孫鐵邦

提要慈善公益捐助是發(fā)展慈善事業(yè)、構(gòu)建和諧中原的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文分析了河南省慈善公益捐助現(xiàn)狀，在對(duì)河南慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)和推進(jìn)河南慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：慈善公益捐助；慈善組織；對(duì)策

基金項(xiàng)目：2007年河南省科技廳項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：072400440440）

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其中，慈善公益捐助是發(fā)展慈善事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好慈善捐助工作，發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、幫助困難群眾、促進(jìn)社會(huì)公平和文明進(jìn)步、構(gòu)建和諧中原發(fā)揮著重要作用。因此，對(duì)河南省慈善捐助的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析研究，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

一、河南慈善公益捐助現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，河南高度關(guān)注和大力支持社會(huì)公益捐助事業(yè)的發(fā)展，慈善公益捐助事業(yè)也同樣得到了社會(huì)各界的廣泛參與和支持，并獲得了一定的發(fā)展。

1、政府支持社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，公益捐助事業(yè)成為社會(huì)保障制度的重要組成部分，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，這為中國(guó)社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)的發(fā)展明確了方向。2007年8月，河南省委省政府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快我省慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了河南慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)，推動(dòng)了河南慈善公益捐助事業(yè)的全面發(fā)展。

2、慈善公益捐助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效。截至目前，河南以各地的慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)等為依托，慈善募捐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見(jiàn)成效。以慈善總會(huì)的建設(shè)為例，目前，全省十八個(gè)省轄市均已建立起慈善總會(huì)，在市級(jí)慈善組織的推動(dòng)下，許多縣級(jí)慈善組織相繼成立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南已建起779個(gè)社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）、慈善超市，其中周口市、鄭州市、安陽(yáng)市和平頂山市的社會(huì)捐助站（點(diǎn)）、慈善超市建設(shè)走在全省前列，捐助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)。

3、慈善公益捐助和社會(huì)救助取得一定成績(jī)。在社會(huì)各界的參與和支持下，河南慈善公益捐助事業(yè)和社會(huì)救助得到一定的發(fā)展。例如，自2001年河南省慈善總會(huì)成立到2006年，省慈善總會(huì)充分發(fā)揮連接捐贈(zèng)者和受助者橋梁紐帶作用，累計(jì)引進(jìn)、接收、發(fā)放救助1億多元，十萬(wàn)多名特困人員及其家庭受益，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

二、河南慈善公益捐助存在的問(wèn)題

在河南，雖然慈善公益捐助事業(yè)獲得一定的發(fā)展，但與社會(huì)的需要相比仍有不少差距，還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量少，慈善公益捐助數(shù)額較低，社會(huì)救助能力薄弱。目前，我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，而且絕大多數(shù)慈善組織和機(jī)構(gòu)是有政府部門背景的民間組織，不是純粹意義上的民間社會(huì)公益慈善組織，具有廣泛影響力的基金會(huì)不多，這種情況河南也不例外。

在慈善公益捐助數(shù)額上，截至2006年，河南共累計(jì)接收慈善捐款近1億元，而在相同時(shí)間內(nèi)，上海累計(jì)接收捐款12億元、浙江省近20億元，與河南人口、經(jīng)濟(jì)總量相近的山東省接收捐助則達(dá)2.3億元，這說(shuō)明河南慈善捐助水平與先進(jìn)省市相比存在較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的社會(huì)需求。河南是個(gè)人口大省，也是個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省520多萬(wàn)殘疾人中有相當(dāng)數(shù)量需要救助，農(nóng)村特困戶有110多萬(wàn)人，城市低保對(duì)象有130多萬(wàn)人，孤寡老人36萬(wàn)人，孤兒38萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，河南慈善公益捐助資金數(shù)量少，社會(huì)救助能力非常薄弱，慈善公益捐助事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2、慈善機(jī)構(gòu)自身建設(shè)薄弱，公信力不強(qiáng)。當(dāng)前，慈善機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)薄弱，慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理存在較大漏洞，完善的規(guī)章制度和監(jiān)督制機(jī)制尚未形成，慈善機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有待提高，由此造成公眾對(duì)慈善組織的“慈善性”普遍信心不足。中國(guó)人“樂(lè)善好施”由來(lái)已久，但現(xiàn)在民眾普遍對(duì)善事冷眼旁觀，最大的原因就在于對(duì)慈善機(jī)構(gòu)沒(méi)有信心，慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理、資金來(lái)源、數(shù)額與使用缺乏透明度，捐贈(zèng)者對(duì)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作情況不了解，捐贈(zèng)資金流向也不清楚，更無(wú)法得知捐贈(zèng)的最終效果，這些因素嚴(yán)重制約了慈善公益捐助事業(yè)的健康發(fā)展。

3、缺乏慈善文化，公眾主動(dòng)參與度低。據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)20個(gè)省市區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)尚未形成濃郁的慈善意識(shí)和社會(huì)氛圍，慈善事業(yè)的宣傳力度不夠，使得慈善組織、慈善理念和慈善行動(dòng)沒(méi)有深入人心，相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)慈善事業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和觀念障礙，慈善所具有的積極意義沒(méi)有被社會(huì)所認(rèn)同，導(dǎo)致公眾主動(dòng)參與慈善公益捐助的程度較低，絕大部分人雖然參加過(guò)慈善捐助活動(dòng)，但主要是通過(guò)工作單位、學(xué)校、居住街道等被動(dòng)捐贈(zèng)，經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)的公眾和企業(yè)極少。而有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河南在工商局登記注冊(cè)的企業(yè)中，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的還不到1%。相比之下，在美國(guó)，75%的人為慈善事業(yè)捐過(guò)款，數(shù)據(jù)反差如此之大，不得不引起我們的重視和思考。

4、發(fā)展慈善公益捐助事業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)尚待完善。當(dāng)前，雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》等涉及慈善公益捐助的法律、法規(guī)，但法律、法規(guī)出臺(tái)并不意味著發(fā)展慈善公益捐助的法制環(huán)境就已經(jīng)非常完善，現(xiàn)行的法律規(guī)范還存在很大的缺陷，尚缺乏具體的、可供操作的扶持、規(guī)范、監(jiān)督、完善的系統(tǒng)性配套政策。如，有關(guān)慈善公益捐助的稅收優(yōu)惠政策尚存在稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等很多不足之處，這些因素成為制約慈善機(jī)構(gòu)與社會(huì)公益捐助事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之一。

三、河南推進(jìn)慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

慈善公益捐助是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的互助性救助事業(yè)，是一個(gè)社會(huì)文明程度發(fā)展高低的重要標(biāo)志，為了推進(jìn)河南慈善公益捐助事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在以下方面加以完善：

1、弘揚(yáng)社會(huì)慈善公益捐助價(jià)值觀，培育慈善文化。發(fā)展社會(huì)慈善公益捐助事業(yè)的原動(dòng)力來(lái)源于崇高的慈善價(jià)值觀和觀念更新。中國(guó)需要大力發(fā)展在友愛(ài)互助中賦予生命以崇高意義的“慈善文化”，這是社會(huì)和諧、人民安樂(lè)的重要推力和重要保障。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)慈善公益捐助的宣傳力度，不斷擴(kuò)大慈善公益捐助的社會(huì)影響面，弘揚(yáng)慈善公益捐助價(jià)值觀念，培育慈善文化，使慈善公益捐助價(jià)值觀念在人們的頭腦中扎下根來(lái)，成為人們的一種自覺(jué)行動(dòng)，提高公眾參與度，從而營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、參與社會(huì)公益捐助事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

2、強(qiáng)化慈善公益捐助組織自身建設(shè)，增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力。強(qiáng)化慈善公益捐助組織的自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理，建立完善、科學(xué)的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)慈善公益捐助組織的籌資能力、交流能力、法制能力建設(shè)，加強(qiáng)慈善組織隊(duì)伍建設(shè)，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，積極推進(jìn)慈善工作的職業(yè)化、專業(yè)化，提高慈善工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

社會(huì)公信力是慈善公益捐助事業(yè)的生命線，社會(huì)慈善公益組織應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高透明度，建立開(kāi)放的社會(huì)監(jiān)督體系。公開(kāi)承諾隨時(shí)接受捐贈(zèng)者審查賬目，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和經(jīng)?；男畔⑴吨贫龋皶r(shí)向社會(huì)公布善款收支情況，對(duì)社會(huì)慈善公益資金的運(yùn)作進(jìn)行全過(guò)程控制，并定期公布有關(guān)信息，做到善款來(lái)源公開(kāi)、投向公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

3、推動(dòng)慈善公益捐助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬資金募集渠道，提高社會(huì)救助能力。圍繞建設(shè)和諧中原的需要，在現(xiàn)行體制條件下，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員民間力量，成立多層次、多類別的社會(huì)慈善公益捐助機(jī)構(gòu)和愛(ài)心基金。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)慈善公益捐助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成健全的省、市、縣三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)，支持、鼓勵(lì)社會(huì)公益捐助組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)普及開(kāi)來(lái)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，加強(qiáng)對(duì)外交流，爭(zhēng)取港、澳、臺(tái)同胞，海外僑胞以及國(guó)外慈善組織和愛(ài)心人士的關(guān)心和支持。創(chuàng)新資金募集方式，進(jìn)一步拓寬資金募集渠道，提高資金募集能力，改善當(dāng)前社會(huì)救助能力薄弱的局面。

4、完善慈善公益捐助相關(guān)政策法規(guī)。要著力完善有關(guān)發(fā)展公益捐助事業(yè)的政策和法規(guī)，制定具體的、可供操作的扶持、規(guī)范、監(jiān)督的系統(tǒng)性配套政策，如改革公益捐助事業(yè)準(zhǔn)入制度、健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益捐助機(jī)構(gòu)分級(jí)分類監(jiān)管制度，對(duì)公益捐助活動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、場(chǎng)地和人員配備以及管理程序做出規(guī)定，制定嚴(yán)格的管理程序和操作規(guī)范，同時(shí)，健全行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度、全面貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，建立起保護(hù)和促進(jìn)慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展的政策、法律法規(guī)體系，推動(dòng)慈善公益捐助事業(yè)的有序、快速發(fā)展。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

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