蘭世惠

[摘要]在社會轉型期，社會階層分化逐步擴大，農(nóng)民群體成為一個典型的弱勢群體。由于農(nóng)民利益表達機制的不完善，農(nóng)民的正當權益不斷受到侵犯，影響了社會主義新農(nóng)村的建設。為此，要通過解決農(nóng)民組織化問題，在體制內(nèi)使農(nóng)民有正規(guī)的、合法的利益表達機制和需求表達渠道，完善相關制度建設，增強農(nóng)民的利益表達能力，從而提升他們的政治參與能力，切實維護其合法權益。

[關鍵詞]農(nóng)民利益表達機制；社會主義新農(nóng)村；路徑選擇

[中圖分類號]F32

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－7408(2009)02-0059-03

我國目前正處于一個全方位、多棱角的社會轉型時期，即“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會，向城市型的工業(yè)社會的轉型；從指令性經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型”，“這兩種轉型的合力產(chǎn)生了強大的漩渦和逆流，它們是可能破壞穩(wěn)定的潛在因素，而且總是難以預測?！币坏┻M入社會轉型期，便步入了一個異?；钴S、動蕩不定、矛盾較多的時期。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化和社會資源多元化配置格局的逐漸形成，市場競爭中的“馬太效應”日益突出，社會各階層的分化也隨之逐步擴大，農(nóng)民成為了典型的弱勢群體。他們由于擁有資源量相對較少，大都處于遠離權力中心的社會邊緣，或者處于無權、少權的地位，更不用說參與到關系自身權益的政治決策和政治生活中了，其正當權益不斷受到侵犯、剝奪。這直接影響到社會的和諧與社會主義新農(nóng)村的建設。

一、構建社會主義新農(nóng)村必須完善農(nóng)民利益表達機制

“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”。農(nóng)業(yè)問題也好，農(nóng)村問題也好，歸根結底都是農(nóng)民問題。目前，農(nóng)民問題最主要的表現(xiàn)之一就是農(nóng)民權益的受損，而農(nóng)民權益的受損又與缺乏制度化的利益表達機制相關。農(nóng)民的利益表達即農(nóng)民為維護自身利益而以各種方式影響黨和政府的決策、執(zhí)行等的行為。而農(nóng)民利益表達機制是指為保證農(nóng)民有序、理性和合法地進行利益表達而設置的各種外在和內(nèi)在的制度性規(guī)范、組織和程序。當農(nóng)民權益受損時，如果沒有制度化的渠道來進行利益表達、溝通與協(xié)調(diào)，農(nóng)民就會積聚起強烈的不滿情緒，以致引發(fā)無序的政治參與，選擇諸如靜坐、示威、甚至直接沖擊政府等抗議方式來表達自己的不滿情緒，從而使社會公共秩序受到危害，影響社會穩(wěn)定。特別是最近幾年，我國農(nóng)民上訪趨勢有增無減，固然有制度、政策方面的原因，但農(nóng)民利益表達渠道的錯位與缺失、農(nóng)民的矛盾得不到及時解決是激化農(nóng)民集體上訪的重要原因，這與構建社會主義新農(nóng)村的要求是不相適應的。正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調(diào)各種利益沖突，是建立會主義新農(nóng)村的當然要求。因此，建立和完善農(nóng)民利益表達機制，大幅度減少農(nóng)民暴力的無序參與，對于維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定、構建社會主義新農(nóng)村，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)民利益表達缺失的原因分析

1、農(nóng)民利益表達缺乏組織性。在中國，農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于組織化程度低，凝聚不起來?！稗r(nóng)民的力量從來不取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織程度。”雖然改革20多年了，但中國的利益代表和利益表達機制幾乎沒有任何有實質(zhì)意義的變化。中國工人有工會，工商戶有工商聯(lián)合會，記者有記協(xié)，等等，各個階層都有常設組織，惟獨占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有自己的組織系統(tǒng)。由于組織資源少，在很多的地方缺乏表達訴求的渠道，利益表達幾乎與他們無緣，無法參與、影響政策的制定，因而有時成為某些政策的受害者。比如：選舉法就規(guī)定農(nóng)民必須有多得多的人才能產(chǎn)生一個人大代表，占全國70％的農(nóng)民所產(chǎn)生的人大代表比其他部門要少得多。即使某些被選為人大代表的農(nóng)民，由于素質(zhì)較低，也不可能或不愿意真正替廣大農(nóng)民說話，所以中國農(nóng)民基本上沒有表達權，使得中國農(nóng)民經(jīng)常受凌辱就成為一種普遍現(xiàn)象。農(nóng)民自身的組織化程度關系到利益表達的有效性和力度。組織化程度越高，農(nóng)民的利益表達就越有力度，農(nóng)民的利益就越有可能得到維護。因此，只有把分散的農(nóng)民組織起來，才能更有效地表達和維護農(nóng)民利益。

2、農(nóng)民利益表達的意識缺乏。在社會轉型時期，廣大農(nóng)民群眾的正當權益不斷遭受各種各樣的侵犯，他們非常有必要進行利益表達，從而維護和實現(xiàn)自己應有的利益。但事實上。我國農(nóng)民的利益表達意識是非常缺乏的，這與兩千多年的封建統(tǒng)治和封建思想文化的影響密切相關。千百年來，我國農(nóng)民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有濃烈的“臣民”集體無意識。臣民最大的特點就是奴役性和服從性，強調(diào)遵從、依順。同時，由于農(nóng)民群體在利益分配格局中勢單力薄、缺乏必須的利益代言人等原因，制約了公民權利、國民待遇在農(nóng)民身上的兌現(xiàn)，這使得農(nóng)民缺乏現(xiàn)代性的公民意識、開放意識、參與意識和自主意識。退一步說，即使有農(nóng)民為了自己的利益挺身而出，但是由于部分基層政府的低效率和無作為等原因，農(nóng)民的利益問題往往得不到應有的重視和解決，他們的正當權益根本得不到保障，這無疑會嚴重挫傷農(nóng)民的利益表達積極性，以致不愿意進行利益表達。這些都與建設社會主義新農(nóng)村極不相稱。

3、制度上的不健全。公民的利益表達需要一套健全的制度體系。人民代表大會制度和農(nóng)村村民自治是農(nóng)民進行利益表達、有序政治參與的主要制度載體。但是，實踐中一些具體制度還不夠健全與完善。比如，作為農(nóng)民參政議政最重要載體的村民自治，目前在制度設計上還不十分嚴密，有些民主程序和民主環(huán)節(jié)還不完善，可操作性不強。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，構成農(nóng)村基層民主政治建設的一個完整體系，和民主選舉制度相比，其他三種民主制度發(fā)展相對滯后，農(nóng)民享有其他三種民主權利的渠道還不夠暢通。農(nóng)村基層政治體系運作缺乏公開性和透明度，相關制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些農(nóng)村基層黨組織建設不到位。一些農(nóng)村基層黨組織建設滯后，對農(nóng)村基層民主政治建設帶來負面的影響。有些黨組織缺乏暢所欲言、平等協(xié)商的民主氛圍；有些黨組織負責人對黨務、村務的重要決策，喜歡獨斷專行；有些黨組織習慣于包攬各項事務，村委會形同虛設；有些黨組織缺乏監(jiān)督制約機制，村務不公開，辦事不公道，有些黨組織軟弱渙散，紀律松弛，一些黨員干部甚至存在違法違紀行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力。

制度的不完善以及在實踐中的偏頗，必然阻礙農(nóng)民有效地進行利益表達，抑制他們管理國家、當家作主的積極性。

三、完善農(nóng)民利益表達機制的路徑選擇

要矯正我國長期失衡的城鄉(xiāng)利益結構和改變我國農(nóng)民利益長期受損狀況，必須解決農(nóng)民組織化問題，在體制內(nèi)使農(nóng)民有正規(guī)的、合法的利益表達機制和需求表達渠道，完善相關制度建設，增強農(nóng)民的利益表達能力，從而提升他們的政治參與，維護其合法權益。

1、創(chuàng)新農(nóng)民組織。要建立暢通的利益表達機制，提高農(nóng)民

表達能力，就必須建立健全能反映農(nóng)民利益的獨立組織，為農(nóng)民利益表達提供載體，“公民有組織地參與政治是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的一個趨向”。當前的村民委員會必須強化其自治功能，弱化其行政組織功能。更重要的是進行組織創(chuàng)新，對于農(nóng)民來說，最為本質(zhì)的組織形式是農(nóng)協(xié)。

農(nóng)民協(xié)會簡稱農(nóng)會，它的性質(zhì)是“由農(nóng)民群眾自愿參加的具有法定地位的民間自治性團體，是農(nóng)民群眾的自我服務組織”。如果通過農(nóng)會把分散的農(nóng)民組織起來，政府與農(nóng)民的對話成本就會大大降低，農(nóng)民的愿望就容易通過秩序化的渠道得到表達，一些農(nóng)民的“突發(fā)時事件”或“群體事件”也能得到緩沖、調(diào)解或避免。日本、韓國、歐洲、中國臺灣等國家和地區(qū)的農(nóng)會組織，不僅在經(jīng)濟上發(fā)揮著聯(lián)系個體農(nóng)戶與市場的橋梁作用，而且在國家社會管理中，代表農(nóng)民，為農(nóng)民說話。幫農(nóng)民辦事，成為農(nóng)民利益的代言人。為此，應建立權利與義務明確的農(nóng)民協(xié)會組織，作為代表農(nóng)民階級利益的政治性團體，以集體的力量抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為，并在法律允許的范圍內(nèi)活動，接受黨和國家政府的領導。它的基本職能是：調(diào)查研究農(nóng)民的經(jīng)濟、政治、思想、文化情況，及時向各級黨和政府的決策部門傳遞輸送意見和要求；代表農(nóng)民參加政府決策工作，對于有關“三農(nóng)”問題的重大決策，農(nóng)會要參與意見征集、方案論證、提出有關草案或修正案的工作，以確保決策的科學性和可行性；當農(nóng)民利益受損害時，農(nóng)會能代表農(nóng)民與侵權者談判，為農(nóng)民伸張正義，維護農(nóng)民的合法權益，等等。

2、增強農(nóng)民的利益表達能力。當前農(nóng)民利益表達難、組織程度低，其主觀原因是農(nóng)民本身的特質(zhì)和缺陷：農(nóng)民受教育機會有限，素質(zhì)低下；政治意識淡薄，容易異化，難以組織化。這使得農(nóng)民缺乏利益表達能力和社會活動能力，不能形成對政府和政策安排的影響力。也就是說，“當今中國農(nóng)民仍然是缺乏內(nèi)聚力和社會制衡力的弱勢群體”?，F(xiàn)在應該積極采取措施，提升農(nóng)民政治參與的熱情和有效性。

一方面，在大力發(fā)展農(nóng)村教育、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的同時，要對農(nóng)民進行公民意識教育，增強他們的主體意識；廣泛地對農(nóng)民進行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治能力；優(yōu)化農(nóng)民政治心理，引導農(nóng)民摒除落后的思想觀念，以破除農(nóng)民政治參與存在的文化心理障礙，并逐步形成新的政治文化觀念。通過這些措施，提高農(nóng)民的參與意識和監(jiān)督意識，支持和引導農(nóng)民進行利益表達，增強農(nóng)民利益表達的意識、信心和能力。

另一方面，黨政各級部門要堅決貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。作為新任總理，溫家寶同志跑了全國2500個區(qū)縣的1800個，即72％的區(qū)縣，體現(xiàn)了“去字當頭”的工作作風。這種“去字當頭”的群眾路線將使農(nóng)民縮短啟用表達渠道進行利益表達的距離?！懊康揭坏?，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中；根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的前提下，幫助群眾逐步地組織起來”。幫助農(nóng)民組織起來的目的就是增強農(nóng)民的利益表達能力。

3、加強以農(nóng)民自治為核心的基層民主制度建設。為了更好地調(diào)動廣大農(nóng)民政治參與的積極性和主動性，切實保護農(nóng)民的正當利益，還必須完善相關制度，進一步擴大農(nóng)村基層民主。

首先，全面推進村民自治。健全村委會制度和民主選舉制度，充分保障農(nóng)民對選舉村領導人的有效參與；完善村民會議或村民代表會議制度，保障農(nóng)民參與村中公共事務和公益事業(yè)的民主決策和民主管理，真正體現(xiàn)“民主自治”原則；完善村務公開制度，加強農(nóng)村政治生活的公開化、民主化、透明度，使農(nóng)民對村干部的行為進行有效監(jiān)督，糾正村干部的不良行為。

其次，完善人民代表大會制度。要尊重并保障農(nóng)民充分行使選舉權利，完善選舉制度，保證農(nóng)民選出自己的代表；加強人大代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，基層人大代表要及時反映農(nóng)民要求和愿望，并積極接受農(nóng)民監(jiān)督；修改《選舉法》的有關規(guī)定，適當增加農(nóng)民代表的名額，保證農(nóng)民政治參與的平等權，克服農(nóng)民制度化表達意愿渠道的單一性和狹窄性。

再次，完善信訪制度。信訪是一種有助于揭露政府部門不正之風、提高辦事效率、維護農(nóng)民切身利益的有效制度。當前，信訪體制缺乏整體性、系統(tǒng)性，導致各種問題和矛盾焦點向中央聚集；信訪程序不完善，不斷誘發(fā)較嚴重的沖突事件。要逐步完善這一制度：在強化和程序化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時，要把公民權利救濟方面的功能從信訪制度分離出去，以確定司法救濟的權威性；要改革目前的信訪體制，可以考慮撤銷各部門的信訪機構，把信訪部門集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作，以加強系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；還要制定政策，切實保障信訪人的合法權益。

擴大基層民主，加強農(nóng)村基礎民主政治建設，不僅是社會主義的本質(zhì)要求，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。通過擴大基層民主，可以調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，化解農(nóng)村中的各種矛盾，保障農(nóng)民的正當權益。

4、建立和完善相關法律及法律援助體系。在利益意識和表達意識逐漸增強的今天，農(nóng)民將會選擇各種方式來表達。由于我國相關制度的不健全、不完善，農(nóng)民利用非制度化的渠道進行利益表達的現(xiàn)象日益增多，給社會帶來了不穩(wěn)定。因此，在鼓勵和引導農(nóng)民利益表達的同時，要注意法律引導和法律保障。

首先要對農(nóng)民進行經(jīng)常性廣泛性的深入普法教育活動。在廣大農(nóng)民心目中，只有政府的權威，沒有法律的尊嚴，只有國家的良民義務，沒有法律面前的公民權利。必須對農(nóng)民進行深入持久的普法教育，增強法律意識。學會通過法律途徑來表達和維護自己的合法利益。

還要完善規(guī)范農(nóng)民利益表達的法律法規(guī)。盡管現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包經(jīng)營法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)中都有保護和增進農(nóng)民利益的條款或措施，但是沒有當這些條款或措施執(zhí)行不力時應該怎么辦的規(guī)定，這就使農(nóng)民可能在表達活動中出現(xiàn)過激行為，從而使表達活動失去保障。因此，要完善引導和保障農(nóng)民利益表達方向的法律法規(guī)：將農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等做出明確規(guī)定，并用法律的形式將其固定下來；制定相關的社會救助和法律援助法規(guī)，采取“減、免、緩”等形式，為農(nóng)民提供法律幫助，形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務與法律援助體系。

農(nóng)民利益事關中國70％人口的社會福利問題，它涉及到各個利益主體間的不同利益關系，直接影響到利益格局的變遷。中國農(nóng)民作為人數(shù)最多的社會群體，無論如何都不能沒有直接代表利益的組織，否則，我們的社會結構就是扭曲失衡的，就不可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。積極支持農(nóng)民組織化，提高他們的“有組織地”對話能力，使其合法權益得到切實有效的保障。