王義明

[摘要]會計信息化是我國信息化建設的重要組成部分，推進會計信息化發(fā)展，無疑是提高科研單位財務會計工作水平的一個重要契機。本文深入分析了目前科研單位會計信息化發(fā)展中存在的問題，提出了高度重視會計信息化、培養(yǎng)高素質(zhì)會計信息化人才、強化會計信息化內(nèi)部控制和整合會計信息系統(tǒng)等4個方面的對策建議。

[關(guān)鍵詞]會計信息化；問題；建議

[中圖分類號]F232[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194(2009)23-0004-03

為了進一步貫徹《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》(中辦發(fā)[2006]11號)文件精神，全面推進我國會計信息化工作，2009年4月12日財政部頒布了《關(guān)于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(財會[200936號)，明確了全面推進我國會計信息化工作的目標和主要任務以及具體措施和要求?？蒲袉挝粫嬓畔⒒俏覈鴷嬓畔⒒闹匾M成部分，抓住這次發(fā)展機遇，深入分析科研單位會計信息化發(fā)展中存在的問題，探索適合科研單位特點的會計信息化發(fā)展對策，對進一步深化會計改革。充分發(fā)揮會計在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用具有重要的意義。

一、會計信息化與會計電算化的關(guān)系

會計信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)。對傳統(tǒng)的會計模型進行重整，并在此基礎上建立信息技術(shù)與會計學科高度融合的、充分開放的現(xiàn)代會計信息系統(tǒng)。會計信息化與會計電算化既有聯(lián)系又有區(qū)別。

會計信息化主要包括3個方面的內(nèi)容：

(1)會計理論信息化。會計信息化對傳統(tǒng)的會計理論將產(chǎn)生巨大的沖擊。例如，傳統(tǒng)的會計理論認為，會計的主要職能是核算與監(jiān)督，會計信息化以后，核算過程中除了記賬憑證的基本信息需要會計人員錄入以外，明細記賬、總賬登記、稽核審查、試算平衡、結(jié)賬等主要業(yè)務將全部由會計信息系統(tǒng)完成，這說明核算職能淡化，而管理職能加強。重點體現(xiàn)在會計的預測、控制、分析和決策上。因此，在信息社會中，會計的基本假設、核算原則、主要職能、基本任務、核算方法和會計報告等方面將會逐漸形成新的會計理論體系，這些新理論又將推動會計與信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

(2)會計實務信息化。會計實務主要指會計業(yè)務流程。在傳統(tǒng)會計下，手工會計業(yè)務流程中會計業(yè)務的處理是通過大量的紙制單據(jù)、憑證、賬簿、報表，并用手工方式開具單據(jù)、填制憑證、登記賬簿、編制報表等。這一流程決定了會計工作崗位的設置、會計人員的職責和會計的內(nèi)部控制等方面。會計信息化的實現(xiàn)，使會計信息源和信息表示結(jié)構(gòu)由一元化走向多元化：由于網(wǎng)絡和通訊技術(shù)的發(fā)展和應用，使各級管理者和投資者可以隨時通過網(wǎng)絡訪問存儲于會計信息系統(tǒng)的共享信息來獲得實時的動態(tài)數(shù)據(jù)。會計業(yè)務流程的改變又將使會計核算方法、傳統(tǒng)會計組織、會計崗位設計等會計實務的各個方面也隨之改變。由此可見，會計實務的信息化實質(zhì)是信息環(huán)境導致單位財務管理組織的創(chuàng)新和會計實務工作手段與方法的創(chuàng)新。

(3)會計管理信息化。主要是指國家宏觀層面通過會計法、會計準則、財務通則、財務法規(guī)、會計制度等方面，對會計工作和人員進行規(guī)范化管理。這種規(guī)范和要求必須充分考慮信息技術(shù)環(huán)境的影響，應積極探索利用信息化手段改進會計監(jiān)管方式。提高監(jiān)管效率。

為了更準確地把握會計信息化的本質(zhì)，有必要探討會計信息化與會計電算化的聯(lián)系和區(qū)別。會計電算化是會計信息化的基礎，會計信息化是現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。從技術(shù)層面上看，會計信息化與會計電算化都是以信息技術(shù)為依托，但是會計電算化的技術(shù)平臺是以計算機為主，以內(nèi)部網(wǎng)絡支持為主；而會計信息化則是以計算機網(wǎng)絡和通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)為主。從功能上看，二者都具備會計核算的功能，但是會計電算化的功能較為單一，主要是會計核算，而會計信息化除了具有會計核算功能以外，還具有會計信息管理和決策分析功能，具有開放性、多元化和智能性等特點。從目標上看，二者都具有實現(xiàn)會計核算業(yè)務的計算機處理，以減少手工勞動，提高工作效率的目標。但是會計電算化更強調(diào)計算機替代手工會計核算的作用：而會計信息化是以實現(xiàn)會計業(yè)務的全面信息化為目標。更強調(diào)會計信息在整個經(jīng)濟活動及其管理中的作用。

二、會計信息化發(fā)展中存在的問題

我國的會計信息化經(jīng)歷了30年的發(fā)展。取得了顯著的成效。農(nóng)業(yè)科研單位的會計信息化始于1996年，走過了十幾年的發(fā)展歷程。會計信息化為科研單位的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，會計信息化的實施有效地提高了會計數(shù)據(jù)處理的實效性和準確性，使會計信息的傳遞更加及時；減輕了會計人員的勞動強度，促使會計管理由事后管理向事中控制、事先預測轉(zhuǎn)變，為管理信息化打下了基礎。但是我們也應該看到。科研單位的會計信息化發(fā)展時間還不長，在發(fā)展中還存在著一些問題。

1，會計信息化的進展較為緩慢

目前?？蒲袉挝坏臅嬓畔⒒咎幱跁嬰娝慊A段。主要是解決了手工核算問題。會計信息化在由核算功能向財務管理的全方位滲透，以及向科研業(yè)務的各個方面的延伸發(fā)展方面明顯緩慢，即使有少數(shù)單位在會計管理信息化發(fā)展中做了一些工作，但也只是體現(xiàn)在財務管理的某些方面，距離我國會計信息化的發(fā)展目標相差較遠。其主要原因如下：

(1)對會計信息化的認識不足。有相當一部分人認為會計信息化就是會計電算化，實現(xiàn)會計信息化的目的就是使會計人員從復雜的手工勞動中解放出來，減輕會計人員的工作量，提高工作效率。甚至有些人還認為，科研單位就是開展科學研究，會計只是算賬、報銷、發(fā)工資，實現(xiàn)了會計電算化就足夠了，沒有必要再實現(xiàn)會計信息化。殊不知會計信息全面反映了科研單位的經(jīng)濟業(yè)務及管理狀況。從科研立項的預算編制—科學研究中的預算執(zhí)行—科研項目結(jié)題驗收的財務審計—科研項目的績效評價—科學研究的再次投入持續(xù)發(fā)展的整個過程都貫穿著會計信息。信息技術(shù)的應用，使會計學作為一門獨立的學科，正逐步向邊緣學科轉(zhuǎn)化。會計信息化不僅提高了會計實務的效率，更加速了會計管理、控制和決策能力在科學研究、科技創(chuàng)新中的作用。

(2)缺少會計信息化建設的人才。會計信息化需要復合型人才，要求會計人員既懂會計又懂管理；既有原則性，又有創(chuàng)造性；既熟悉會計電算化知識，又熟悉網(wǎng)絡知識。但是目前有相當一部分會計人員達不到信息時代的要求。有些會計人員的管理意識淡薄，財務知識還處于傳統(tǒng)的會計方式、方法階段，知識較為陳舊，不愿意更新；還有些會計人員的計算機知識較為淺薄，對微機業(yè)務的處理很多只是開機使用財務軟件不懂得對計算機進行維護、開發(fā)和利用。因而導致用戶在選擇會計軟件時，只考慮軟件的核算功能，不注重軟件在會計管理方面的功能，更無法利用軟件對會計資料進行電子化分析和綜合利用。為科研單位的管理和決策服務。

2會計管理信息系統(tǒng)還不成熟

會計信息化不僅僅是指財務信息化，而是指科研單位全方位的信息化。但是，從我國目前的實際情況來看，會計

管理信息系統(tǒng)還不成熟，多以各單位自主開發(fā)為主。沒有由一個權(quán)威部門統(tǒng)一規(guī)范的管理信息系統(tǒng)，科研單位信息孤島現(xiàn)象較為嚴重。主要體現(xiàn)在：一是會計信息系統(tǒng)不完善。很多科研單位只是建立了會計電算化系統(tǒng)即會計核算系統(tǒng)，普遍缺少適合科研單位特點的預算管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理等方面的財務管理信息系統(tǒng)，使信息化時代的財務分析、預算、監(jiān)督、控制和決策功能下降。二是會計信息系統(tǒng)與科研業(yè)務系統(tǒng)整合不到位。目前，多數(shù)科研單位建立了單項業(yè)務信息系統(tǒng)，對個別部門的使用有一定效果，如會計信息系統(tǒng)、科技人員信息系統(tǒng)、科技項目信息系統(tǒng)、科技成果信息系統(tǒng)等。但是，由于沒有形成高度集成的信息化系統(tǒng)，這些單項業(yè)務信息系統(tǒng)如同一個個“信息孤島”，沒有形成科技管理系統(tǒng)間的互動，科研經(jīng)費管理的信息無法實時地集成、共享和利用。導致科技人員在科學研究的過程中不能對環(huán)境變化做出快速反應。影響了科研單位整體運作效率。大部分科研單位由于各種原因。而不能實現(xiàn)財務與業(yè)務一體化，不能實現(xiàn)會計信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的有效整合，影響了科研單位會計信息化的進程。

3，會計信息化控制與安全存在隱患

內(nèi)部控制是指企事業(yè)單位為了保證各項業(yè)務活動的有效進行，確保資產(chǎn)的安全完整，防止欺詐和舞弊行為，為實現(xiàn)經(jīng)濟管理目標等而制定和實施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序。內(nèi)部控制制度主要包括會計機構(gòu)內(nèi)部的牽制稽核制度及會計人員的崗位責任制等。在手工會計信息系統(tǒng)中，會計機構(gòu)的內(nèi)部牽制在企事業(yè)單位中有各種明確的規(guī)定，實現(xiàn)會計信息化后，由于計算機及網(wǎng)絡通訊技術(shù)具有工作自動化、控制程序化、存儲數(shù)字化等特點，使內(nèi)部控制制度在形式上、內(nèi)容上及控制重點上都發(fā)生了變化，安全問題也成為實施會計信息化的重要因素。主要體現(xiàn)在：一是會計電算化系統(tǒng)中的主體是計算機軟件，因此其內(nèi)部控制也更加依賴于程序的質(zhì)量；二是會計檔案數(shù)字化，易于偽造；三是會計業(yè)務缺乏有效牽制。電算化會計信息系統(tǒng)中，各種手續(xù)都被合并到一起由計算機統(tǒng)一執(zhí)行，從而不能像手工方式那樣相互牽制，成為內(nèi)控隱患；四是網(wǎng)絡環(huán)境下，大量的會計信息置身于開放的網(wǎng)絡中，存在被截取、篡改、泄露機密等安全問題。

三、推進會計信息化發(fā)展的對策建議

會計信息化不僅僅是信息技術(shù)運用于會計上的變革，不僅改變了會計核算方式、數(shù)據(jù)儲存形式、數(shù)據(jù)處理程序和方法，擴大了會計數(shù)據(jù)領域，提高了會計信息質(zhì)量，而且改變了會計內(nèi)部控制與審計的方法和技術(shù)，它更代表了一種與現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境相適應的新的會計思想。要推進科研單位會計信息化的發(fā)展，則需要在我國會計信息化工作目標、任務和要求的指導下，結(jié)合科研單位的具體特點，采取有效的措施。

1，高度重視會計信息化

首先是領導重視。會計信息化是一項系統(tǒng)工程，涉及信息技術(shù)、會計理論與會計技術(shù)、科研業(yè)務活動。政策性強，技術(shù)要求高?？蒲袉挝坏臅嬓畔⒒攸c體現(xiàn)在會計管理信息化與科研單位信息化的有效融合。為此，科研單位的領導要高度重視會計信息化工作，將會計信息化建設納入整個科研單位信息化工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。要轉(zhuǎn)變對會計信息化的認識，充分發(fā)揮科研單位人才聚集、技術(shù)含量高的優(yōu)勢，為會計信息化建設創(chuàng)造良好的組織環(huán)境。要加大對會計信息化建設的投入，轉(zhuǎn)變會計工作職能，通過信息化建設，將核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)會計信息對科研經(jīng)濟活動的管理與決策功能。全面提升會計工作水平，開創(chuàng)會計工作的新局面。其次是會計人員重視。在會計信息化的發(fā)展中，會計人員是主力軍，要深刻認識會計信息化的含義。在會計電算化的基礎上加強會計管理信息化建設，利用掌握的會計知識、計算機知識。研究創(chuàng)新各種管理系統(tǒng)，并建立財務集成管理環(huán)境，使科研單位的科技業(yè)務流程(科技人員—項目申報—項目批復一項目實施一項目結(jié)題—項目驗收—項目成果一成果轉(zhuǎn)化等)、財務會計流程(數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)加工與存儲—報告信息)、管理流程(計劃—控制—評價)緊密聯(lián)系起來，改變很多科研單位科研經(jīng)費管理僅僅依靠財務會計流程提供信息。三者之間沒有密切合作的狀態(tài)，使得組織處于一種協(xié)調(diào)和高效的狀態(tài)。最后是科研人員重視。實現(xiàn)會計信息化不僅要涉及會計部門，也要涉及科研業(yè)務部門。因此科研人員也要提高對會計信息化的認識，支持和理解會計信息化建設對科學研究和科技創(chuàng)新的作用。

2培養(yǎng)高素質(zhì)會計信息化人才

全面推進會計信息化工作，人才是關(guān)鍵。因此，科研單位要適應會計信息化發(fā)展的要求。必須要打造一支既具備會計知識、又具備管理知識和信息技術(shù)知識的“三位一體”的復合型會計人才隊伍。應當充分利用學歷教育、繼續(xù)教育、實踐鍛煉、交流培訓等途徑，采取定期和不定期培訓相結(jié)合、上級部門培訓和本單位內(nèi)部培訓相結(jié)合、在校培訓和業(yè)余培訓相結(jié)合、走出去請進來相結(jié)合等多種方式培養(yǎng)會計信息化人才。對會計人員、系統(tǒng)維護人員、系統(tǒng)管理人員應按不同內(nèi)容、不同要求進行培訓。對會計人員，其會計知識基礎較好。應多進行計算機、通訊、網(wǎng)絡和管理方面的業(yè)務培訓：對系統(tǒng)維護人員和系統(tǒng)管理人員，可聘用社會上的計算機專業(yè)人員，畢竟計算機系統(tǒng)維護是一項專業(yè)性很強的工作，對這些計算機專業(yè)人員也需要進行簡單的會計知識培訓。

3，強化會計信息化控制與網(wǎng)絡安全

嚴格的內(nèi)控制度是會計信息真實可靠的保證。會計信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制與手工會計系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度有著很大的區(qū)別?？刂频闹攸c由以對人的控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫θ?、機控制為主，控制的程序也應當與計算機處理程序相一致。因此，要建立和完善會計信息系統(tǒng)環(huán)境下的內(nèi)部控制主要體現(xiàn)在：

(1)要建立健全內(nèi)部控制制度。從組織機構(gòu)、人員職責分工、數(shù)據(jù)備份和保管、軟硬件使用和維護、會計資料保管等各個方面建立一整套制度，從制度上保證網(wǎng)絡財務系統(tǒng)的安全運行。

(2)要加強內(nèi)部控制體系建設。建立以事前控制為核心、事中控制和事后監(jiān)督管理為輔助的內(nèi)部控制體系，利用會計信息通過預算、分析、稽核、報告等手段對各種業(yè)務過程進行控制，利用計算機自動報警功能進行實時控制。

(3)不相容職務的分離。這是內(nèi)部控制的關(guān)鍵，在會計信息系統(tǒng)中，不相容的職務主要有系統(tǒng)開發(fā)與系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)維護與電算審核、數(shù)據(jù)錄入職務與審核記賬、系統(tǒng)操作與系統(tǒng)檔案管理等。

(4)加強網(wǎng)絡安全控制。在技術(shù)上對財務系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺、操作系統(tǒng)等各個方面采取安全防范措施。特別是要提高會計人員的安全意識和操作水平。自覺遵守各種操作規(guī)程。

4整合會計信息系統(tǒng)

會計信息化要求把會計信息的構(gòu)建置于科研單位信息化和社會信息化的大背景下。建立起會計與科研和社會的有機聯(lián)系的系統(tǒng)，從而推動科研單位信息化的進程?？蒲袉挝坏幕顒邮怯啥鄠€系統(tǒng)組成的綜合體系。在科研立項、項目執(zhí)行、項目驗收等活動中，主要表現(xiàn)為信息流、資金流和物流的統(tǒng)一。要有效地控制和管理“三流”。單靠會計信息系統(tǒng)是不夠的，必須要對各個系統(tǒng)進行充分的整合?？蒲袉挝挥绕涫菢I(yè)務部門必須將其業(yè)務信息納入信息化管理的范疇。軟件功能將延伸到科研業(yè)務和管理的各個方面，這樣才能建立財務信息和其他業(yè)務信息的接口，彼此共享，實現(xiàn)財務信息和業(yè)務信息一體化，才能真正從全方位、多層次體現(xiàn)可靠的決策信息。另外，國家應盡快修改和完善會計信息化技術(shù)標準。在全國形成具有權(quán)威性的財務管理信息系統(tǒng)。