劉菊芹

[摘要]中國縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大，打造了中國產(chǎn)品進軍世界的強大競爭力，是“中國制造”風行世界的主要原因，也成為中國區(qū)域經(jīng)濟增長的“加速器”。但是從總體看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展極不平衡。目前，規(guī)?；?jīng)營、創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一品牌、資金支持等問題成為制約陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的主要因素。以戶縣渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，可以折射出陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出推動陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的構(gòu)想和相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]陜西產(chǎn)業(yè)集群；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]F127.41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－7408(2009)02－0070－03

一、陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展已有20多年的歷史。目前，全國160個城市擁有不同程度的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)千個。其中浙江、廣東和福建等省的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展顯著。上世紀90年代初，溫州打火機很快通過香港這個貿(mào)易港流向世界各地，現(xiàn)在溫州擁有打火機生產(chǎn)企業(yè)近千家，“大虎”等品牌亦成為國內(nèi)外市場上響當當?shù)拿?，年外貿(mào)銷售量近10億只，占全球金屬打火機市場總量的70％－80％、國內(nèi)市場的98％。從仿樣加工到貼牌生產(chǎn)，再到打響自有品牌，“中國貨”走出一條國際化道路?，F(xiàn)在浙江省平均每個縣擁有3個產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展最好的深圳、東莞、溫州、廣州、嘉興等地，人均可支配收入均排在全國前20位，如溫州的財政收入高于中西部地區(qū)一些省份全省的財政收入。廣東東莞、江蘇蘇州、浙江紹興等產(chǎn)業(yè)集群集中的地區(qū)，經(jīng)濟大都以每年約20％的速度迅猛增長。

陜西部分縣市已培育和發(fā)展了一批典型的產(chǎn)業(yè)集群。如戶縣紙箱產(chǎn)業(yè)集群。當?shù)噩F(xiàn)有紙箱制造企業(yè)260多家，與紙箱相關(guān)的配套企業(yè)180多家。紙箱產(chǎn)業(yè)集群固定資產(chǎn)1，4億元，總產(chǎn)值10.2億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的9.8％，職工1.2萬人，生產(chǎn)能力3.5億套，銷售收入約6億元；

禮泉的果品產(chǎn)業(yè)集群。禮泉蘋果種植面積70萬畝，產(chǎn)量已達到70萬噸，是西北地區(qū)最大的果品集散地。果品產(chǎn)業(yè)集群已形成了果品種植、果汁加工、儲藏、包裝、運輸、銷售的專業(yè)化分工協(xié)作，帶動了當?shù)貏趧?wù)市場、農(nóng)資市場、果品包裝市場、汽車消費信貸市場、運輸市場及通信、餐飲、旅館、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的繁榮，禮泉已成為全國蘋果等果品種植面積和產(chǎn)量最大的縣；

韓城的花椒產(chǎn)業(yè)集群。全市有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個行政村成為花椒生產(chǎn)專業(yè)村，人均栽植花椒130多株，花椒年總產(chǎn)量突破1500萬公斤，約占全國花椒總產(chǎn)量的1/6，并以平均每年30％的速度遞增，年總收入突破3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％以上，有“中國花椒之鄉(xiāng)”之稱，其花椒栽植面積、株數(shù)、產(chǎn)量、品質(zhì)、效益均居全國縣(市)之最?；ń窐I(yè)的發(fā)展帶動了花椒交易市場和通信、運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；

臨潼奶業(yè)集群。臨潼相橋的奶畜業(yè)在西安銀橋有限公司和西安伊利泰普克飲品有限公司兩個龍頭企業(yè)的帶動下，目前，奶牛存欄14300頭，年產(chǎn)奶量5萬多噸，乳制品產(chǎn)值達7，5億元。臨潼奶業(yè)以奶牛養(yǎng)殖和牛奶加工為主，帶動了草業(yè)、飼料業(yè)、牛犢交易市場、包裝、運輸、印刷等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

蒲城花炮產(chǎn)業(yè)集群。蒲城是西北地區(qū)最大的煙花爆竹生產(chǎn)銷售和原輔材料集散地?；ㄅ跇I(yè)從業(yè)人員達3.5萬多人，2006年實現(xiàn)產(chǎn)值約2.8億元。

另外，戶縣草堂鎮(zhèn)的機械加工、余下市的玻璃制造、玉蟬鄉(xiāng)的粉筆制造、大王鎮(zhèn)的香醋加工、蔣村鎮(zhèn)的舊木材加工等產(chǎn)業(yè)都已顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的雛形，需要外力推動使其快速凝聚成為產(chǎn)業(yè)集群。

陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，為構(gòu)建和諧社會做出了重要貢獻。

二、陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的主要問題

與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相比，陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展規(guī)模、集群數(shù)量、產(chǎn)值效益、地區(qū)分布等方面有較大差距。現(xiàn)以戶縣渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)集群為例，分析陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的普遍問題。

(一)從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部看

1、技術(shù)含量低、設(shè)備落后，嚴重削弱了集群企業(yè)的競爭力。在渭豐鄉(xiāng)266家紙箱企業(yè)中，除40多家起步早、有一定規(guī)模的企業(yè)現(xiàn)采用國家包裝行業(yè)限制使用的單裱機外，其他企業(yè)都還在使用已被行業(yè)淘汰的瓦楞機，所有企業(yè)均沒有烘干設(shè)備，以天然晾曬為主，受天氣影響較大。由于技術(shù)含量低、設(shè)備落后，大部分企業(yè)目前無力從事市場前景廣闊的工業(yè)紙箱生產(chǎn)，只能生產(chǎn)果品用箱，因生產(chǎn)季節(jié)性強(一年只生產(chǎn)5—8個月)。機器設(shè)備閑置時間長，資源浪費嚴重。極個別企業(yè)雖涉足工業(yè)紙箱生產(chǎn)，但由于設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場占有率極低。

2、管理方式落后，已不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：渭豐紙箱企業(yè)目前大多是原始的家族式管理，多為粗放經(jīng)營，影響了企業(yè)的發(fā)展壯大；另外，渭豐紙箱業(yè)雖然經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，但至今缺乏行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范運作，沒有行業(yè)技術(shù)標準，缺乏行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范與指導。導致集群產(chǎn)品抵御市場風險的能力不強，市場競爭力低下，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

3、經(jīng)營理念和經(jīng)營方式落后，制約紙箱集群的發(fā)展。大部分紙箱企業(yè)主管理水平低，缺乏競爭意識和開拓創(chuàng)新精神，做生意但求做穩(wěn)不求做大，容易滿足現(xiàn)狀，一般企業(yè)僅限于和本地企業(yè)做你死我活的價格競爭，而沒有更進一步拓寬市場或投資先進設(shè)備涉足工業(yè)紙箱生產(chǎn)，缺乏從根本上提高企業(yè)競爭力的強烈意識；市場宣傳意識不強，全鄉(xiāng)紙箱企業(yè)中只有5家有自己的網(wǎng)頁，沒有一家企業(yè)在電視、報刊上作過宣傳，就連在西寶公路上樹一塊廣告牌，企業(yè)主都不愿投資；品牌意識不強，渭豐紙箱產(chǎn)品雖然占西北五省紙箱市場的一定比重，但卻投有形成廠家品牌和區(qū)域品牌，只有個別企業(yè)近兩年才在紙箱上印了本廠的聯(lián)系電話。從經(jīng)營方式看，渭豐紙箱業(yè)由于缺乏專業(yè)的營銷隊伍和先進的營銷方式，導致銷售渠道上受制于人，企業(yè)隱性損失日益加大。目前，渭豐紙箱的銷售主要依托禮泉、蒲城紙箱批發(fā)市場。據(jù)調(diào)查，由于市場在外地，給企業(yè)帶來了許多不必要的經(jīng)濟損失：一是產(chǎn)品經(jīng)過長途運輸，成本大大提高；二是異地的質(zhì)監(jiān)、工商部門地方保護主義行為嚴重，每年向渭豐紙箱銷售企業(yè)征收市場準入費，不交費的企業(yè)經(jīng)常遭到罰款，致使小企業(yè)難以發(fā)展；三是批發(fā)商每年都要克扣紙箱企業(yè)一定數(shù)量的發(fā)貨款，一些剛起步的小企業(yè)往往由于元力承受巨大的債務(wù)而被迫停產(chǎn)。

(二)從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部因素看

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。一是交通滯后。渭豐鄉(xiāng)落后的交通現(xiàn)狀，已遠遠不能滿足紙箱業(yè)發(fā)展的需求。渭豐鄉(xiāng)內(nèi)主干道均為80年代初設(shè)計，路面地基較窄，難以承受當今的交通壓力，通往企業(yè)的進村路部分已硬化，但大部分仍然條件較差，大型車輛行駛不便，導致企業(yè)物資運輸較困難；二是企業(yè)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大部分企業(yè)沒有自己的土地，主要通過租賃農(nóng)田建設(shè)

簡陋的廠房，不利于企業(yè)的穩(wěn)定和快速發(fā)展；三是與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，本地區(qū)缺乏紙箱專業(yè)批發(fā)市場，這些因素都制約著紙箱企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

2、資金支持嚴重不足，制約企業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分紙箱企業(yè)主要采用滾動式內(nèi)源性資金積累，發(fā)展速度緩慢。每年農(nóng)村信用社放貸量真正投入到紙箱產(chǎn)業(yè)的貸款不足30萬元，紙箱貸款規(guī)模與紙箱產(chǎn)值規(guī)模反差太大。據(jù)統(tǒng)計，渭豐紙箱生產(chǎn)企業(yè)共計投資7000多萬元，其中銀行和農(nóng)村信用社貸款不過300－500萬元，僅占投資總額4－7％左右。主要原因：一是多數(shù)紙箱企業(yè)規(guī)模小，內(nèi)部財務(wù)制度不健全；二是紙箱企業(yè)資產(chǎn)價值低，難以達到抵押貸款要求；三是農(nóng)村金融市場欠發(fā)達，能為農(nóng)村企業(yè)提供貸款的金融機構(gòu)除了農(nóng)信社，幾乎就是民間借貸了，而民間借貸不規(guī)范且風險大；四是政府建立的貸款擔保機制缺位。

3、缺乏必要的政策引導和扶植，企業(yè)發(fā)展處于無序狀態(tài)。從渭豐紙箱產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展看，政府的作用還沒有充分發(fā)揮。表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，未能適時構(gòu)筑園區(qū)經(jīng)濟；對企業(yè)在資金、技術(shù)、人員培訓、產(chǎn)品宣傳等方面的扶持力度不夠，導致企業(yè)經(jīng)營理念落后、企業(yè)發(fā)展資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)備落后、產(chǎn)品品種單一，市場競爭力不強；缺乏行之有效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對企業(yè)的引導不夠，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)布局欠合理，延緩了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進程。

三、欠發(fā)達地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的構(gòu)想和相關(guān)政策建議

產(chǎn)業(yè)集群是一種“草根經(jīng)濟”，產(chǎn)業(yè)中的各家企業(yè)都已經(jīng)將自己的經(jīng)營戰(zhàn)略與當?shù)仄渌髽I(yè)群落的經(jīng)營活動植根于當?shù)氐慕?jīng)濟、社會土壤之中，這樣的企業(yè)群落，拆不散，飛不起，猶如草根一樣，將長久地對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻，因此，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，能夠為陜西經(jīng)濟發(fā)展提供一個很好的發(fā)展思路。通過與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達地區(qū)的對比分析，對陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下建議：

(一)政府轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工業(yè)強縣的戰(zhàn)略部署

實踐證明，通過發(fā)展和壯大具有地域特色的、自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟行之有效的方式。陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群的逐步發(fā)展與完善，其良好的經(jīng)濟效益和社會效益已顯現(xiàn)出來。因而，建議政府部門應把產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展放在十分突出的地位，從資金、政策等方面向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。在重點扶持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，還要重視其他已具備發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群條件的一批產(chǎn)業(yè)走上集群化發(fā)展道路，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促使陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群進入一個新的發(fā)展階段。

(二)依靠政策引導，促使產(chǎn)業(yè)集群進入良性發(fā)展快車道

目前，陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中的優(yōu)勢與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，正處于可上可下的關(guān)鍵時期。因此。政府相關(guān)部門必須充分發(fā)揮服務(wù)職能，從以下幾個方面采取切實有效的措施，適時地加以引導和扶持。

1、成立行業(yè)協(xié)會，為產(chǎn)業(yè)集群的長遠發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)信息不暢，企業(yè)之間“各自為政”、“自相殘殺”，已成為其發(fā)展中亟待解決的一個問題。在這方面，我們可以學習和借鑒如江蘇昆山市、廣東順德區(qū)和浙江紹興縣等地區(qū)的成功經(jīng)驗，政府指導和幫助成立行業(yè)協(xié)會，以加強對產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)與實行行業(yè)自律。建議由陜西非公經(jīng)濟管理部門組織相關(guān)縣級非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)局、鄉(xiāng)政府，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由專業(yè)專職人員組建的行業(yè)協(xié)會。通過行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，做好行業(yè)規(guī)范，制定、搜集整理行業(yè)信息以及對外宣傳、市場拓展等工作，維護企業(yè)正當權(quán)益，遏制侵權(quán)行為，從而保證產(chǎn)業(yè)集群良好的市場形象，促使集群內(nèi)企業(yè)公平競爭，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭優(yōu)勢。

2、政府主導，加大宣傳力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的知名度。在市場經(jīng)濟條件下，媒體宣傳已成為產(chǎn)品推介的主渠道，因此，陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群要進一步做大做強，必須在成立行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)上，充分利用電視、報刊、雜志、墻體廣告等各種媒體，多渠道宣傳集群企業(yè)產(chǎn)品；在著名網(wǎng)站制作并開通專業(yè)信息網(wǎng)頁，利用網(wǎng)絡(luò)面廣、方便快捷的優(yōu)勢宣傳企業(yè)、宣傳和推銷產(chǎn)品；充分利用公路的交通要道優(yōu)勢，沿路樹立廣告牌，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體知名度，提升產(chǎn)品的競爭力。

3、加大資金扶持力度，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供堅強的資金支持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)，加大對產(chǎn)業(yè)集群的資金支持力度，按照市場化原則，特別要保證產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展的金融需求，徹底杜絕“人情貸款”、“關(guān)系貸款”，使金融機構(gòu)能夠真正服務(wù)于縣域集群企業(yè)的發(fā)展，真正為做大做強陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群提供堅強的金融后盾。此外，還要積極主動爭取省、市有關(guān)項目發(fā)展配套資金，用于扶持和鼓勵陜西產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。建議陜西產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達地區(qū)的縣市交通局、農(nóng)牧局、建設(shè)局和鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取項目投入，積極硬化地區(qū)道路。可由縣市交通局積極爭取省、市道路建設(shè)專項資金。在各鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，做好鄉(xiāng)村主干道的拓寬及油化工作；同時，對產(chǎn)業(yè)集群新建廠房要統(tǒng)籌組織、集中規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)及其配套企業(yè)朝著工業(yè)園區(qū)化方向發(fā)展，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

5、建立專業(yè)市場，架設(shè)連接企業(yè)與客戶的橋梁。陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群必須建立并完善集群產(chǎn)品的專業(yè)市場，如在戶縣渭豐、大王地區(qū)，沿西寶公路南線籌建紙箱專業(yè)批發(fā)市場。除了便利紙箱交易外，還有助于提高戶縣紙箱產(chǎn)業(yè)集群整體的知名度和影響力，將銷售市場從禮泉、蒲城等地轉(zhuǎn)移到戶縣來，減少運輸成本，徹底消除中間商壓價的局面，降低紙箱產(chǎn)品銷售中人為隨意增加的隱性成本，保持較低的價格優(yōu)勢，吸引更多的客戶。

(三)樹立產(chǎn)業(yè)品牌，增強企業(yè)集群的市場競爭力

市場經(jīng)濟條件下，品牌已成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群形象的代表和產(chǎn)品品種、質(zhì)量的“代言人”，品牌知名度的大小直接決定著產(chǎn)品的銷售量。以一個品牌對外，已成為東南發(fā)達地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)集群整體知名度的重要手段。例如浙江的“義烏小商品城”、“永康五金城”，廣東東莞大唐鎮(zhèn)的“襪都”等品牌，都已產(chǎn)生和具備了企業(yè)各自樹立產(chǎn)品品牌所無法比擬的優(yōu)勢：一是在樹立產(chǎn)業(yè)集群品牌過程中，大大降低了宣傳費用，使企業(yè)能將更多的資金投入到生產(chǎn)領(lǐng)域；二是產(chǎn)業(yè)集群品牌一旦推出，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部競爭機制下所形成的產(chǎn)品種類、質(zhì)量、價格及服務(wù)方面的優(yōu)勢會凸現(xiàn)出來，從而滿足更多的客戶需求，進一步拓展銷售空間；三是產(chǎn)業(yè)集群品牌能夠起到“以巢引風”的作用，集群品牌一旦推出，產(chǎn)業(yè)集群所在地已經(jīng)形成的較為完善的供應商體系、生活服務(wù)體系和市場銷售體系，會吸引更多的企業(yè)來這里投資興業(yè)，而集群內(nèi)企業(yè)的增加和競爭的加劇，會進一步導致各家企業(yè)千方百計降低成本，改進產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足市場需要，從

而使產(chǎn)業(yè)集群進一步獲得其他地區(qū)同行企業(yè)所不具備的競爭優(yōu)勢。

陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品品牌如“禮泉蘋果”、“韓城大紅袍”已有一定的知名度，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品品牌尚處于創(chuàng)設(shè)之中，知名度有待提高。如渭豐紙箱產(chǎn)品雖在西北五省占有較大的市場份額，但由于沒有形成產(chǎn)業(yè)品牌，已成為制約紙箱集群發(fā)展的主要因素。應根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品特點和地域特征，確立“渭豐紙業(yè)”品牌。學習和借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，打造“渭豐紙業(yè)”品牌應注意做好幾方面的工作：一是廣泛宣傳，從而樹立本地產(chǎn)業(yè)集群的品牌；二是政府出面，組織舉辦各種形式的專業(yè)產(chǎn)品看樣訂貨會、產(chǎn)品展銷會等，擴大本地產(chǎn)品的知名度；三是政府組團，組織當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)主參加國際、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)會展、商品交易會等，創(chuàng)造企業(yè)與外界交流的機會，從而不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的整體知名度。

(四)注重人力資源開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展提供有力保障

人力資源是第一生產(chǎn)力，從陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀來看，必須加快人力資源開發(fā)，強化從業(yè)人員培訓，積極引進專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1、強化從業(yè)人員培訓，為產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一是對行業(yè)管理人員培訓，政府相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會要充分履行自身職責，通過舉辦企業(yè)經(jīng)營管理知識講座、營銷策略專題講座等，增加新的經(jīng)營管理知識，不斷提高企業(yè)主的經(jīng)營管理水平，改變當前固步不前、小富則安的經(jīng)營觀念；組織企業(yè)主到集群產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)參觀學習，擴展其視野，更新其思想觀念，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情，引導集群企業(yè)健康快速發(fā)展；二是對技術(shù)人員進行培訓，提高他們的技術(shù)水平，培育創(chuàng)新能力，力爭在提高產(chǎn)品質(zhì)量、推進產(chǎn)品更新?lián)Q代上實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)單一體力型人才向體力與技術(shù)結(jié)合的新型復合人才的轉(zhuǎn)軌，從而以技術(shù)優(yōu)勢增強企業(yè)的生存能力；三是對營銷人員進行培訓。政府相關(guān)職能部門要和企業(yè)協(xié)會加強協(xié)作，通過專業(yè)的銷售培訓與策劃，為陜西縣域集群產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)的營銷隊伍，使營銷人員了解市場運行的特點和規(guī)律，更新營銷觀念，提高營銷能力，從而加快產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)化；建立專業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓更多的銷售渠道，尤其是要開拓南方市場，以銷售促生產(chǎn)，打造全國著名的陜西各產(chǎn)業(yè)集群品牌；四是對農(nóng)村剩余勞動力進行培訓。一方面為陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展儲備后備人才，保證人力資源需求；另一方面，為打響“陜西技工”品牌，提高勞務(wù)輸出水平打下堅實的基礎(chǔ)，并結(jié)合勞務(wù)輸出的“回引”工程，使外出務(wù)工和經(jīng)商人員用帶回的技術(shù)和資金投入到陜西產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中。

2、建立激勵機制，引進專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展，導致集群企業(yè)增多、分工逐漸細化，產(chǎn)品呈現(xiàn)專業(yè)化、精細化等特點。建立激勵機制，可采取高薪聘請和底薪加高提成的辦法。引進具有科學經(jīng)營管理理念的企業(yè)管理人才、高水平的技術(shù)開發(fā)人才、有創(chuàng)新營銷理念的銷售人才，也可聘請高等院校、研究機構(gòu)的高級專業(yè)管理人才擔任企業(yè)顧問，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，為陜西產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。