張志強

2008年，天津市委、市政府帶領全市人民堅決貫徹落實黨中央、國務院的一系列重大決策部署，緊密結合實際，解放思想，真抓實干，有效應對了國際經濟環(huán)境急轉直下、國內經濟困難明顯增加的重大考驗；圓滿完成了協(xié)辦北京奧運賽事、舉辦夏季達沃斯論壇和抗震救災對口幫扶階段性目標等重大任務，經濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，主要經濟指標好于上年，增幅處于全國前列。全年地區(qū)生產總值6354.4億元，增長16.5%，增幅位居全國第二；全社會固定資產投資3404.1億元，增長42.5%；社會消費品零售總額2000.3億元，增長24.5%；城市居民人均可支配收入19423元，扣除價格因素實際增長12.6%。取得這樣的成績，更加堅定了我們逆勢而上、奮力闖關的勇氣，更加增強了我們在危機中搶抓機遇、在困境中實現(xiàn)崛起的信心。

2009年，面臨更加嚴峻復雜的國內外環(huán)境和稍縱即逝的歷史性機遇，天津市委九屆五次全會提出了“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，近期又進一步明確“決戰(zhàn)決勝2009年、再打一個漂亮仗”的工作目標。保增長，就是要保證主要經濟指標的增幅繼續(xù)處在全國前列，保證天津的經濟實力和綜合競爭力不斷增強，保證人民群眾的生活水平隨著經濟的增長進一步提高。渡難關，就是要渡外需不足關，把經濟增長的基本立足點放在擴大內需上；渡穩(wěn)定就業(yè)關，千方百計擴大就業(yè)。上水平，就是要科學發(fā)展上水平，真正把經濟增長建立在提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上。

一、幫企業(yè)解難題渡難關

保企業(yè)是保增長的根本。受國際金融危機沖擊，去年四季度以來，我市一些企業(yè)和基層單位面臨十分嚴重的困難。市委、市政府高度重視，精心籌劃，提出在今年春節(jié)后組織開展“保增長渡難關上水平”活動，從市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機關抽調3000名干部，集中3個月時間，深入一線、深入基層、深入企業(yè)，幫助重點解決項目建設、企業(yè)困難、社會穩(wěn)定等方面的問題。出臺了“關于當前促進經濟發(fā)展的30條措施”，集中10億元財政資金，支持企業(yè)加快發(fā)展，解決企業(yè)融資困難，減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)開拓市場。市區(qū)兩級政府部門實行開門服務，公開專線電話、網址、人員，24小時在線值班，接受企業(yè)訴求，立即研究答復，辦理時限不超過3天。春節(jié)后上班第一天，市委市政府即召開千人大會動員推動。截至目前，市級服務工作組已走訪企業(yè)或重大項目147個，了解到困難和問題170多件，現(xiàn)場解決10件、正在協(xié)調解決140余件，有10件尚待進一步研究。下一步將緊緊圍繞三方面重點問題，深入開展幫扶企業(yè)工作。一是推動重點企業(yè)加快項目建設。幫助企業(yè)積極推進項目前期工作，解決企業(yè)在項目審批、資金籌措等方面的困難。二是幫助企業(yè)解決市場開拓難、融資難、成本高等問題。三是穩(wěn)定職工隊伍。支持停產和半停產困難企業(yè)組織富余職工進行技能培訓，盡量不關停、不裁員，少關停、少裁員。對確需淘汰企業(yè)妥善安置好職工。同時，實現(xiàn)政府服務大提速。通過取消和調整等方式，共減少市級審批事項367項；網上申報辦理審批事項提高到40%；實行100項“立等可取”審批事項；各類事項承諾辦結時限縮減30%以上；以投資項目和市場準入聯(lián)合審批為重點，再向區(qū)縣配套下放46項審批權限。強化現(xiàn)場審批和聯(lián)合審批，各部門在行政許可服務中心的現(xiàn)場審批率要達到95%以上；投資項目審批階段的核準和備案全過程累計工作日縮減至32天、26天，新設立企業(yè)審批時間從目前的近3個月縮短到5日。

二、抓項目保增長增后勁

今年國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，投資規(guī)模大、項目多，這是擴大投入的極好機會。市第九次黨代會以來，我市始終把高水平項目建設擺在重要位置，組織實施了涉及新區(qū)和區(qū)縣以及工業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、自主創(chuàng)新、基礎設施等一批高水平重大項目，形成了投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批的梯次接續(xù)格局，為抵御金融危機的沖擊提供了有力支撐。特別是，在去年全市工業(yè)增長中，有一半來自于新投產項目。因此，今年我市將進一步加大投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資水平。重點在優(yōu)勢工業(yè)、新農村建設、現(xiàn)代服務業(yè)、自主創(chuàng)新、保障性住房、重大交通和市政基礎設施、社會事業(yè)等10個方面加大投入。新年伊始，市委市政府迅速推出了第三批區(qū)縣重大項目、第二批服務業(yè)重大項目和20項重大交通項目。按照今年中央新增投資1300億元的要求，我市已組織上報涉及9方面總投資276.7億元的92個項目，目前正在抓緊銜接落實。下一步工作重點，一是全面加快重大項目建設進度。結合“保增長渡難關上水平”活動，重大項目逐個明確進度要求，加快推進。在建項目確保按期或提前交付使用，盡早發(fā)揮效益。前期項目抓緊落實建設條件，盡早啟動。努力做到簽約項目早開工、建設項目早投產、投產項目抓增資、關聯(lián)項目抓配套。二是落實好項目建設資金。積極搭建銀企溝通平臺。及時向金融部門推介優(yōu)質項目，引導銀行信貸投向，使其符合全市經濟發(fā)展調整的重點。積極爭取中央投資。落實中新生態(tài)城、濱海新區(qū)功能區(qū)開發(fā)等重大項目綜合使用財政、信貸和社會資金的專項融資方案。三是加大協(xié)調服務力度。協(xié)調和指導項目單位落實規(guī)劃、土地和環(huán)保條件，抓好重大項目水、電、氣等配套設施建設，為項目順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、調結構促聯(lián)動上水平

經濟結構戰(zhàn)略性調整是提高經濟素質、增強產業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是保增長的主攻方向。

從區(qū)域結構看，市第九次黨代會以來，我市全力推動三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，三個層面多點支撐、多元發(fā)展、多級增長的新格局正在形成。濱海新區(qū)的龍頭帶動作用日趨明顯，去年全年生產總值增長23.1%，占全市總量比重比上年提高2個百分點，成為拉動全市快速發(fā)展的重要力量。中心城區(qū)大抓特抓服務業(yè)，取得明顯成效。各區(qū)縣加快發(fā)展勢頭迅猛，設施農業(yè)、小城鎮(zhèn)建設提速。今年我市將進一步加快產業(yè)布局調整，促進產業(yè)聚集和產品延伸，提高聚集效益，培育更多強區(qū)強縣。充分發(fā)揮濱海新區(qū)的帶動、輻射和示范作用，加快實施基礎設施三年建設計劃，抓緊完善產業(yè)功能區(qū)和載體功能。

從產業(yè)結構看，我市以構筑高端化、高質化、高新化產業(yè)結構為目標，先后推出了4批80項工業(yè)重大項目、2批35項自主創(chuàng)新產業(yè)化項目和2批40項服務業(yè)重大項目，有的已經建成投產、發(fā)揮效益，促進了高端產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)壯大，高新技術產業(yè)比重提高，服務業(yè)發(fā)展明顯提速。今年，我市將以實施國家產業(yè)振興規(guī)劃為機遇，進一步加快發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實抓好節(jié)能減排；大力發(fā)展金融保險、商貿物流、現(xiàn)代旅游、總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，打造購物天堂、不夜城，不斷提高服務業(yè)的層次、規(guī)模和水平。

四、推改革擴開放添動力

去年，我市緊緊抓住濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案獲得批復的時機，制定實施了總體方案三年實施計劃，金融改革創(chuàng)新取得較大進展。涉外體制、科技管理體制、土地管理體制等改革有序推進。同時，我市進一步完善中心城區(qū)“兩級政府、三級管理”體制和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，啟動了市內六區(qū)土地平衡項目試點。完善了國資監(jiān)管體制，深化行政管理體制改革。今年，還將加快落實綜合配套改革總體方案實施計劃，繼續(xù)在金融、土地、涉外、行政管理等方面先行先試一些重大改革，近期開展服務業(yè)流轉稅改革試點和高新技術企業(yè)增值稅擴大抵扣范圍試點。完善市級行政管理體制、工委體制、濱海新區(qū)管理體制改革方案，力爭上半年上報實施。完成市政府部門所屬企業(yè)劃轉工作，兩年內完成委托監(jiān)管企業(yè)的全部劃轉。此外在促進外貿發(fā)展方面，要繼續(xù)落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，全力抓好重點企業(yè)、重點產品、重點市場的出口工作，發(fā)展服務貿易，努力保持外貿出口的穩(wěn)定增長。

五、惠民生辦實事暖民心

我市通過民心工程讓群眾得到了更多實惠。針對年初物價高企的局面，去年建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助機制，16.3萬低收入群體生活得到較好保障。制定落實了調增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、提高企業(yè)最低工資和城鄉(xiāng)低保標準等18項增收措施，城市居民可支配收入增幅創(chuàng)十年來最好水平。加快了保障性住房建設，為13萬戶中低收入家庭提供住房保障。奮戰(zhàn)150天，用較短時間使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

今年的工作重點是：加快實施新的20項民心工程。建設保障性住房770萬平方米，確保為16萬戶中低收入家庭提供住房保障。制定實施“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干政策規(guī)定”，全力做好高校畢業(yè)生和困難群體的就業(yè)工作，新增就業(yè)38萬人。穩(wěn)步增加居民收入，全年城市居民人均可支配收入實際增長10%，農村居民人均純收入增長10%。加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，積極改善消費環(huán)境，繼續(xù)實施農村“三進”工程，推進農村“家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”；穩(wěn)定擴大住房、汽車等大宗消費，加快發(fā)展服務性消費。加快完善社會保障體系，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系。