梁　斌

摘要：國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，而成為引起廣大群眾不滿的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。歸納國(guó)有資產(chǎn)流失的方式及渠道，分析流失原因，加強(qiáng)責(zé)任追究，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有資產(chǎn) 流失 對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)流失，是指國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者或管理者因其主觀故意或過(guò)失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或沒(méi)有正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的損失。據(jù)國(guó)資委2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)34.7萬(wàn)億元，但因種種原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，每年達(dá)數(shù)百億元?？梢哉f(shuō)國(guó)有資產(chǎn)流失正像是一條隱沒(méi)在中國(guó)地下咆哮的暗河，腐蝕著企業(yè)，制約著發(fā)展。加強(qiáng)責(zé)任追究，防止國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)迫在眉睫。

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的方式及渠道

（一）決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失。有的國(guó)有企業(yè)在上項(xiàng)目時(shí)，缺乏科學(xué)的考察和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌?chǎng)分析，致使項(xiàng)目建成，產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，造成固定資產(chǎn)閑置；有的國(guó)有企業(yè)在同外企合作時(shí)急于求成，對(duì)外方投資者不明“底細(xì)”，特別是對(duì)所投技術(shù)和設(shè)備缺乏了解，使企業(yè)高價(jià)引進(jìn)落后技術(shù)和陳舊設(shè)備，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)無(wú)謂流失；還有的國(guó)有企業(yè)在不進(jìn)行科學(xué)論證的情況下，盲目進(jìn)行重大投資決策，“項(xiàng)目上馬之時(shí)，即成為虧損之日”，使企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。如某石油企業(yè)投入上千萬(wàn)元人民幣投資建設(shè)車輛加氣站，而當(dāng)?shù)剀囕v的液化天然氣改造并不完善，幾乎沒(méi)有車輛使用天然氣，造成設(shè)備閑置，資金大量浪費(fèi)。

（二）管理不善形成資產(chǎn)流失漏洞。有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，沒(méi)有清晰的思路，片面追求產(chǎn)值，盲目投入生產(chǎn)成本，而忽視了質(zhì)量等基礎(chǔ)管理工作，造成“豆腐渣”工程，致使國(guó)有資產(chǎn)流失；有的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)賬目管理混亂，個(gè)人借欠、截留公款長(zhǎng)期不還，無(wú)償占用，甚至據(jù)為己有，使企業(yè)利益受到損害；還有的私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”，部分國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人把“小金庫(kù)”變成自己的“小銀行”，以各種名義亂支濫用，吃喝玩樂(lè)，揮霍浪費(fèi)，給國(guó)家和企業(yè)造成巨大損失。

（三）玩忽職守、徇私舞弊致使企業(yè)遭受損失。有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人為了某種關(guān)系或個(gè)人利益，擅自用國(guó)有資產(chǎn)為其他單位進(jìn)行貸款擔(dān)保，一旦該單位貸款無(wú)法收回，就會(huì)使企業(yè)利益受損。還有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)便利，不經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)，私自以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格將廠房、器材、設(shè)備租賃給自己的親朋好友成立的公司，肥了個(gè)人，損了企業(yè)。

（四）利用企業(yè)改制重組或關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。有的國(guó)有企業(yè)在改制重組中轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。如一家國(guó)有企業(yè)本來(lái)只有14000萬(wàn)元凈利潤(rùn)，卻在改制重組過(guò)程中將16000萬(wàn)元凈利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到新組建的股份合作制企業(yè)。把優(yōu)良的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到集體，再逐步轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中，國(guó)有企業(yè)變成空殼，資不抵債。有的國(guó)有企業(yè)大辦第三產(chǎn)業(yè)和組建各類下屬公司，利用關(guān)聯(lián)交易依托國(guó)有企業(yè)生存，嚴(yán)重侵害著國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

國(guó)有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，即有管理體制方面的原因，也有經(jīng)營(yíng)、人為原因，其主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法律、制度和規(guī)定不盡完善，對(duì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的違法犯罪打擊力度不夠。比如玩忽職守犯罪案件，往往給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而刑法規(guī)定處罰的幅度卻很低。修訂后的刑法在打擊預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失犯罪方向邁出了可喜的步伐，規(guī)定了為親友非法牟利罪，簽訂、發(fā)行合同失職被騙罪等等，但是，對(duì)其它玩忽職守或重大決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為未能明文規(guī)定。

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。政企分開以后，多數(shù)企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。企業(yè)多了更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺少了黨組織的教育和監(jiān)管。從違法犯罪案件看往往由于廠長(zhǎng)、經(jīng)理“一支筆”，一個(gè)說(shuō)了算或是廠長(zhǎng)、經(jīng)理身兼數(shù)職，缺乏專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，勢(shì)必使國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)別人的“口袋”。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)產(chǎn)賬目不清。有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，一些資金和經(jīng)費(fèi)掌握在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中，特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫(kù)”，這些管理上的混亂使犯罪分子有機(jī)可乘。還有的企業(yè)擅自截留、挪用專項(xiàng)資金，外借公款，造成巨額財(cái)產(chǎn)難以收回。

三、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法和措施

國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，預(yù)防是關(guān)鍵。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析和處理，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，落實(shí)法規(guī)，懲前毖后，加強(qiáng)責(zé)任的追究。

一是健全規(guī)范的崗位責(zé)任制度，做到查處違規(guī)問(wèn)題有章可循。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的管理和健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同、工程招標(biāo)、承包管理以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)制度，從管理、制度上鏟除職務(wù)犯罪的土壤和溫床。在建立、健全各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)，不能讓制度只是“掛在墻上、說(shuō)在嘴上”，形同虛設(shè)。如嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)管理制度，就要錢賬分管，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、支票、印章、憑證的使用管理，真正做到查處違規(guī)行為有依據(jù)，從而堵塞財(cái)經(jīng)漏洞。

二是開展效能監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為。深入開展效能監(jiān)察工作，是防止和查處國(guó)有資產(chǎn)流失，提高企業(yè)綜合管理水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效措施之一。企業(yè)效能監(jiān)察工作在防止國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題上，要發(fā)揮好三個(gè)作用：一要通過(guò)效能監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作，堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞；二要通過(guò)效能監(jiān)察工作，及時(shí)糾正企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各種問(wèn)題，為企業(yè)挽回或減少經(jīng)濟(jì)損失；三要通過(guò)效能監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處造成國(guó)有資產(chǎn)流失的各種違法違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)追究責(zé)任，移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門處理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的嚴(yán)肅性。

三是要在懲治上做文章，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，建立責(zé)任追究制度。一要完善損失賠償制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損失、浪費(fèi)的要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，屬于個(gè)人責(zé)任事故的應(yīng)由責(zé)任人按照相關(guān)比例給予經(jīng)濟(jì)賠償 ；二要完善行政和黨紀(jì)追究制度，從制度上規(guī)范責(zé)任追究的程序、內(nèi)容和方式、方法。對(duì)不規(guī)范的操作等一般性問(wèn)題，由單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察限期治理通知，限期整改；對(duì)造成較大損失和浪費(fèi)情節(jié)比較嚴(yán)重的，不但要提交上級(jí)組織討論研究，讓責(zé)任人賠償經(jīng)濟(jì)損失，而且要依照制度對(duì)責(zé)任人做出行政、黨紀(jì)處理，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)造成巨大損失、浪費(fèi)情節(jié)非常嚴(yán)重、涉嫌違法違紀(jì)的問(wèn)題，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理；對(duì)于因決策失誤、管理不善瀆職和貪污腐敗等不法行為造成的損失浪費(fèi)，也要依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法津責(zé)任。

四是發(fā)揮辦案治本作用，嚴(yán)懲“害群之馬”。國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象，貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及玩忽職守犯罪是國(guó)有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過(guò)嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動(dòng)，才能斬?cái)嗌煜驀?guó)有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失的惡流。要發(fā)揮辦案的治本作用，把嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和玩忽職守犯罪等作為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓，因?yàn)檫@些犯罪不僅是社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活的最大危害因素，也是國(guó)有資產(chǎn)流失的重要渠道和主要危害因素，只有嚴(yán)厲打擊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序才能穩(wěn)定、法律環(huán)境才會(huì)改善，從而防止國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。◆

作者簡(jiǎn)介：梁斌，男，（1976.11-），現(xiàn)在勝利油田地質(zhì)錄井公司工作，會(huì)計(jì)師。