王得忠　陳　征

[摘要]陜西省高等教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻水平比較低，主要成因在于陜西省高等教育的非常規(guī)發(fā)展、高等教育投資量偏低、高等教育投資效益低、經(jīng)濟增長方式和專業(yè)設(shè)置存在嚴重缺陷等。為此，陜西省要通過理順辦學體制，爭取國家對高等教育發(fā)展的支持；多元化發(fā)展高等教育，提高人力資本總存量和質(zhì)量；拓寬財政性教育投資的收入來源，加大教育投資在GDP中的比重；改革教育的投資分配體制，提高高等教育投資效益等舉措提高高等教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻率。

[關(guān)鍵詞]陜西??；高等教育投資；經(jīng)濟增長；貢獻水平

[中圖分類號]G527.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2009)02-0067-03

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，教育已從經(jīng)濟社會的邊緣進入核心地帶，高等教育逐漸成為科學技術(shù)的“孵化器”和經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，教育和經(jīng)濟相互作用、相互支持，從而推動了社會的全面發(fā)展和進步。黨的十七大提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略方針，一方面為高等教育的發(fā)展帶來了難得的機遇，另一方面也對高等教育提出了挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟學基本理論表明，教育特別是高等教育作為人力資本投資的重要途徑，其發(fā)展直接決定一國(地區(qū))人力資本存量的多少、國民素質(zhì)的高低，從而決定著該國或該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度。歷史上美國趕超老牌工業(yè)強國英國的事實以及戰(zhàn)后日本在戰(zhàn)爭廢墟上創(chuàng)造出經(jīng)濟騰飛的奇跡都表明，教育水平與經(jīng)濟發(fā)展程度具有同步性，對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。然而，當我們把陜西豐富的高等教育資源與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合起來考察時，即發(fā)現(xiàn)了一種既與經(jīng)濟學理論又與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗相悖的現(xiàn)象：陜西高等教育的資源優(yōu)勢與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的劣勢并存。高等教育大省和經(jīng)濟弱省的事實以及“人才輩出，江山依舊”的狀況被稱為“陜西之迷”或“陜西現(xiàn)象”。我們需要重新去思考和估算，陜西省教育及高等教育發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻到底有多大，是否值得進一步擴大高等教育投資。本文擬在分析陜西省高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率低的成因的基礎(chǔ)上，提出高等教育發(fā)展的對策。

一、陜西省高等教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻率比較低

對于教育及高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率，宋明華等測算出1990－2000年間全國教育對國民生產(chǎn)總值年平均增長速度的貢獻率為12.66％，其中高等教育的貢獻率為0.83％；李雯等測算出1990－2000年間教育對GDP年平均增長速度的貢獻率為5.69％，其中高等教育的貢獻率為2.035％；楊亞軍等計算出1990年－2000年江蘇省教育及高等教育對GDP年均增長率的貢獻分別為16.77％、1.342％。學者們的結(jié)果各不相同，但大體上是比較接近的。然而，王得忠等測算出陜西省1990－2005年人均GDP年平均增長率為14.80個百分比，其中1.28個百分比是由教育帶來的，所占份額為8.63％，即這期間教育對人均GDP年平均增長速度的貢獻率為8.63％，其中高等教育的貢獻率為1.08％。陳巖測算出2001—2005年陜西省教育對GDP年均增長率的貢獻率為6.08％，高等教育對GDP年均增長率的貢獻率為1.26％。相比較，應(yīng)該說陜西省教育以及高等教育對人均GDP年平均增長速度的貢獻率低于全國水平。雖然陜西省作為我國特別是西部重要的高等教育基地，在知識存量和人力資本存量方面應(yīng)具有比較優(yōu)勢。對經(jīng)濟增長的貢獻應(yīng)該相對大一些。但是，由于體制、觀念、市場環(huán)境等多方面的滯后，教育以及高等教育對陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面并沒有發(fā)揮大的作用。而且，與發(fā)達國家比仍有相當大的差距。1973—1984年，教育對GDP的貢獻率，美國23.41、英國30.23、日本11.7l、法國27.53；高等教育對GDP的貢獻率，美國14.61、英國8.64、日本2.48、法國10.52?？梢哉f陜西省高等教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻是低水平的。

二、陜西省高等教育投資對經(jīng)濟增長低貢獻水平的成因分析

1、陜西省高等教育規(guī)模的非常規(guī)發(fā)展。陜西高等教育規(guī)模能在全國排進前面是因為兩個特殊時期的高速增長。一是1956年全國進行院系大調(diào)整，為支援西部建設(shè)，國家將大批內(nèi)地高校西遷來陜西，從而使陜西高教規(guī)模從1955年的0.88萬人，增加到1956年的2.23萬人，增幅高到153.41％。二是20世紀70年代初期(主要是1971－1972年)，當時從國家安全的角度，也是配合三線工程需要，中央政府有目的地將一大批高等學校從北京遷至陜西。到1972年，陜西高等教育規(guī)模已由1970年的0.1萬人增加到1972年的0.84萬人，增加了8.4倍之多。兩次人為擴大高等教育規(guī)模奠定了陜西省在全國高等教育的地位，高等教育學校數(shù)、在校學生數(shù)增幅突出，不僅領(lǐng)先于西北諸省區(qū)，而且高于全國平均水平之上。1999年后，由于高校擴招、升級、合并，陜西省高等教育規(guī)模又上了一個臺階。

西北大學的師萍教授收集陜西省1952—2004年數(shù)據(jù)對陜西省高等教育規(guī)模與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行研究，利用協(xié)整理論加以分析，結(jié)論是=者之間沒能存在協(xié)整關(guān)系即長期均衡關(guān)系。這一結(jié)果同現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論和人力資本理論的理論預期存在一定的出入。究其原因，可能是陜西省高等教育規(guī)模的擴張，尤其是改革開放前的兩次人為規(guī)模的擴張，并非出于經(jīng)濟發(fā)展和高等教育客觀發(fā)展的結(jié)果，更多的是政府基于非經(jīng)濟因素的考慮。陜西高等教育更多的是承擔著全國高等教育基地的作用，更多是為全國其他地區(qū)培養(yǎng)人才，而非主要為提高本省勞動力資本存量服務(wù)。

2、陜西省高等教育投資量偏低。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，教育投資占GNP的比重隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步上升，當經(jīng)濟發(fā)展到較高水平時，則會呈現(xiàn)出穩(wěn)定或緩慢增長的態(tài)勢。世界上的低收入國家如印度、中低收入國家如俄羅斯、中高收入國家如巴西以及作為高收入國家的美國、日本均符合這一規(guī)律。而我國公共教育經(jīng)費支出占GNP的比重不僅低于高收入國家的平均水平和中等收入國家的平均水平，而且低于世界平均水平，甚至還低于低收入國家的平均水平；陜西省公共教育經(jīng)費支出占GNP的比重還低于全國水平。另外，其教育經(jīng)費占GNP的比例水平長期徘徊在2.0％－3.0％之間，這顯然是不符合一般規(guī)律的。在1993年，國家就已頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其第18條規(guī)定：“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4％?！钡菑慕鼛啄甑那闆r來看，陜西省距離這個目標還有較大的差距。另外，2001—2006年陜西省高等學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費和預算內(nèi)公用經(jīng)費均低于全國水平(具體見表1和表2)，且其增長率忽高忽低，甚至呈下降的態(tài)勢。這些都說明，陜西省高等教育投資量比較低，這嚴重影響著陜西省高等學校的專任教師學歷合格率、教學儀器設(shè)備達標的

比率以及圖書配備達標的比率等指標的提高，進而影響著高等教育投資的效益，也最終影響著高等教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻。

3、陜西省高等教育投資效益低下。造成陜西省高等教育投資低效益的原因有很多，其中體制的不健全和管理的不合理是最主要的原因，教育經(jīng)費投入不足、教育規(guī)模偏小、教育資源利用效益低下以及不完善的教育投資管理體制、工齡重于教育程度的工資分配制度、大量高級人才外流等等因素，都在一定程度上影響著高等教育投資的總體效益水平，從而影響著教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻水平。

4、經(jīng)濟增長方式和專業(yè)設(shè)置存在嚴重缺陷。20世紀90年代后中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，GDP增速很快，但經(jīng)濟的增長主要還是依靠擴大投資規(guī)模，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而不是依靠人力資本提高勞動生產(chǎn)率來實現(xiàn)的，尚處于以物質(zhì)資本消耗為主的外延擴大或粗放型的經(jīng)濟增長方式。從專業(yè)設(shè)置來看，陜西高等教育和全國一樣，專業(yè)設(shè)置比較陳舊，口徑狹窄，結(jié)構(gòu)不盡合理，與市場需求相脫節(jié)，知識轉(zhuǎn)化能力薄弱，必然會影響高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻。

三、提高陜西省高等教育投資對經(jīng)濟增長貢獻率的對策

1、理順辦學體制，爭取國家對陜西省高等教育發(fā)展的支持。進一步完善中央、省、市三級辦學的體制，爭取國家對陜西省高校的政策支持，著力保障國家財政性教育經(jīng)費的足額撥付和逐年增長，制定有利于本地區(qū)高?？焖侔l(fā)展的優(yōu)惠措施，加大對陜西省高層次人才和重點實驗室、重點學科建設(shè)的支持力度，加強與中東部高校的交流和合作，從而推動陜西省高等教育的科學、快速、可持續(xù)發(fā)展。調(diào)動各部門對高等教育投入的積極性，重點發(fā)揮省屬高校的主導作用，提升省屬大學的綜合實力。

2、多元化發(fā)展高等教育，提高人力資本總存量和質(zhì)量。人力資本的數(shù)量是教育對經(jīng)濟增長貢獻的前提，人力資本的質(zhì)量是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。陜西省高等教育近十多年發(fā)展很快，取得了很大的成就，但存在校數(shù)多、規(guī)模小的外延式發(fā)展和專業(yè)設(shè)置口徑狹窄、社會需求適應(yīng)性差等問題。因此，陜西省必須根據(jù)省情和市場需求。對其進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，要徹底改變計劃下條塊對口的專業(yè)教育思想，在進行以培養(yǎng)和訓練學生掌握寬厚基礎(chǔ)知識、具備應(yīng)變市場的創(chuàng)新能力為主旨的通才教育基礎(chǔ)上，把貼近農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、與第三產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)，通過適當?shù)恼哒T導其超前發(fā)展；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，陜西省政府應(yīng)通過適當財政轉(zhuǎn)移支付機制和根據(jù)區(qū)域情況發(fā)展各具特色的高等教育；在類型結(jié)構(gòu)上，要把人力資本的專業(yè)化生產(chǎn)和社會化再生產(chǎn)有機結(jié)合，逐步改變以普通高等學校為主體的單一教育模式，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育、在職培訓、社區(qū)教育訓練、現(xiàn)代遠程通訊教育等社會化教育類型，并使之相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成開放型、多元化高等教育發(fā)展新格局，提高人力資本總存量和質(zhì)量。

特別是要高度重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，擴大規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。以服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)為目標。進一步調(diào)整和優(yōu)化高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，加大課程體系的改革，注重學生的實踐能力和動手能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)出大量的高素質(zhì)的實用性專門人才。

3、拓寬財政性教育投資的收入來源，加大教育投資在GDP中的比重。多渠道籌措資金，進一步加大教育投資在GDP中的比重，可以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以一定的投入獲得較大的產(chǎn)出。陜西省教育經(jīng)費投入占GDP的比重歷年平均在2％左右，無論與國內(nèi)發(fā)達省份相比，還是與世界上一些發(fā)達國家相比，相距甚遠。并且陜西省教育投資的年增長率也低于同期財政支出和GDP的年增長率。國際經(jīng)驗表明，要使一國人力資本狀況適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，教育投資增長要快于GDP的增長。由此可見，加大教育投資的力度是有空間的，也是有可能的，更是有必要的。陜西省可以通過適時開征教育稅；提倡民間投資教育，鼓勵企業(yè)、團體、個人辦學或捐資，組織申請國際金融組織的貸款等方式多層次、多渠道籌集資金增加收入來源，提高高等教育投資的比重。

4、改革教育的投資分配體制，提高高等教育投資效益。調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育投資在初、中、高三級教育之間的合理配置，并根據(jù)市場經(jīng)濟需要及社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極做好學科和專業(yè)的調(diào)整，服務(wù)地方經(jīng)濟。要及時把握地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，密切高等教育與地方經(jīng)濟的結(jié)合，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，及時進行專業(yè)人才培養(yǎng)目標的調(diào)整，加快學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，辦出水平，辦出特色。加強科研與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，瞄準對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的科研攻關(guān)項目，加快科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高地方企業(yè)的市場競爭力。

5、充分發(fā)揮民辦高校的重要作用。陜西省的民辦高等教育發(fā)展居全國前列，但也有很多問題。要營造全社會重視教育、關(guān)注教育的良好氛圍，積極支持和鼓勵投資興辦民辦高校，要給予免稅等優(yōu)惠政策，提供便利，規(guī)范辦學，保證質(zhì)量，使高等教育步入快速發(fā)展的軌道。

總之，陜西省要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展機遇，加大對高等教育的投入，提高高等教育投資效益，使高等院校更好地為地方經(jīng)濟服務(wù)，真正成為科學技術(shù)的“孵化器”和經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。