朱玉春 唐娟莉

摘要:運用計量經(jīng)濟模型實證分析公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在關(guān)系,認為農(nóng)村教育、電力、道路、水利和通訊設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入均具有顯著影響,農(nóng)村公共服務(wù)也發(fā)揮了顯著作用。陜西省在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,促進全省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共服務(wù);農(nóng)業(yè)生產(chǎn);非農(nóng)生產(chǎn);農(nóng)民人均純收入

中圖分類號:F303文獻標識碼:A

公共服務(wù)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。[1]農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的結(jié)合點,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。

從整體來看,陜西省公民享受政府所提供的公共服務(wù)還處于低水平和不均衡的狀態(tài),最突出的問題是農(nóng)村公共服務(wù)嚴重短缺,供給結(jié)構(gòu)不合理,城鄉(xiāng)分配不均。陜西農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之所以落后,核心原因就在于公共服務(wù)不到位,公共服務(wù)體制不完善、不健全。加強農(nóng)村公共服務(wù)理論研究,為陜西省農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供理論指導(dǎo),促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展,迫在眉睫。

從目前研究的總體情況來看,有關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)在數(shù)量分析方面的研究還相當薄弱,大多都是從微觀和宏觀的角度來分析,到目前為止,還沒有學者對農(nóng)村公共服務(wù)進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進行研究。正是在這樣的情況下,也正是基于上述的發(fā)展背景,并鑒于農(nóng)村公共服務(wù)的極端重要性,筆者在大量借鑒諸多學者研究的基礎(chǔ)上,運用計量經(jīng)濟模型,對陜西省農(nóng)村公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系進行了實證分析,這對于認識和改善陜西省農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀,促進陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,制定科學的經(jīng)濟評價指標及合理的政策等都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的研究現(xiàn)正成為學界和政界研究的熱點和焦點。李燕凌和李立清(2005)從公共支出角度,分析了教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)等多個方面中國城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在的客觀差距,并從提高中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求出發(fā),提出了加強和改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策建議。[2]蘇時鵬和張春霞(2006)以福建為例,在分析了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與差距的基礎(chǔ)上,認為差距產(chǎn)生的原因除了農(nóng)村公共服務(wù)自身的公共性與無形性外,更為關(guān)鍵的是政府體制因素,并從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的角度提出建設(shè)公共服務(wù)的體系構(gòu)想。[3]王小林等(2003)在考察了西方公共服務(wù)制度的安排后,對我國農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀進行了分析并提出了改革意見:政府在農(nóng)村改革服務(wù)中的主要角色是安排者,其職責是制定好的政策;農(nóng)民在農(nóng)村改革服務(wù)中主要角色是消費者,其關(guān)鍵是形成暢通的需求表達機制;多重主體都可成為農(nóng)村改革服務(wù)的生產(chǎn)者,其關(guān)鍵是建立有效的激勵監(jiān)督機制。[4]在實證分析中,彭代彥的計量分析表明,鄉(xiāng)村道路建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和增加農(nóng)民收入方面具有顯著作用,而農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)卻起到相反的作用。[5]

一、公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理論分析

目前,我國對農(nóng)村公共服務(wù)方面的研究才剛剛起步。農(nóng)村公共服務(wù)得以成為理論研究的重點和熱點問題,是適應(yīng)了進入新世紀后解決“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)村公共服務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活狀況、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)條件,能夠有力地促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展,因此,公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性日益突出,對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展有極強的帶動作用。它不僅能夠通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效率及組織形式的影響,直接推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,而且為農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)條件,能夠直接或間接增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)村貧困,提高農(nóng)村社會福利水平。

(一)公共服務(wù)與農(nóng)村生產(chǎn)的關(guān)系分析

大量的研究表明,公共服務(wù)能夠提高生產(chǎn)效率,進而促進經(jīng)濟的增長。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,以農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村交通運輸?shù)葹榇淼墓卜?wù)設(shè)施建設(shè)對促進農(nóng)業(yè)增長有顯著的影響,不僅能有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風險和經(jīng)濟風險的能力,而且能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和一體化發(fā)展。如農(nóng)村道路建設(shè)能夠縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場之間的距離,減少農(nóng)產(chǎn)品進入市場的時間,降低人流與物流的成本,從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。交通條件的改善可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更容易進入市場,誘使其更多地使用商品性投入,從而提高資源配置效率和促進經(jīng)濟作物的專業(yè)化。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,農(nóng)村道路、交通和科技信息設(shè)施通過擴大市場范圍,提升交換能力,能增加產(chǎn)品需求量,并促使需求多樣化和需求結(jié)構(gòu)的變動,為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。

(二) 公共服務(wù)與農(nóng)民增收的關(guān)系分析

農(nóng)村公共服務(wù),是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、拉動經(jīng)濟增長的結(jié)合點,是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),更是農(nóng)民增收必不可少的公共產(chǎn)品。公共服務(wù)對農(nóng)民增收的作用主要表現(xiàn)在以下四個方面:(1)農(nóng)村公共服務(wù)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,直接增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入;(2)農(nóng)村信息設(shè)施、農(nóng)村道路、能源等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民提供更多獲得其他公共服務(wù)的機會以及非農(nóng)就業(yè)的機會,增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入;(3)農(nóng)村公共服務(wù)的改善可以在農(nóng)民收入水平不變的情況下,大幅度提高農(nóng)民的購買能力;(4)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項目本身能夠直接增加農(nóng)民收入。諸如信息通訊條件的改善可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)信息,提高農(nóng)民的生產(chǎn)和投資決策能力,直接增加農(nóng)民收入;提供有針對性的職業(yè)教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息等公共服務(wù)可以有效地促進農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展,形成促進農(nóng)民增收的長效機制,最終增加農(nóng)民收入。

(三) 公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系分析

農(nóng)村公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有極其重要的作用,大量研究已經(jīng)表明,農(nóng)村公共服務(wù)能顯著的提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率,極大地提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān),它可以從根本上提高勞動者的素質(zhì),提高勞動生產(chǎn)效率;農(nóng)村公共信息與科技服務(wù)可以有效地降低農(nóng)村生產(chǎn)生活的成本與風險,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;農(nóng)村文體娛樂公共服務(wù)能夠豐富農(nóng)村居民生活內(nèi)容和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量與水平,促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展和進步與農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

二、分析方法與數(shù)據(jù)、變量和模型

(一) 分析方法

從現(xiàn)有的研究來看,對農(nóng)村公共服務(wù)的研究主要表現(xiàn)為以下四個方面:研究經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村公共服務(wù)供求影響的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)供求對經(jīng)濟發(fā)展影響的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)供給問題的多,研究農(nóng)村公共服務(wù)需求的少;研究農(nóng)村公共服務(wù)“一般性”的多,研究地方特征的農(nóng)村公共服務(wù)少;定性的抽象理論研究多,定量實證研究的少。[6] 但到目前為止,還沒有學者對農(nóng)村公共服務(wù)進行計量分析,大多是進行定性分析,很少有人把定性與定量分析方法結(jié)合起來進行研究,因此,筆者運用計量分析方法實證研究了公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。雖然現(xiàn)有研究探討公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響較多,較少涉及其對非農(nóng)經(jīng)濟的影響;但在實踐中,農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展在推動農(nóng)民脫貧、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上發(fā)揮了支撐性的作用,因此,筆者把農(nóng)村公共服務(wù)對非農(nóng)經(jīng)濟的影響納入到研究范圍內(nèi)。

筆者依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù),實證分析農(nóng)村道路、電力、教育、農(nóng)業(yè)水利等具有代表性的公共服務(wù)與陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的內(nèi)在關(guān)系,測算各類公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各方面的作用效果,從而為陜西制定農(nóng)村公共服務(wù)政策提供科學合理的依據(jù)。

(二) 數(shù)據(jù)、變量和模型

1.樣本數(shù)據(jù)的選擇。數(shù)據(jù)來自于相關(guān)年度的《陜西統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒》。收集的數(shù)據(jù)期限為1985-2006年年度的時間序列統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.變量的定義。按照理論模型的要求并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性,所用的統(tǒng)計指標主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入;農(nóng)村教育投入、道路長度、農(nóng)業(yè)水利投入(有效灌溉面積)、農(nóng)村用電量等。

3.模型的選擇和建立。建立模型的一個重要步驟就是選擇一個合適的函數(shù)形式,因此對函數(shù)形式進行了適當?shù)倪x擇。常用的生產(chǎn)函數(shù)模型有柯布-道格拉斯(C-D)生產(chǎn)函數(shù),替代彈性恒等(CES)生產(chǎn)函數(shù)及超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)等。其中超越對數(shù)最為靈活,但它只是一個近似的生產(chǎn)函數(shù),十多年前不少學者對超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)提出了質(zhì)疑(Chambers,1988;Pollak and Wales,1992)。替代彈性恒等(CES)函數(shù)的標準型是非線性的,在估算上有很大的困難,而且CES的近似型又不能很好地用來量化公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。因此,在對三種生產(chǎn)函數(shù)模型進行比較和對樣本數(shù)據(jù)進行初步分析后,筆者選用雙對數(shù)Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型對公共服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系進行實證分析。模型如下:

LnY=β0+β1LnX1+β2LnX2+β3LnX3+μ

在模型中,被解釋變量Y分別表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入三個變量;解釋變量X1、X2、X3是對應(yīng)于Y而用于進行分析的各類公共服務(wù); μ是隨機誤差項; β0、β1、β2、β3是待估計的回歸系數(shù),其中 β1、β2、β3是彈性系數(shù),分別反映了各類公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同影響程度。И

三、計量結(jié)果與分析

運用Eviews統(tǒng)計軟件對上述計量模型進行實證檢驗,計量結(jié)果和分析如下:

(一) 農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的計量結(jié)果與分析

LnAY=-10.085+1.508Ln(EDU)+1.065Ln(ROAD)+1.379Ln(WATER)(1)

(-5.521)(2.285) (3.154)(5.394)

AdjR2=0.773F=24.77

回歸式(1)測算了公共服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.805,調(diào)整后的R2=0.773,說明模型的整體解釋能力較強。三個回歸系數(shù)均通過5%的顯著性檢驗,說明農(nóng)村教育、道路、水利設(shè)施在陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中發(fā)揮了積極作用,其中尤以農(nóng)村教育的作用最為突出。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村道路和農(nóng)業(yè)水利投入每增加1%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.508%、1.065%和1.379%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。

(二) 農(nóng)村公共服務(wù)與非農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系的計量結(jié)果與分析

LnNY=8.135+1.597Ln(EDU)+1.442Ln(ELEC)+0.313Ln(INFR)(2)

(1.140)(3.133)(1.362)(2.025)

AdjR2=0.938F=106.164

回歸式(2)測算了公共服務(wù)對非農(nóng)生產(chǎn)的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.9465,調(diào)整后的R2=0.938,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數(shù)通過1%的顯著性檢驗,ELEC的回歸系數(shù)通過20%的顯著性檢驗,INFR的回歸系數(shù)通過10%的顯著性檢驗,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)村非農(nóng)生產(chǎn)增長中具有統(tǒng)計上的顯著影響,其中同樣尤以農(nóng)村教育的作用最為顯著。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值分別增加1.597%、1.442%和0.313%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在非農(nóng)生產(chǎn)增長中,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。

(三)農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)民收入關(guān)系的計量結(jié)果與分析

LnNI=8.125+0.775Ln(EDU)+0.763Ln(ELEC)+0.155Ln(INFR)(3)

(3.241)(2.085)(4.262)(2.852)

AdjR2=0.966F=199.6

回歸式(3)測算了公共服務(wù)對農(nóng)民人均純收入的影響程度。從回歸效果看,方程總體顯著性較好,擬和優(yōu)度較高,R2=0.971,調(diào)整后的R2=0.966,說明模型的整體解釋能力較強。EDU的回歸系數(shù)在10%的水平上顯著,ELEC和INFR的回歸系數(shù)均在2%的水平上顯著,表明農(nóng)村教育、電力、通訊設(shè)施在陜西農(nóng)民人均純收入提高上發(fā)揮了重要作用。與前兩項估計結(jié)果一致,農(nóng)村教育的彈性系數(shù)仍居首位,但解釋能力有所降低。在其他條件不變的情況下,農(nóng)村教育、農(nóng)村用電量和通訊設(shè)施投入每增加1%,農(nóng)民人均純收入分別提高0.775%、0.763%和0.155%。三類公共服務(wù)的產(chǎn)出彈性之和仍大于1,說明農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)民人均純收入提高上,存在規(guī)模經(jīng)濟效益。 オ

四、主要結(jié)論與建議

1. 運用計量經(jīng)濟模型對公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三方面的內(nèi)在關(guān)系進行了實證分析,計量結(jié)果表明:農(nóng)村教育、電力、道路、水利和通訊設(shè)施建設(shè)水平對陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)以及農(nóng)民人均純收入均具有統(tǒng)計上的顯著影響,并且農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)生產(chǎn)增長和農(nóng)民人均純收入提高上都發(fā)揮了顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益。因此陜西省應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度,以帶動陜西省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展。

2. 在所分析的五類公共服務(wù)中,教育的作用最為顯著,這為陜西省合理調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展政策指明了方向。長期以來,陜西省的農(nóng)村發(fā)展資金極其有限,但更多的是重視與農(nóng)村生產(chǎn)生活直接相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),追求投資的短期效益,忽略了具有長期效益的教育等設(shè)施的發(fā)展,導(dǎo)致陜西省農(nóng)村人力資本積累不足、經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。計量分析結(jié)果表明教育在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有突出作用,因此陜西省應(yīng)重點加大對教育設(shè)施的投入力度,提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和各種技能,充分發(fā)揮教育促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的杠桿作用。

3. 除教育設(shè)施外,農(nóng)業(yè)水利設(shè)施比道路設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用更顯著;農(nóng)村電力設(shè)施比通訊設(shè)施在非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)民收入中的作用更顯著。因此陜西省的各個農(nóng)村應(yīng)根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,合理選擇資金投向,提高資金使用效率,有重點、分階段地進行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),首先解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需的公共服務(wù),促進陜西省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和良性運轉(zhuǎn),保證農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

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