高富偉

提要一個(gè)國(guó)家要想確保防災(zāi)減災(zāi)措施實(shí)施到位，必須有一套適合國(guó)情、適合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的災(zāi)害管理政策，否則就會(huì)導(dǎo)致資源的不合理分配。2008年初的雪凝災(zāi)害告訴我們，應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害研究，探索災(zāi)害管理規(guī)律，構(gòu)建災(zāi)害管理框架。因此，有必要建立基于綜合集成研討廳體系的協(xié)同作戰(zhàn)的災(zāi)害管理體系，只有這樣，當(dāng)面臨時(shí)空疊加的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，才能協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，將損失降到最低限度。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害管理；綜合集成研討廳；應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、綜合集成研討廳在突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理中應(yīng)用的可行性

迄今為止，人類既不能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，又不能完全地控制災(zāi)害。鑒于危機(jī)的破壞性和負(fù)面影響，災(zāi)害一旦發(fā)生，時(shí)間因素極為重要，因此應(yīng)建立政府、單位及有關(guān)人員對(duì)災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者的政府，必須在第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)采取果斷措施，及時(shí)控制災(zāi)區(qū)局勢(shì)、迅速恢復(fù)社會(huì)秩序。

建立重大災(zāi)害綜合集成研討廳體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響，是貫徹落實(shí)應(yīng)急工作中預(yù)防為主原則的前提。利用應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，建立多部門(mén)氣象災(zāi)害評(píng)估機(jī)制。

利用專家群的智慧進(jìn)行突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理無(wú)疑使救災(zāi)減災(zāi)開(kāi)展的更加順利，目標(biāo)更容易達(dá)到?，F(xiàn)實(shí)生活中的專家在地域特征上承分散性分布，他們分布在各大高校以及科研機(jī)關(guān)以及一些政府部門(mén)；然而，隨著Internet的快速發(fā)展以及廣域技術(shù)的發(fā)展，完全可以在其基礎(chǔ)上建立一個(gè)虛擬的決策系統(tǒng)，把分布在不同地理位置專家們的意見(jiàn)集合起來(lái)進(jìn)行科學(xué)化管理。積極與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，做好對(duì)有關(guān)行業(yè)可能發(fā)生的災(zāi)害程度、影響范圍等的預(yù)評(píng)估，及時(shí)為各級(jí)黨委政府指導(dǎo)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)；災(zāi)害過(guò)程結(jié)束以后，根據(jù)災(zāi)害天氣實(shí)況、實(shí)際受災(zāi)損失，做好技術(shù)分析和總結(jié)，客觀定量對(duì)災(zāi)害情況進(jìn)行評(píng)估是提高應(yīng)急服務(wù)能力和災(zāi)害防御能力的有效途徑。

一個(gè)國(guó)家要想確保防災(zāi)減災(zāi)措施實(shí)施到位，必須有一套適合國(guó)情、適合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的災(zāi)害管理政策，否則就會(huì)導(dǎo)致資源的不合理分配?？茖W(xué)的災(zāi)害管理政策應(yīng)該是有利于災(zāi)害管理科學(xué)的理論研究與實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合的政策；應(yīng)該能夠正確評(píng)估災(zāi)害威脅，并在此基礎(chǔ)上合理分配防災(zāi)減災(zāi)資源；應(yīng)該可以作為各組織、各機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效分工與合作的依據(jù)；應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確的目標(biāo)。因此，建立協(xié)同作戰(zhàn)的綜合集成研討廳體系是災(zāi)害管理的重要基礎(chǔ)，只有這樣，當(dāng)面臨時(shí)空疊加的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，才能協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，將損失降到最低限度。

二、綜合集成研討廳體系相關(guān)概念

綜合集成研討廳體系是20世紀(jì)末錢學(xué)森院士在20多年的時(shí)間里對(duì)系統(tǒng)科學(xué)的進(jìn)一步研究而得出的巨大成果，它經(jīng)歷了一系列的發(fā)展過(guò)程：（1）提出了開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的概念以及對(duì)幾類開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行了較深入的探討；（2）提出“從定性到定量的綜合集成法”作為處理開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法論；（3）著眼于人的智慧與計(jì)算機(jī)的高性能兩者結(jié)合，以思維科學(xué)（認(rèn)知科學(xué)）與人工智能為基礎(chǔ)，用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建“綜合集成研討廳體系”，以可操作平臺(tái)的方式處理與開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)相聯(lián)系的復(fù)雜問(wèn)題。它的構(gòu)思是把人集成于系統(tǒng)之中，采取以人為主、人機(jī)結(jié)合的技術(shù)路線，充分發(fā)揮人的作用，使研討的集體在討論問(wèn)題時(shí)互相啟發(fā)、互相激活，使集體創(chuàng)見(jiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)一個(gè)人的智慧；同時(shí)，從信息處理的角度來(lái)看，綜合集成法就是把人的“性智”和“量智”與計(jì)算機(jī)的“高性能”信息處理相結(jié)合，達(dá)到定性的（不精確的）與定量的（精確的）處理互相補(bǔ)充，達(dá)到從定性到定量的認(rèn)識(shí)。

三、綜合集成研討廳體系在突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理中的應(yīng)用

（一）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理綜合集成研討廳的建立。錢學(xué)森提出“從定性到定量綜合集成研討廳”和“從定性到定量綜合集成研討廳體系”是實(shí)現(xiàn)綜合集成方法的實(shí)踐形式，并把運(yùn)用這套方法的集體，稱為總體設(shè)計(jì)部。它是將有關(guān)的理論、方法與技術(shù)集成起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)供專家群體研討問(wèn)題的工作平臺(tái)。不同的復(fù)雜系統(tǒng)或復(fù)雜巨系統(tǒng)，研討廳的內(nèi)容可能是不同的，即使同一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)或復(fù)雜巨系統(tǒng)，由于研討問(wèn)題的類型不一樣而有不同的研討廳。對(duì)于突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：

1、專家體系。突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)由應(yīng)急災(zāi)害管理專家、氣象學(xué)家、相關(guān)國(guó)家工作人員及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各種信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員、經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問(wèn)、信息工程顧問(wèn)等組成。這個(gè)專家體系為突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)提供合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。專家的知識(shí)水平和素質(zhì)對(duì)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)問(wèn)題的研討有著重要的意義，它是綜合集成中人-機(jī)結(jié)合、人-網(wǎng)結(jié)合中人的群體，所以在甄選時(shí)要認(rèn)真對(duì)待。

2、機(jī)器體系。以計(jì)算機(jī)軟、硬件和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成與融合所構(gòu)成的機(jī)器體系，是研討廳的重要組成部分。從總體上來(lái)說(shuō)，機(jī)器體系結(jié)構(gòu)與功能的設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)所要解決的問(wèn)題，以綜合集成的思想和方法為指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，研討廳是個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，機(jī)器體系以及與其聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上資源是支持突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的研討所需要的各種資源基礎(chǔ)。如國(guó)家突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理數(shù)據(jù)和信息資源、知識(shí)資源、管理模型體系、管理方法與算法體系等。特別是，在人機(jī)交互過(guò)程中，機(jī)器體系應(yīng)具有更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)支持能力，如實(shí)時(shí)建模和模型集成。這樣的機(jī)器體系和專家體系結(jié)合起來(lái)，形成“人幫機(jī)、機(jī)幫人”的和諧工作狀態(tài)。

3、知識(shí)體系。突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)研討廳是人機(jī)結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。由于災(zāi)害的復(fù)雜性、科技水平的局限性等主客觀因素，徹底消滅災(zāi)害是不可能的，采取綜合減災(zāi)措施是無(wú)奈之舉，也是明智之舉。由于災(zāi)害發(fā)生尚不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，災(zāi)前的投入有可能因無(wú)災(zāi)而浪費(fèi)，從而往往導(dǎo)致預(yù)防投入不足。災(zāi)后措施針對(duì)性較強(qiáng)，投資強(qiáng)度大、迅速，同時(shí)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)減災(zāi)效果好，是減輕災(zāi)害的主要手段。綜合減災(zāi)措施的制定和實(shí)施亦是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不同災(zāi)種需要不同的措施，對(duì)同一災(zāi)種不同地區(qū)的有效措施也不會(huì)相同。實(shí)施措施不僅與地區(qū)的自然環(huán)境有關(guān)，而且還與地區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。制定合適的減災(zāi)措施和保證其成功實(shí)施，也是災(zāi)害管理的重要內(nèi)容。

（二）突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理中的人機(jī)結(jié)合。近些年來(lái)，“人機(jī)結(jié)合”已經(jīng)成為一種重要的思想。其基本觀點(diǎn)是：人是系統(tǒng)的重要組成部分之一，人與機(jī)器根據(jù)各自特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行功能與過(guò)程的分工，即“人機(jī)一體、各取所長(zhǎng)、人機(jī)分工”。人機(jī)之間是雙向的交互關(guān)系，采取的手段是人機(jī)交互技術(shù)。人機(jī)分工主要表現(xiàn)在發(fā)揮人的感受與認(rèn)知、定性處理、非結(jié)構(gòu)化分析等特長(zhǎng)，發(fā)揮機(jī)器的精確處理、數(shù)學(xué)計(jì)算與數(shù)據(jù)處理的能力，從而形成將人的心智與機(jī)器的智能、感受與知識(shí)、感性與理性、定性與定量、形象思維與邏輯思維等人機(jī)各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)協(xié)作的新體系，構(gòu)成人機(jī)智能系統(tǒng)。

四、結(jié)論

從定性到定量綜合集成研討廳是我國(guó)科學(xué)家在解決復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題下提出的創(chuàng)新性思考方式和方法論，隨著系統(tǒng)科學(xué)理論、人工智能技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，研討廳的實(shí)踐形式將日趨完善。在研討廳方法論的指導(dǎo)下，由于綜合集成研討廳體系的引入，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理組織將呈現(xiàn)出開(kāi)放、民主、共同參與、群策群力的局面，對(duì)改善群體情報(bào)活動(dòng)工作過(guò)程與決策效果具有重要意義；基于綜合集成研討廳的突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)將突破部門(mén)、組織、地域、時(shí)間以及計(jì)算機(jī)本身的束縛，各領(lǐng)域?qū)＜覍?shí)現(xiàn)信息資源的交流與共享，對(duì)提升國(guó)家、地方突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理的敏捷反應(yīng)能力更具有現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

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