曹 越

摘要：交通系統(tǒng)作為政府的職能部門，是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者，也是易滋生腐敗的行業(yè)。治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法和道德是兩種基本手段。要在強(qiáng)化法制建設(shè)的同時(shí)運(yùn)用倫理道德構(gòu)成抵御腐敗的堤防。運(yùn)用倫理道德治理腐敗是行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容，而廉政文化建設(shè)是社會(huì)主義行政倫理建設(shè)的有效載體，也是建設(shè)科學(xué)、文明、高效、廉潔的具有中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化特色的和諧交通的有效途徑。

關(guān)鍵詞：行政倫理；廉政文化；交通；載體作用

中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1008-4428(2009)11-98-03

當(dāng)前，腐敗已經(jīng)嚴(yán)重威脅著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，法和道德是兩種基本手段，要在強(qiáng)化法制建設(shè)的同時(shí)運(yùn)用倫理道德構(gòu)成抵御腐敗的堤防，運(yùn)用倫理道德治理腐敗是行政倫理建設(shè)的重要內(nèi)容。而廉政文化建設(shè)是社會(huì)主義行政倫理建設(shè)的有效載體，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，交通系統(tǒng)作為政府的職能部門，是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者，也是易滋生腐敗的行業(yè)。因此，為建設(shè)一個(gè)科學(xué)、文明、高效、廉潔的具有中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化特色的和諧交通，廣大交通建設(shè)者要在加強(qiáng)社會(huì)主義行政倫理建設(shè)中，做廉政文化的參與者、推動(dòng)者和促進(jìn)者。

一、充分認(rèn)識(shí)行政倫理建設(shè)中交通廉政文化建設(shè)的重要性和必要性

行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)是廉政，而廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)，我們稱為廉政文化，交通廉政文化建設(shè)是交通人的素質(zhì)、交通人的文明程度、交通人良好的廉政修養(yǎng)和生活方式的建設(shè)，對(duì)筑牢廉政防腐大堤意義重大。

(一)廉政文化建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性和培養(yǎng)強(qiáng)烈的行政責(zé)任感的具體實(shí)踐

社會(huì)主義廉政文化就是以建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的覆蓋面，積極倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉潔文化；是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物；是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，體現(xiàn)了貫徹“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求。在行政倫理道德建設(shè)中，包括人對(duì)廉政的認(rèn)知、廉政的思想素質(zhì)和價(jià)值取向等。是以先進(jìn)的廉政文化活動(dòng)為載體，以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的廉政思想為核心，營(yíng)造崇尚廉潔、誠(chéng)信守法的交通環(huán)境的過程，必將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；是加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育，提高全系統(tǒng)的道德水平，使為民、務(wù)實(shí)、清廉的理念更加深入人心的過程，必將拓展和豐富交通文化的內(nèi)涵，促進(jìn)交通文化的發(fā)展；是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，增強(qiáng)交通系統(tǒng)干部職工的責(zé)任感，自覺抵制各種腐朽思想、腐朽文化侵蝕能力的過程，必將促進(jìn)黨員干部堅(jiān)定理想信念保持思想道德的純潔，推動(dòng)黨的先進(jìn)性建設(shè)不斷上新水平。

(二)廉政文化建設(shè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的必然要求

作為行政道德規(guī)范的廉政文化既是社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是交通事業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的重要促進(jìn)力量。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性、純潔性，離不開廉政文化的營(yíng)養(yǎng)；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，需要以廉政文化為支撐和動(dòng)力；面對(duì)“十一五”期間，交通的新任務(wù)、新要求。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧交通的要求，開創(chuàng)交通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，更離不開廉政文化的滋養(yǎng)和支撐。

(三)廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的迫切需要

當(dāng)代中國(guó)行政倫理經(jīng)濟(jì)類失范現(xiàn)象是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，深入開展反腐倡廉工作，努力鏟除交通腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件，其中很重要的一個(gè)方面。就是大力加強(qiáng)交通廉政文化建設(shè)，真正形成以廉為榮、以貪為恥的交通建設(shè)、發(fā)展、改革環(huán)境。只有用先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，以正壓邪，激濁揚(yáng)清，才能為交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供深厚的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，既是構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容，也是加大預(yù)防腐敗力度、深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要措施。

二、正確把握行政倫理建設(shè)中交通廉政文化建設(shè)的工作要點(diǎn)

管理心理學(xué)認(rèn)為，生活在同一環(huán)境的人。每個(gè)人所受到的環(huán)境心理影響大體相同。這種群體中每個(gè)人心理環(huán)境的一致性，往往從心理氣氛的形式出現(xiàn)。要是這種心理氣氛已成為影響整體群體生活的一種規(guī)范力量，那么，這種心理氣氛就形成了群體生活的一種具有心理制約作用的行為風(fēng)尚。建設(shè)社會(huì)主義“廉政文化”有利于正氣抬頭，抵制誘惑，形成自覺紀(jì)律，結(jié)出豐碩的行政文明之果。

(一)加大廉政文化教育的力度，提高職業(yè)道德素養(yǎng)

著重抓好以下幾項(xiàng)教育：一是馬克思主義基本理論、基本信念教育。馬克思主義基本理論、共產(chǎn)主義理想信念。是我們黨在政治上的基石。二是中華民族歷史文化、中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)歷史文化優(yōu)良傳統(tǒng)的偉大繼承者，也是以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的偉大領(lǐng)導(dǎo)者。要以深邃的歷史眼光，深入持久地進(jìn)行中華民族歷史文化和中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)教育，牢固樹立祖國(guó)的觀念、人民的觀念和黨的觀念。三是反腐倡廉教育。組織黨員干部學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)法紀(jì)條規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。四是開展警示教育。組織黨員干部到警示教育基地，通過服刑人員現(xiàn)身說法，使我們黨員干部在心靈上受到震撼，讓干部職工更加珍惜陽(yáng)光下的工作和生活，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，牢記為人民服務(wù)的宗旨。

(二)把握廉政文化建設(shè)的工作原則，獲得最佳社會(huì)廉政效益

一是理論與實(shí)踐相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，緊密結(jié)合交通實(shí)際，勇于實(shí)踐，積極探索，發(fā)展廉政思想。創(chuàng)新廉政理論，改進(jìn)方式方法，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握工作規(guī)律，不斷提高交通廉政文化建設(shè)水平。二是先進(jìn)性與群眾性相結(jié)合。既突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，不斷提升他們的思想境界、文化素養(yǎng)和道德情操，以自身的良好形象引領(lǐng)廉政文化建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。同時(shí)，又充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面和影響力。三是繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。既認(rèn)真研究、充分利用和汲取傳統(tǒng)廉政文化思想的精華，又突出時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，豐富和發(fā)展社會(huì)主義廉政文化。四是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。把交通廉政文化建設(shè)放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)的全局中來把握，做出全面安排，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，注重從實(shí)際出發(fā)，確定重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作，實(shí)施重點(diǎn)突破，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)全盤，使交通廉政文化建設(shè)既有先進(jìn)典型，又能讓典型經(jīng)驗(yàn)在面上開花結(jié)果，推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷取得新成績(jī)。

(三)發(fā)揮廉政文化建設(shè)的功能，追求行為約束或控制

的效果

加強(qiáng)交通廉政文化建設(shè)。是要通過開展一系列以“廉政”為主題的文化教育活動(dòng)，教育黨員干部筑牢拒腐防變的第一道防線，不犯或少犯錯(cuò)誤，從而最大限度地保護(hù)干部；同時(shí)，形成講究誠(chéng)信、崇尚廉潔、尊重法制的大文化環(huán)境，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的社會(huì)文化土壤，促進(jìn)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。因此。必須著力發(fā)揮廉政文化的教育功能。使交通系統(tǒng)內(nèi)的黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，提高拒腐防變能力；著力發(fā)揮交通廉政文化的規(guī)范功能，培植清正廉潔的道德觀念和倫理規(guī)范。約束人們的思想和行為，形成良好的和諧風(fēng)氣，創(chuàng)造有利于反腐倡廉的道德環(huán)境；著力發(fā)揮廉政文化的輿論功能，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，支持健康有益文化，抵制腐朽文化，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，對(duì)艱苦奮斗、清正廉潔提供強(qiáng)有力的輿論支持；著力發(fā)揮廉政文化的監(jiān)督功能，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)和黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，形成對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子“人人喊打”的氛圍，促進(jìn)黨員干部遵守制度規(guī)范和黨紀(jì)國(guó)法，依法執(zhí)政、廉潔從政；著力發(fā)揮廉政文化的凝聚功能，使黨員干部自覺堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建設(shè)和諧交通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)創(chuàng)建廉政文化建設(shè)活動(dòng)氛圍，保持旺盛的生命力

一是制定交通廉政文化建設(shè)規(guī)劃。遵循廉政建設(shè)和文化建設(shè)的規(guī)律，緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)交通廉政文化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施等做出具體安排。制定規(guī)劃，既要從宏觀著眼，明確努力方向，確定工作目標(biāo)，又要從微觀人手。立足當(dāng)前，做出近期安排，扎扎實(shí)實(shí)地從具體事情做起。二是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。以黨員干部為重點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和廉政思想教育，積極倡導(dǎo)為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值觀，不斷提高黨員干部的從政道德素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。結(jié)合黨員干部的思想、作風(fēng)和工作實(shí)際，深入開展廉政主題教育活動(dòng)。加大廉潔勤政先進(jìn)典型的示范教育力度，并充分利用典型案例進(jìn)行警示教育。堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，形成宣傳廉政文化的輿論強(qiáng)勢(shì)。積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，不斷創(chuàng)新形式，改進(jìn)方法，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的針對(duì)性、有效性。三是深入開展群眾性廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步抓好廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)站所、進(jìn)工地、進(jìn)車廂、進(jìn)家庭活動(dòng)深入開展，把黨員干部的理想信念教育、職業(yè)道德教育、公民的社會(huì)公德教育和家庭美德教育結(jié)合起來。將廉政文化宣傳教育延伸到工作和生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。四是建設(shè)一批廉政文化教育設(shè)施。從實(shí)際出發(fā)，在力所能及的情況下，本著勤儉節(jié)約、簡(jiǎn)潔有效的原則，規(guī)劃、建設(shè)具有行業(yè)特色的廉政文化設(shè)施。建立圖書報(bào)刊閱覽室、文體活動(dòng)室，配備相應(yīng)的傳媒工具進(jìn)行廉政公益廣告宣傳，舉辦豐富多彩的廉政文化教育活動(dòng)，形成特色鮮明的交通行業(yè)廉政文化。

三、有效發(fā)揮行政倫理建設(shè)中交通廉政文化建設(shè)的載體作用

廉政文化建設(shè)是一種潛在的無形的力量，是一種行政道德的“軟”約束，是提高黨員干部以德廉政的自覺意識(shí)，包括廉政觀念、廉政意識(shí)、廉政思想、廉政理想、廉政道德、廉政心理、廉政原則、廉政價(jià)值、廉政傳統(tǒng)等。為符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展潮流，順應(yīng)時(shí)代的要求，在加強(qiáng)行政倫理建設(shè)中有效發(fā)揮廉政文化建設(shè)的滋養(yǎng)、支撐作用。

(一)發(fā)揮交通廉政文化的凝聚作用

交通廉政文化作為一種特殊的社會(huì)文化，能夠使社會(huì)成員特別是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而用共同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則在不同層次上將交通事業(yè)整體利益團(tuán)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)思想上、組織上和行動(dòng)上的一致，為保持交通事業(yè)健康快速發(fā)展作貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)揮交通廉政文化的導(dǎo)向作用

交通廉政文化作為一種意識(shí)形態(tài)，所包含的精神理念、價(jià)值取向和道德準(zhǔn)則，不僅在整個(gè)交通系統(tǒng)營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)輿論氛圍。也為交通事業(yè)的行政倫理建設(shè)形成有利于黨員干部廉潔從政的良好道德。

(三)發(fā)揮交通廉政文化的約束作用

交通廉政文化雖然沒有明文的規(guī)章制度，但可以通過一系列為人們所接受的價(jià)值觀念來影響和約束人們的思想行為，指導(dǎo)人們?cè)撟鍪裁?，不該做什么，這也是行政倫理建設(shè)的一個(gè)核心問題，有助于推進(jìn)行政倫理道德規(guī)范的法制化。

(四)發(fā)揮交通廉政文化輻射作用

廉政文化在于激濁揚(yáng)清、祛惡揚(yáng)善，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立正確的人生信仰和執(zhí)政理念，并內(nèi)化為廉潔奉公的行為準(zhǔn)則。對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)的文明進(jìn)步發(fā)揮獨(dú)特的作用。