胡典鐵

摘要：預(yù)算管理是企業(yè)管理中的一種先進管理模式，是其他管理模式所不可替代的。本文對當(dāng)前施工企業(yè)預(yù)算管理所存在的問題進行了分析，最后提出了具體的解決對策，以期幫助施工企業(yè)全面提升預(yù)算管理水平?！?/p>

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；預(yù)算管理。意義；問題；對策

一、企業(yè)推行預(yù)算管理所具有的積極意義

1預(yù)算控制是內(nèi)部控制的手段之一

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制主要包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)控制、授權(quán)批準控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、職工素質(zhì)控制、內(nèi)部報告控制、風(fēng)險控制，電子信息系統(tǒng)控制等。預(yù)算管理是內(nèi)部控制的一個重要方面，通過預(yù)算目標的制定，為企業(yè)內(nèi)部控制提供了標準，通過預(yù)算的編制、審定、下達，使企業(yè)目標管理落實到實處，通過預(yù)算的執(zhí)行以及對預(yù)算差異的控制，使企業(yè)內(nèi)部控制更加具體化和科學(xué)化，促使企業(yè)挖掘和合理利用一切人力、物力和財力，避免資源浪費和經(jīng)營無效率。

2預(yù)算管理是經(jīng)營者履行受托責(zé)任的保證

現(xiàn)代企業(yè)組織管理應(yīng)包括三層控制和約束，一是股東對經(jīng)營者的約束和控制，二是經(jīng)營者對管理者的約束和控制，三是管理者對員工的約束和控制。在委托代理關(guān)系下，由于股東并不直接參加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此，經(jīng)營者作為受托責(zé)仟人對企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)起著決定性的作用。為完成受托經(jīng)營責(zé)任，經(jīng)營者要設(shè)置一定的組織結(jié)構(gòu)。規(guī)定各個組織結(jié)構(gòu)的目標及其職責(zé)，按照不相容職務(wù)相分離的原則，科學(xué)地劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，通過編制企業(yè)預(yù)算以及對各部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果的分析，對預(yù)算差異進行控制，一方面可進一步完善企業(yè)預(yù)算體系，另一方面可以此作為效益考核評價的標準，挖掘企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營潛力，實現(xiàn)股東財富最大化目標。

3預(yù)算管理是建立企業(yè)內(nèi)部激勵機制的前提

現(xiàn)代企業(yè)管理就是要設(shè)計一套完善的內(nèi)部激勵機制，建立將企業(yè)經(jīng)營者及員工的努力程度與他們個人報酬相聯(lián)系的機制，充分調(diào)動職工的積極性，促使員工目標和企業(yè)目標相結(jié)合。為此，必須加強企業(yè)的預(yù)算管理。一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過業(yè)績評價信息的反饋及相應(yīng)控制，了解各部門實際業(yè)績與預(yù)算的偏差，實施獎勵和懲罰激勵一另一方面，預(yù)算可以促使各層次管理人員對企業(yè)業(yè)績定期進行自我分析，了解差距和問題，并及時采取改正行動。

二、施工企業(yè)實施預(yù)算管理中所存在的問題

1對預(yù)算管理沒有一個系統(tǒng)全面的認識

實行預(yù)算管理是為了完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強經(jīng)營規(guī)劃與控制，促使企業(yè)各項經(jīng)濟行為納入科學(xué)的管理軌道。盡管全面預(yù)算管理已經(jīng)推行了六七年，但目前一些施工企業(yè)對預(yù)算的管理職能認識仍然不足，單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，沒有將預(yù)算與其企業(yè)管理很好的結(jié)合起來，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能。在預(yù)算的編制上，往往只有包括財務(wù)等在內(nèi)的幾個少數(shù)部門參與，在編制時只重視數(shù)字計劃，沒有充分認識到預(yù)算的管理職能，更沒有把預(yù)算當(dāng)作一種管理的重要方法來運用。施工企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理還不到位，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理體系重視不夠，盡管一些企業(yè)已經(jīng)實行預(yù)算管理多年，但還是有一部分沒有以科學(xué)求實的態(tài)度認真編制，而是流于形式。

2預(yù)算管理的組織協(xié)調(diào)性不夠，欠缺全員參與意識與長期的預(yù)算目標

預(yù)算管理是一種綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與協(xié)作，從縱向看，預(yù)算管理從最高領(lǐng)導(dǎo)層一直深入到施工班組、甚至到人，從橫向看，施工企業(yè)的管理工作沒有哪一項所涉及的部門比預(yù)算管理更多，所以加強預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)工作顯得非常重要。預(yù)算管理是對資源進行有效規(guī)劃的一種預(yù)期管理，它包括中長期戰(zhàn)略預(yù)算管理和年度預(yù)算管理，目前，企業(yè)所編制的年度預(yù)算，前瞻性較差，只重視短期活動，忽視長期目標，甚至可以說缺乏明確的戰(zhàn)略性目標，現(xiàn)在編制的年度預(yù)算與企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于企業(yè)長期發(fā)展目標的實現(xiàn)，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。

3預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏行之有效的考核與激勵措施

預(yù)算考評是對企業(yè)內(nèi)部各級責(zé)任部門或責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行的考核和評價，是管理者對執(zhí)行者實行的一種有效的激勵和約束形式。在目前實行的預(yù)算管理中，較普遍地存在著考核不力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是考核部門不明確，考核內(nèi)容不具體，考核不能形成制度化，考核標準隨意性強，致使預(yù)算考核不能保證企業(yè)預(yù)算管理體系的全面實施。考核和獎懲措施落實不到位已經(jīng)成了影響企業(yè)預(yù)算目標無法很好實現(xiàn)的重要原因。在施工企業(yè)預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標準考核責(zé)仟單位和責(zé)仟人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強調(diào)客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標約束作用的喪失，可能使整個預(yù)算工作名存實亡。

三、完善施工企業(yè)預(yù)算管理的具體對策

1加強對預(yù)算管理的認識

加強對企業(yè)各個階層包括企業(yè)職工在內(nèi)的所有人員對預(yù)算管理職能的認識。預(yù)算管理作為企業(yè)管理的一項重要手段和方法，它不只是財務(wù)部門的工作，而是整個企業(yè)內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同參與，僅僅依靠財務(wù)部門是不可能單獨完成預(yù)算管理重任的。要使大家認識到，實行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機制的有效辦法，預(yù)算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運行質(zhì)量發(fā)揮作用，同時也為企業(yè)的發(fā)展提供一種約束和激勵平臺。領(lǐng)導(dǎo)管理階層要對本單位的預(yù)算管理體系加以重視，參與編制人員要以科學(xué)求實的態(tài)度認真進行編制。

2加強預(yù)算管理的組織協(xié)調(diào)，促進全員參與意識與長期的預(yù)算目標

企業(yè)及所屬單位的預(yù)算管理委員會要切實行使職權(quán)，加強預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)工作，把財務(wù)、計劃、物資、勞資部門的預(yù)算做一個整體的規(guī)劃，要注意發(fā)揮財務(wù)部門的匯總、報告作用，又注意保護各業(yè)務(wù)部門的積極性，這樣編制的預(yù)算才有實際意義。企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認真地進行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。整個過程為：先由企業(yè)一級管理機構(gòu)提出企業(yè)總目標和所屬單位分目標；所屬單位根據(jù)逐級管理原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報一級管理機構(gòu)；二級單位再根據(jù)各下屬單位的預(yù)算方案，制定本單位預(yù)算的預(yù)算方案，呈報企業(yè)預(yù)算管理部門，企業(yè)預(yù)算管理部門(由財務(wù)、計劃、物資、勞資部門組成)審查各部門預(yù)算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預(yù)算方案，預(yù)算方案再反饋回各部門征求意見。經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)，形成最終的預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級下達各部門執(zhí)行。促進全員參與意識，參與預(yù)算的過程會促進管理者及全體職工面向未來，促進發(fā)展，有助于增強預(yù)見性，避免盲目行為，激勵職工完成企業(yè)的目標。正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢，它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用，并取得了好的效果。廣泛宣傳實行預(yù)算管理的重大意義，直至宣傳到每一個人，真正形成“橫向到邊，縱向到底，全員參與，全方位控制，全過程監(jiān)督”的預(yù)算責(zé)任執(zhí)行體系。

3加大預(yù)算的考評力度，確保預(yù)算管理工作落到實處

為了確保企業(yè)預(yù)算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預(yù)算考核辦法，依據(jù)各責(zé)仟部門對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，實施績效考核。具體可實行月度預(yù)考核、季度兌現(xiàn)、年度清算的辦法，并且做到清算結(jié)果獎懲的堅決兌現(xiàn)。在考評的方法上，可以根據(jù)不同情況采用不同的方法，如對二級單位進行考評并比較，可以分項目部、生產(chǎn)單位、費用單位進行比較。同時，還要切實把預(yù)算實施情況與企業(yè)經(jīng)營者和職工的經(jīng)濟利益掛鉤，獎懲分明，對于預(yù)算實施情況好的，可以從多方面對他們實施獎勵，對于預(yù)算實施情況差的，除了對主要責(zé)任人進行處罰外，還要對其他相關(guān)人員進行處罰，從而使經(jīng)營者、職工與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。