封 清

被稱為歐洲憲法的《里斯本條約》已走到只差捷克一國(guó)未簽的微妙時(shí)刻，其他25個(gè)歐盟成員都已在瞬間完成向“大歐洲”邁進(jìn)的“技術(shù)動(dòng)作”。

被外界視為最大障礙的愛(ài)爾蘭公投已于10月3日高票通過(guò)《里斯本條約》，目前只有捷克總統(tǒng)克勞斯未在條約上簽字，他的舉動(dòng)被其他成員視為是促進(jìn)歐洲一體化道路上的絆腳石，因?yàn)闅W盟其他國(guó)家不愿再看到這部條約因捷克的拒簽而再次終結(jié)。

歐盟，這個(gè)新生的國(guó)際組織已經(jīng)成為全球一體化最高的區(qū)域性組織，在經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施了統(tǒng)一貨幣政策，并且建立了中央銀行。司法立法方面建立了歐盟法院和歐盟議會(huì)。從歷史的進(jìn)程來(lái)看，歐盟已經(jīng)越來(lái)越像一個(gè)主權(quán)國(guó)家的行政司法立法架構(gòu)，一個(gè)新的“大歐洲”成為新的國(guó)家形式。

跨越抑或終結(jié)?

《里斯本條約》是一部超國(guó)家主權(quán)的憲法。也是歐洲真正走向一體化的重要法律條約。由于金融危機(jī)給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大打擊，推動(dòng)歐洲一體化顯得尤為迫切，歐盟主要成員將其視為出路性選擇。

2007年12月19日凌晨，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本正式簽署《里斯本條約》。它被稱為“簡(jiǎn)化版歐盟憲法條約”，是歐洲一體化進(jìn)程的重要法律基礎(chǔ)，條約必須經(jīng)過(guò)27個(gè)所有成員國(guó)批準(zhǔn)后方可生效。

從2007年至今條約的簽署走過(guò)2個(gè)年頭，命懸于捷克總統(tǒng)克勞斯一念之差的《里斯本條約》仍在期待之中?！敖菘藢⒆罱K接受條約，他別無(wú)選擇?！狈▏?guó)基金會(huì)理事會(huì)成員羅伯特·舒曼講到。捷克總理菲舍爾近日作出表態(tài)，“捷克會(huì)在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)批準(zhǔn)《里斯本條約》”。一些觀察人士表示，盡管克勞斯仍在向歐盟討價(jià)還價(jià)，但他將無(wú)法抗拒來(lái)自其余歐盟26國(guó)的壓力。

《里斯本條約》對(duì)歐盟的重要性不言而喻，其主要內(nèi)容在妥協(xié)下作出很大變動(dòng)。主要內(nèi)容包括：1、設(shè)立常任歐盟理事會(huì)主席職位，主席任期2年半，可以連任。2、將目前的歐盟共同外交和安全政策高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)外交的委員這兩個(gè)職權(quán)交叉的職務(wù)合并，統(tǒng)歸為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表一職，全面負(fù)責(zé)歐盟對(duì)外政策。3、將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡(jiǎn)化決策過(guò)程。司法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策也將以“有效多數(shù)制”表決，成員國(guó)不再能“一票否決”。但在稅收、社會(huì)保障、外交和防務(wù)等事關(guān)成員國(guó)主權(quán)的領(lǐng)域，仍采取一致通過(guò)原則。4、各成員國(guó)在“有效多數(shù)表決制”下的加權(quán)票數(shù)重新調(diào)整，2014年至2017年之間逐步實(shí)行。5、以“雙重多數(shù)表決制”取代目前的“有效多數(shù)表決制”，即有關(guān)決議必須至少獲得55％的成員國(guó)和65％的歐盟人口的贊同，才算通過(guò)。新表決制將在2014年開(kāi)始實(shí)施，到2017年之前的3年為過(guò)渡期。6、從2014年起，歐盟委員會(huì)的委員人數(shù)將從27名減至18名，委員會(huì)主席的作用將加強(qiáng)。7、歐洲議會(huì)的權(quán)力將增強(qiáng)。此外，議會(huì)的議席數(shù)將從目前的785減至750，一些國(guó)家所占議席數(shù)將根據(jù)其人口數(shù)量作出調(diào)整。8、成員國(guó)議會(huì)將在歐盟決策過(guò)程中發(fā)揮更大作用。例如，如果一項(xiàng)歐盟立法草案遭到1／3成員國(guó)議會(huì)的反對(duì)，將返回歐盟委員會(huì)重新考慮。9、新條約將確認(rèn)“歐盟基本權(quán)利憲章”對(duì)各成員國(guó)的法律約束力。不過(guò)英國(guó)獲得部分“豁免”，以免其國(guó)內(nèi)的社會(huì)權(quán)利和勞工法等與憲章有抵觸的法規(guī)被判定為非法。

《里斯本條約》從制定到簽署，既有各成員國(guó)的不懈努力，也是形勢(shì)所迫。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人深知，在歐盟從15國(guó)驟然擴(kuò)大到27國(guó)后，出現(xiàn)的“消化不良”現(xiàn)象必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革才能解決。業(yè)界人士分析，近些年恐怕歐洲不會(huì)再出現(xiàn)新的重大條約，

《里斯本條約》也終將成為世界的典范條約。

進(jìn)程緩慢面艱難

歐洲人不愧是制度創(chuàng)設(shè)的先鋒。四百多年前，他們創(chuàng)造了“民族國(guó)家”，并逐步完善了其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。今天，當(dāng)這種治理模式在全世界流通時(shí)，歐洲人又開(kāi)始超越“民族國(guó)家”，尋求地區(qū)及全球治理的新路徑。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，“大歐洲”版圖不斷擴(kuò)大，已由最初的6國(guó)發(fā)展成為27國(guó)，這其中歐盟走過(guò)了艱難的“融合歷程”。

1957年3月25日，在歐洲煤鋼共同體的基礎(chǔ)上，法國(guó)、西德、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡6國(guó)政府首腦和外長(zhǎng)在羅馬簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)合作條約》和《歐洲原子能共同體條約》，后來(lái)人們稱這兩條約為《羅馬條約》。同年7月19日到12月4日，六國(guó)議會(huì)先后批準(zhǔn)了，條約于1958年1月1日生效，該條約的生效標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的正式成立，但這并不標(biāo)志著歐盟的成立。

歐盟成立的標(biāo)志是1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》，通稱《馬斯特里赫特條約》(簡(jiǎn)稱《馬約》)。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生。當(dāng)時(shí)的歐盟有25個(gè)成員國(guó)，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。直至2007年1月25日羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署加入歐盟的條約后，成員達(dá)到27個(gè)。

2004年10月，歐盟25國(guó)首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國(guó)和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。

為推動(dòng)歐盟制憲進(jìn)程，2007年12月歐盟各成員國(guó)首腦會(huì)議終于在葡萄牙首都里斯本正式簽署了《里斯本條約》。該條約其實(shí)只是“修訂條約的條約”，可以說(shuō)是《歐盟憲法條約》的簡(jiǎn)化版，它的出臺(tái)標(biāo)志著歐盟擺脫制憲危機(jī)的努力取得了實(shí)質(zhì)性突破。

《里斯本條約》刪除了《歐盟憲法條約》中盟旗、盟歌等雖為象征性的標(biāo)志、但卻令成員國(guó)選民因國(guó)家主權(quán)被急速讓渡而深感不安的內(nèi)容，減少了人們對(duì)歐盟成為“超級(jí)國(guó)家”的恐懼和擔(dān)心，但還是保留了后者的核心部分，如堅(jiān)持設(shè)立歐洲理事會(huì)主席、堅(jiān)持采用“雙重多數(shù)表決制”、堅(jiān)持賦予《歐盟基本權(quán)利憲章》法律約束力以及歐盟的獨(dú)立法人地位等內(nèi)容，主要目的還是簡(jiǎn)化歐盟的決策程序、提高歐盟的執(zhí)行能力。此外，該條約還采用了靈巧的立法技術(shù)，不再采用憲法的名義，實(shí)際上卻是以條約的形式包裝的憲法。從法學(xué)原理上來(lái)說(shuō)，批準(zhǔn)條約并不等同于制憲，通常只需國(guó)家的議會(huì)等批準(zhǔn)即可，以便繞過(guò)全民公決的審批程序，避免遭遇《歐盟憲法條約》同樣的覆轍。

《里斯本條約》原定在所有成員國(guó)批準(zhǔn)后于2009年年初生效，在生效日期一再延緩后可能于今年年底才能最終生效。

“大歐洲”是漸進(jìn)式的

羅馬不是一日造的。雖然《里斯本條約》有望生效，可以算是歐洲一體化進(jìn)程中取得的重要進(jìn)展，

但這并不表明歇盟所有的問(wèn)題獲得解決，也不意味著一體化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。那種認(rèn)為“夫歐洲”將是一蹴而就、指日可待的觀點(diǎn)，是不切實(shí)際的幻想。歐洲一體化只能采取漸進(jìn)式的方式，逐步取得進(jìn)展，過(guò)程注定不是短暫的。

歐洲一體化的最高目標(biāo)是要建立一個(gè)有著共同貨幣、共同外交和安全政策乃至共同議會(huì)與共同政府的“大歐洲”。然而，在歐盟成立后經(jīng)過(guò)近20年的努力，也只是實(shí)現(xiàn)了其中的個(gè)別目標(biāo)。隨著歐盟規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一體化變得越來(lái)越艱難。歐盟需要構(gòu)建行之有效的新機(jī)制，在成員國(guó)之間進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，一個(gè)可以選擇的途徑就是制憲。

盡管制憲不是歐盟的最終目的，不過(guò)制憲的進(jìn)展與歐盟一體化的進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起，是一體化取得的重要成果。無(wú)論是《歐洲憲法條約》，還是《里斯本條約》，或是日后可能出臺(tái)的新的憲法條約，皆是如此。

確實(shí)，歐洲要走向更加一體化，必須形成一種集體認(rèn)同，而達(dá)成集體認(rèn)同的關(guān)鍵是形成有自身特色的政治文化。但無(wú)論從歐洲的歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種文化還沒(méi)能形成。而制憲有助子集體認(rèn)同的形成和政治文化的產(chǎn)生。

此外，有分析家認(rèn)為，“大歐洲”最太的兩大瓶頸是，難以一體化的歐洲軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略武器并沒(méi)有任何統(tǒng)一運(yùn)用的跡象，作為國(guó)防重中之重的戰(zhàn)略核武器在歐盟中僅有英法掌握，今后的歐洲國(guó)防間的協(xié)調(diào)、合作、發(fā)展是擺在歐盟面前的難題；歐盟的貨幣一體化政策確實(shí)曾為世界各國(guó)研究效仿的對(duì)象，其關(guān)稅同盟也一直行之有效，但不容忽視的是歐盟內(nèi)部成員國(guó)存在著就業(yè)失業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)等條塊分割的格局，這些都是今后亟待解決的問(wèn)題。

但無(wú)論如何，

《里斯本條約》的有望通過(guò)標(biāo)志著歐盟進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元，作為國(guó)際社會(huì)中一個(gè)新興的政治實(shí)體，其道路固然曲折反復(fù)，畢竟歐盟的誕生地是現(xiàn)代主要政治理論體系的發(fā)源地，經(jīng)過(guò)了幾百年的啟蒙運(yùn)動(dòng)以及兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，歐洲的政治家們已經(jīng)非常成熟理性，歐盟誕生于歐洲絕非偶然。

歐洲人不愧是制度創(chuàng)設(shè)的先鋒。四百多年前，他們創(chuàng)造了“民族國(guó)家”，并逐步完善了其內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。今天，當(dāng)這種治理模式在全世界流通時(shí)，歐洲人又開(kāi)始超越“民族國(guó)家”，尋求地區(qū)及全球治理的新路徑。