何穎麗

摘要： 中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的校辦企業(yè)是我國(guó)中職學(xué)校的重要組成部分，它在提高教學(xué)質(zhì)量，增加學(xué)校收入上起到了很大的作用，為我國(guó)中職教育事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是它的財(cái)務(wù)管理卻還停留在過去老一套的管理方法和管理模式下，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，原有的中職學(xué)校校辦企業(yè)的體制和管理機(jī)制已不能滿足中職校辦企業(yè)發(fā)展的需要。最主要的原因是沒有建立以財(cái)務(wù)管理為核心的運(yùn)行模式。財(cái)務(wù)管理體制無序的狀況非常嚴(yán)重，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境很不相適應(yīng)。因此研究改革當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是我們每一位中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員迫在眉睫的應(yīng)承之責(zé)。本文在分析、研究了中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及問題成因的基礎(chǔ)上提出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中職校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 校辦企業(yè) 財(cái)務(wù)管理

一、引言

搞好中等職業(yè)技術(shù)教育，在使學(xué)生相應(yīng)地掌握高中階段文化基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，必須使學(xué)生掌握專業(yè)理論知識(shí)，達(dá)到熟練應(yīng)用本專業(yè)操作技能，以及在本行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的水平。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，興辦校辦企業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)教結(jié)合”必不可少。因而，專業(yè)教學(xué)設(shè)施、實(shí)習(xí)基地和校辦企業(yè)，成為保證培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，成為“產(chǎn)教結(jié)合”的重要依托。

目前，各類教育層次中都有校辦企業(yè)，普通高校的企業(yè)主要是為了轉(zhuǎn)化高校的科研成果，基礎(chǔ)教育的企業(yè)主要是為了學(xué)校創(chuàng)收，而中等職教的企業(yè)主要是為了培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)踐技能和綜合能力的創(chuàng)新人才。中職的校辦企業(yè)是中等職業(yè)教育過程中的重要組成部分，是培養(yǎng)合格人才的重要組成部分。

中等職校的企業(yè)與教學(xué)掛鉤，是教育教學(xué)的有機(jī)環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生在真實(shí)環(huán)境中理論結(jié)合實(shí)際，鍛煉生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)能力的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)，在實(shí)習(xí)教室、在校外實(shí)習(xí)基地都不能完成，因?yàn)閷W(xué)校的環(huán)境與企業(yè)的環(huán)境有很大的距離；實(shí)習(xí)單位也不可能讓學(xué)生放手施展才能。在校期間，獲得真正的實(shí)踐能力，只有在自己的企業(yè)里嚴(yán)格按照培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行鍛煉，才能使學(xué)生掌握必需的實(shí)踐技能。固然，實(shí)習(xí)教室和校外實(shí)習(xí)基地是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的好場(chǎng)所，但那只是實(shí)習(xí)過程的第一步，沒有校辦企業(yè)的過程，就不能完全落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)。

多年來，我國(guó)的中等職業(yè)技術(shù)教育，瞄準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)了一線緊缺實(shí)用人才，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。無論是城市、農(nóng)村，還是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，大批高素質(zhì)新增勞動(dòng)者的涌現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步繁榮，這是職業(yè)技術(shù)教育作出的巨大貢獻(xiàn)，校辦企業(yè)在其中起到了重要作用。

中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的校辦企業(yè)，在提高教學(xué)質(zhì)量，增加學(xué)校收入上起到很大作用，但是它的財(cái)務(wù)管理卻還停留在過去老一套的管理方法和管理模式下，財(cái)務(wù)管理體制和管理機(jī)制已不能滿足中職校辦企業(yè)發(fā)展的需要。財(cái)務(wù)管理體制無序的狀況非常嚴(yán)重，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境很不相適應(yīng)。因此研究改革當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是我們每一位中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的應(yīng)承之責(zé)。

二、校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

1.產(chǎn)權(quán)不明晰。

校辦企業(yè)很多是由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理的，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布模糊，加上經(jīng)營(yíng)者缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，成本管理存在隨意性，會(huì)計(jì)信息無法真實(shí)反映企業(yè)收支情況，企業(yè)“家底”更是無從算起。如有的校辦科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初利用學(xué)校的品牌（商譽(yù)）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資金僅幾十萬(wàn)元，但當(dāng)該企業(yè)發(fā)展到資產(chǎn)規(guī)模上千萬(wàn)元時(shí)，對(duì)其產(chǎn)權(quán)的界定便成為難題：若全部界定為國(guó)有，則大大挫傷其創(chuàng)業(yè)的激情，影響企業(yè)的健康發(fā)展，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的存亡；若界定為個(gè)人，顯然是國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.激勵(lì)機(jī)制不完善。

校辦企業(yè)具有國(guó)有企業(yè)的一些特點(diǎn)，更有事業(yè)單位的典型特征，其負(fù)責(zé)人如上所述大都為“雙肩挑型”人物，一方面是公司總經(jīng)理（廠長(zhǎng)），另一方面又是學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)或享受行政級(jí)別待遇的機(jī)關(guān)干部。長(zhǎng)期以來，中職學(xué)校缺乏“激勵(lì)機(jī)制”和“約束機(jī)制”，使得校辦企業(yè)缺乏壓力與進(jìn)取心。經(jīng)營(yíng)得好，作為所有者的學(xué)校并沒有基于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作相應(yīng)的回報(bào)，“做大、做強(qiáng)”動(dòng)力明顯不足；經(jīng)營(yíng)得差，所有者也沒有采取相應(yīng)的處罰措施，工資照樣發(fā)放，無法改變經(jīng)營(yíng)困境。

3.成本費(fèi)用開支無范圍無標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)上缺乏可操作性的監(jiān)控辦法。

我們知道，無論企業(yè)會(huì)計(jì)還是預(yù)算會(huì)計(jì)，都有成本費(fèi)用開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，而大部分校辦企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的校辦企業(yè)，成本費(fèi)用開支無范圍無標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)的簽字就是范圍，經(jīng)理的批示就是標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)上缺乏具體的可操作性的監(jiān)控辦法。具體講：

（1）招待費(fèi)開支無控制

如某校辦企業(yè)2005年度招待費(fèi)按照收入比例控制數(shù)為11084.57元，而實(shí)際開支82071.50元，超支70986.93元；另一校辦企業(yè)招待費(fèi)按照收入比例控制數(shù)為33000元，而實(shí)際開支達(dá)122000元，超支89000元。

（2）通訊費(fèi)開支無標(biāo)準(zhǔn)

如某校辦企業(yè)通訊費(fèi)開支沒有任何規(guī)定，既無開支的范圍也無開支的標(biāo)準(zhǔn)，某年度除平時(shí)報(bào)銷固定電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)外，有一次竟報(bào)銷電話充值卡費(fèi)38300元、通訊器材（手機(jī)）8112元。

（3）明令禁止的費(fèi)用照?qǐng)?bào)不誤

如某校辦企業(yè)在報(bào)銷各種招待費(fèi)時(shí)，夾雜著報(bào)銷歌廳費(fèi)用、洗浴費(fèi)用、汽車違規(guī)罰款等按規(guī)定嚴(yán)禁報(bào)銷的費(fèi)用。

（4）占用學(xué)校的資源不付費(fèi)或付費(fèi)不足

如某校辦企業(yè)占用學(xué)校辦公樓一層大約400平方米，而水電費(fèi)、暖氣費(fèi)、應(yīng)計(jì)提上繳的折舊費(fèi)或房產(chǎn)占用費(fèi)均未交納；另一校辦企業(yè)按規(guī)定每年應(yīng)繳水電費(fèi)、暖氣費(fèi)95351.66元，應(yīng)繳房屋、中央空調(diào)折舊費(fèi)318777.78元，均未繳納；又如某校原來共有校辦企業(yè)5家，占用學(xué)校房屋共計(jì)3000平方米，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袃r(jià)，其房屋使用費(fèi)每年應(yīng)繳納500000元，而實(shí)際繳納100000元。

4.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。

（1）長(zhǎng)期以來，校辦企業(yè)普遍存在規(guī)模小、效益低、成本費(fèi)用高等問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)了解少也不重視。（2）有的企業(yè)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、觀念陳舊，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（3）成本核算體系不健全，盈虧不實(shí)，不良資產(chǎn)有增無減。（4）內(nèi)部控制薄弱，有的企業(yè)有章不循，資金收支缺乏統(tǒng)一的控制、計(jì)劃，隨意性大，使用混亂。

三、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理無序的成因探析

1.事企不分，造就兩種典型財(cái)務(wù)管理方式。

一種是以事業(yè)法人財(cái)務(wù)管理模式統(tǒng)攬企業(yè)財(cái)務(wù)管理，企業(yè)沒有自主權(quán)，凡事先報(bào)后行，企業(yè)財(cái)務(wù)成了學(xué)校名副其實(shí)的第二財(cái)務(wù)，甚至成為事業(yè)財(cái)務(wù)不便處理時(shí)的方便場(chǎng)所，成為滋生腐敗的沃土。另一種是學(xué)校以模糊財(cái)務(wù)管理模式管理企業(yè)財(cái)務(wù)，指標(biāo)不實(shí)，任務(wù)不明，可有可無，放任自流，企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上有絕對(duì)的自主權(quán)，能自主經(jīng)營(yíng)，能自主確定成本費(fèi)用，其結(jié)果是財(cái)務(wù)成為經(jīng)營(yíng)者利用的工具，內(nèi)控虛置，社會(huì)中介遮蓋，企業(yè)損益無從考證，學(xué)校負(fù)虧不負(fù)盈。

2.財(cái)務(wù)核算不實(shí)，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

作為比較特殊的大多數(shù)全資國(guó)有校辦企業(yè)，歸納起來不外乎兩個(gè)宗旨：一是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需要；二是籌集教育經(jīng)費(fèi)的一條渠道，為學(xué)校的發(fā)展補(bǔ)充財(cái)力。中職學(xué)校的校辦企業(yè)不管國(guó)家給予什么寬松政策，如何鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展賺錢，關(guān)鍵是賺了利潤(rùn)必須是學(xué)校和企業(yè)的，是集體的，而不是個(gè)人的。國(guó)家的優(yōu)惠政策不是為個(gè)人謀利，而是為真正體現(xiàn)時(shí)代賦予中職學(xué)校校辦企業(yè)的神圣職責(zé)——支持教育事業(yè)快速發(fā)展。但由于部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心內(nèi)容，忽視或缺乏財(cái)務(wù)約束機(jī)制，沒有及時(shí)建立一套權(quán)責(zé)明確、相互牽制的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，致使企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上漏洞百出。

3.部分企業(yè)資本金沒到位，校辦企業(yè)成了“空心人”。

部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的校辦企業(yè)開辦時(shí)，由于種種原因，資本金實(shí)際上沒到位，先天就“貧血”，由此形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的模糊概念：學(xué)校不投資也不管理，基本喪失了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中收、支、存的監(jiān)管權(quán)，經(jīng)營(yíng)者人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷大權(quán)在握，公辦私有，學(xué)校行政部門無法或無權(quán)干預(yù)企業(yè)行為。

4.管理方法簡(jiǎn)單，分配制度不健全。

由于部分中職學(xué)校校辦企業(yè)管理中還沒有形成較清晰的校辦企業(yè)管理意識(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理表現(xiàn)出一種無序特征，管理處于分散的、盲目的無專門管理部門的狀態(tài)，即使有專門管理部門，也大多存在目標(biāo)不清、任務(wù)不明的狀況。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、監(jiān)督機(jī)制不健全、成本核算不規(guī)范、收入報(bào)酬不透明等方面。

四、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究

綜合上述中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面存在的問題及成因分析，筆者認(rèn)為要做好中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作就必須建立一種“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)為：

1.要解決校企之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系長(zhǎng)期不清的問題，明確學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)的出資數(shù)額和比例。

由于歷史原因，大部分校辦企業(yè)在成立時(shí)與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就不是十分清晰，隨著校辦企業(yè)的發(fā)展壯大，新增凈資產(chǎn)的歸屬就更是難以劃清。大部分校辦企業(yè)在成立時(shí)，學(xué)校除以學(xué)校的名義即無形資產(chǎn)投入外，大都以擬讓校辦企業(yè)使用的固定資產(chǎn)等實(shí)物出具出資證明，當(dāng)然也有以貨幣資金出資的，也有以貨幣資金出資后又抽回的，也有以借貸方式投入的，從而使校辦企業(yè)達(dá)到法定的出資要求，開始以某校某公司之名開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新增凈資產(chǎn)的歸屬問題，按照企業(yè)改制產(chǎn)權(quán)界定理論，考慮學(xué)校投入的無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)，同時(shí)，考慮經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人智力貢獻(xiàn)，界定學(xué)校在校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)數(shù)額和比例。

2.明確校企雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，解決所有者缺位問題。

目前大部分學(xué)校與校辦企業(yè)的關(guān)系，既不是規(guī)范的投資者與被投資者的關(guān)系，也不是規(guī)范的兩個(gè)法人之間的關(guān)系，更多地表現(xiàn)為一種隸屬關(guān)系，一種上下級(jí)關(guān)系，多了幾分“一家人不分彼此”，少了幾分“親兄弟明算賬”意識(shí)，這種不清晰的責(zé)權(quán)利關(guān)系，實(shí)際工作中往往是經(jīng)營(yíng)者越位，所有者缺位，導(dǎo)致校辦企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧、使用學(xué)校的資源不付費(fèi)或付費(fèi)不足、侵占國(guó)家給學(xué)校的減免稅優(yōu)惠等問題。在明確了學(xué)校在校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)數(shù)額和比例的基礎(chǔ)上，學(xué)校作為所有者，其職能部門要切實(shí)履行出資者管理職能，制定相應(yīng)措施保證企業(yè)的發(fā)展和學(xué)校的利益不受侵犯，制定對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。明確企業(yè)費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確資源占用費(fèi)、免稅款及目標(biāo)利潤(rùn)的上繳數(shù)額和辦法，確保學(xué)校權(quán)益不受侵犯；同時(shí)，明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利和獎(jiǎng)懲辦法，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，抑制經(jīng)營(yíng)者超越職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況的監(jiān)控，避免企業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.實(shí)行事企分開，分清兩個(gè)法人。

學(xué)校與校辦企業(yè)之間的關(guān)系，是事業(yè)法人與企業(yè)法人之間的關(guān)系，彼此之間的法人財(cái)產(chǎn)要一清二楚。學(xué)校不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政管理，而是以出資人的身份監(jiān)控企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，監(jiān)控經(jīng)營(yíng)者是否合法經(jīng)營(yíng)、是否完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，變“校辦企業(yè)”為“校有企業(yè)”。

4.對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，校辦企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求，精心組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確處理財(cái)務(wù)關(guān)系，在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下，實(shí)現(xiàn)出資者、經(jīng)營(yíng)者利益的最大化。為此，要建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度，堵塞各種增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支；引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)和方法，向管理要效益，而不是靠投機(jī)取巧、“賬外設(shè)賬”取得“效益”；對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅籌劃，樹立合理避稅觀念，杜絕偷稅漏稅行為；掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，依法經(jīng)營(yíng)，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)去實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

校辦企業(yè)是學(xué)校生財(cái)聚財(cái)?shù)闹匾獊碓础Ｈ绾螌W(xué)校校辦企業(yè)這塊蛋糕越做越大，如何使學(xué)校投入的國(guó)有資產(chǎn)不蒙受無形的流失，如何使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大，這就要遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采用科學(xué)的手段進(jìn)行探索改革，摒棄過去那種財(cái)務(wù)管理僅是事后算賬的陳舊觀念，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理新體制，使學(xué)校合法權(quán)益得到基本保障，并使校辦企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)航的帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

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