生在一年內(nèi)，如進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)工作，或去公立科研機(jī)構(gòu)從事非盈利性的工作可免還部分貸款，若連續(xù)五年從事教育科研工作，將免還全部貸款。

2.地方自治體、民間團(tuán)體及大學(xué)自身提供的獎學(xué)金

據(jù)統(tǒng)計(jì)，除日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)以外，全日本有3000多個(gè)團(tuán)體設(shè)立各種形式的獎學(xué)金，主要包括各地方自治體及民間團(tuán)體設(shè)立的獎學(xué)金。日本很多都道府縣等地方自治體都設(shè)有獎學(xué)金制度，申請對象限定為學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的本地居民子女。申請條件、金額上限及名額等規(guī)定各有不同，一般在1萬日元～5萬日元，有無須償還的贈與形式，也有須償還的低息貸款形式。作為對社會的回饋，許多企業(yè)、個(gè)人等民間機(jī)構(gòu)也紛紛設(shè)立各種形式的獎學(xué)金。比較著名的有可口可樂公司設(shè)立的獎學(xué)金、各新聞媒體設(shè)立的新聞獎學(xué)金等。此類獎學(xué)金的共同特點(diǎn)是多為贈與形式。此外，大多數(shù)高等院校都為本校經(jīng)濟(jì)困難或?qū)W業(yè)優(yōu)異的學(xué)生提供校內(nèi)獎學(xué)金，為期一年，每年需要重新申請、評定，金額不等。這些獎學(xué)金名目繁多，資助量可觀，是學(xué)生資助體系的第二大來源。

（二）勤工儉學(xué)制度

政府專門設(shè)有為大學(xué)生安排勤工儉學(xué)的機(jī)構(gòu)，日本大學(xué)生收入的近五分之一是來自于其本人的打工。學(xué)生獲得勤工儉學(xué)的機(jī)會主要有以下途徑:（1）由國撥經(jīng)費(fèi)設(shè)立的勤工儉學(xué)介紹所，免費(fèi)為學(xué)生介紹臨時(shí)工；（2）由學(xué)校學(xué)務(wù)部免費(fèi)負(fù)責(zé)介紹，主要是作家庭教師和中小學(xué)的非常勤教師；（3）由用人單位和個(gè)人自由招、應(yīng)聘，主要是作翻譯和家庭教師；（4）從社會發(fā)行的各種招聘雜志上尋找工作等。勤工儉學(xué)制度從學(xué)生一方說，不僅彌補(bǔ)了學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用的不足，而且給學(xué)生接觸社會和自我鍛煉的機(jī)會。

三、結(jié)語

綜述可見，日本私立大學(xué)的資助體系是一個(gè)以政府為主導(dǎo)的多元化資助模式，規(guī)模大、覆蓋范圍廣，并具有某種典型意義，為實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等、促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了有利的支撐和保障。而我國的民辦高等教育雖然取得了很大的成績，但也在許多方面存在著不足，特別是對貧困學(xué)生的資助方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我國國情與日本大不相同,對其成功經(jīng)驗(yàn)自然不可照抄照搬。但是，通過研究日本私立大學(xué)學(xué)費(fèi)資助方面的有益經(jīng)驗(yàn)，以期對促進(jìn)我國民辦高校的發(fā)展提供一些有益的借鑒。

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