李亞軍　梁　快

摘要：在對職業(yè)資格的發(fā)展、職業(yè)資格分類、與學(xué)歷之間的關(guān)系、在人力資源開發(fā)中的作用以及經(jīng)濟(jì)角度和社會角度下的職業(yè)資格有關(guān)屬性加以闡述分析的基礎(chǔ)上，提出完善職業(yè)資格法律體系，建立適合中國國情的職業(yè)資格管理機(jī)制和相應(yīng)的政策引導(dǎo)等建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)資格；職業(yè)資格考試；職業(yè)資格制度

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（以下簡稱《通知》）明確指出，職業(yè)資格“制度在實(shí)施過程中也存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫；有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書；一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動，高額收費(fèi)等，社會對此反應(yīng)強(qiáng)烈”?！锻ㄖ分羞€明確要求：“職業(yè)資格相關(guān)活動的清理規(guī)范工作要于2008年4月30日前完成?！毕嘈糯舜握D規(guī)范工作會在一定程度上解決目前存在的一些突出問題，但存在于職業(yè)資格制度建設(shè)中的深層次的矛盾和問題，如：國家職業(yè)資格法律體系完善與執(zhí)法效率提高，政府管理體制改革，以及如何有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在職業(yè)資格制度建設(shè)方面的作用等問題的解決，將是一個長期的過程。為此，有必要加強(qiáng)對職業(yè)資格有關(guān)問題的研究，在深化對職業(yè)資格本質(zhì)屬性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，建立和完善適合中國國情和發(fā)展需要的職業(yè)資格管理制度。

職業(yè)資格制度發(fā)展簡述

社會分工促使職業(yè)的產(chǎn)生，特定職業(yè)在其不斷發(fā)展演化中逐步形成一定的工作規(guī)范，要求從業(yè)人員必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)范從事職業(yè)勞動，職業(yè)資格應(yīng)運(yùn)而生。職業(yè)資格一般是指對從事某一職業(yè)從業(yè)人員所必備的知識、技能和能力的基本要求。職業(yè)資格需要評價，職業(yè)資格考試承擔(dān)著對職業(yè)資格進(jìn)行評價和認(rèn)證的職能。一般認(rèn)為，專業(yè)技術(shù)資格考試、執(zhí)業(yè)資格考試、國家公務(wù)員錄用考試、職業(yè)技能鑒定都屬于職業(yè)資格考試的范疇。廣義的職業(yè)資格考試歷史源遠(yuǎn)流長，甚至可以追溯到中國三皇五帝時代選拔部落首領(lǐng)的活動，始于中國隋唐時期的科舉考試是對官員特別是文職人員任職資格的一種評價和選拔，已是一種嚴(yán)格意義上的國家職業(yè)資格考試，科舉考試制度在中國綿延一千余年。在借鑒中國科舉考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，英國于16世紀(jì)在西方國家中率先建立了文官考試制度，并逐漸在西方國家推廣開來。長期以來，特別是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和手工作坊式生產(chǎn)時期，一名從事傳統(tǒng)手工業(yè)的學(xué)徒的職業(yè)資格，往往是由其師傅根據(jù)行業(yè)內(nèi)約定俗成的內(nèi)容來進(jìn)行評價的。這一時期人才的流動性非常有限，職業(yè)轉(zhuǎn)換的可能性很小，在一個相對封閉和狹小的行業(yè)或區(qū)域內(nèi)，這是一種有效的職業(yè)資格評價方式。西方工業(yè)革命以來，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會化大生產(chǎn)逐漸取代了傳統(tǒng)的手工作坊生產(chǎn)方式，一個自由開放的勞動力市場成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，人才的流動需求使得建立一個可比照的、客觀的職業(yè)資格評價方式成為必然。行會組織在職業(yè)資格的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，各種行業(yè)性的職業(yè)資格不斷出現(xiàn)，現(xiàn)代意義上的職業(yè)資格考試制度在西方國家逐步建立起來。進(jìn)入19世紀(jì)，隨著西方工業(yè)革命的完成，旨在公平選拔國家管理人員的現(xiàn)代文官考試制度在西方國家日益完善。伴隨西方發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，對人才特別是技能型人才的旺盛需求帶來了職業(yè)教育的大發(fā)展，職業(yè)資格及其認(rèn)證在技能人才培養(yǎng)和勞動力市場的完善等方面發(fā)揮了積極的導(dǎo)向和控制功能，從而促進(jìn)了這些國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。一些國家的政府開始積極參與職業(yè)資格的制定，職業(yè)資格也從民間資格逐步演變?yōu)閲屹Y格，職業(yè)資格證書成為了國家證書制度的重要組成部分。如今，歐洲的英國、德國，亞洲的日本、韓國以及澳大利亞等國都已建立起較為完善的國家職業(yè)資格考試制度和國家職業(yè)資格證書制度。

新中國的職業(yè)資格考試始于20世紀(jì)50年代的學(xué)徒工轉(zhuǎn)正等級考核，之后逐步發(fā)展為與工資制度相對應(yīng)的工人技術(shù)等級考核制度。20世紀(jì)80年代后期以來，又相繼建立了專業(yè)技術(shù)資格考試、國家公務(wù)員錄用考試、職業(yè)技能鑒定等職業(yè)資格考試。目前職業(yè)資格的考試范圍已基本覆蓋了社會各類從業(yè)人員。

對職業(yè)資格的進(jìn)一步認(rèn)識

職業(yè)資格的分類分類標(biāo)準(zhǔn)的不同和資格證書市場的混亂，使得對這一并不復(fù)雜的問題的認(rèn)識也在不斷深化。簡單來講，按對應(yīng)的工作性質(zhì)劃分，職業(yè)資格包括專業(yè)技術(shù)資格（含執(zhí)業(yè)資格）、技能資格以及公務(wù)人員（含職員、雇員）資格等；按認(rèn)證機(jī)構(gòu)劃分，職業(yè)資格又可分為國家職業(yè)資格（政府部門主導(dǎo)）和民間職業(yè)資格（包括協(xié)會等中介組織認(rèn)證和廠商認(rèn)證等）。在歷史上，第一方認(rèn)證和第二方認(rèn)證都曾存在，而目前國際上通用的認(rèn)證方式是第三方認(rèn)證；按證書通用的區(qū)域范圍劃分，職業(yè)資格又分為國家職業(yè)資格和地方職業(yè)資格，以及國內(nèi)證書和國際證書；按認(rèn)證考試方法來分，又可分為標(biāo)準(zhǔn)參照和常模參照兩種類型的職業(yè)資格，前者的職業(yè)資格具有達(dá)標(biāo)功能，后者則具有選拔性功能；按法律效力劃分，職業(yè)資格又可分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，前者是非強(qiáng)制性的水平認(rèn)證，后者則是強(qiáng)制性的準(zhǔn)入資格，隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，職業(yè)資格在我國又被劃分為行政許可類職業(yè)資格和非行政許可類職業(yè)資格。

職業(yè)資格與學(xué)歷文憑職業(yè)資格體系和學(xué)歷文憑體系有著不同的屬性，前者以職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和導(dǎo)向，其“產(chǎn)成品”是與某一職業(yè)（工種）相對應(yīng)的職業(yè)資格證書或任職資格；后者則以學(xué)科分類與學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和導(dǎo)向，其“產(chǎn)成品”是某一階段或?qū)W科的學(xué)歷文憑證書。但二者的關(guān)聯(lián)又是如此緊密，以至于討論職業(yè)資格問題最有效的參照物就是學(xué)歷文憑，甚至可以預(yù)言，能否有效解決職業(yè)資格與學(xué)歷文憑之間的融通問題，從而使二者對應(yīng)的職業(yè)教育與學(xué)科性教育相得益彰，共同成為國家人力資源開發(fā)的有效手段，將直接影響未來中國職業(yè)資格制度建設(shè)的進(jìn)程。

職業(yè)資格與人力資源開發(fā)職業(yè)資格體系的建立與完善，將極大地推動人力資源開發(fā)的效率和效益，其表現(xiàn)為：（1）為轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)帶來契機(jī)，特別是對于糾正長期以來的重理論知識、輕操作技能，重學(xué)歷文憑、輕資格經(jīng)驗(yàn)等錯誤觀念將發(fā)揮積極作用。（2）有望打通各級各類人才的成長通道，特別是為低學(xué)歷人群的職業(yè)發(fā)展拓展了空間，使終身學(xué)習(xí)成為可能。（3）通過發(fā)揮職業(yè)資格認(rèn)證考試的“指揮棒”作用，引導(dǎo)和控制人力資源開發(fā)的方向，提高教育和培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)用性。（4）為企業(yè)（組織）的人力資源管理提供了一個有效的工具。（5）促進(jìn)統(tǒng)一開放的勞動力市場的建立和完善，使之成為政府對人力資源宏觀管理的有效工具，通過對勞動力能力結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來適應(yīng)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從而減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識職業(yè)資格從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識職業(yè)資格，主要有以下幾個方面：（1）職業(yè)資格與勞動力產(chǎn)權(quán)。合理的職業(yè)資格制度通過明晰每個勞動力的產(chǎn)權(quán)，來降低勞動力產(chǎn)權(quán)交易的費(fèi)用，有利于發(fā)揮勞動力市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，勞動力產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)可以減少信息的不對稱，有利于企業(yè)和勞動者雙方維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）職業(yè)資格的外部性。一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程會產(chǎn)生一些有害或有益的影響，這些影響會由那些并不直接參與該產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的企業(yè)或個人承擔(dān)，這些影響在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為外部性，好的影響被稱為正外部性，反之則是負(fù)外部性。就職業(yè)資格的生產(chǎn)和消費(fèi)而言，假如A企業(yè)開展了針對本企業(yè)員工的職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證，而另一家同類型的B企業(yè)未開展相應(yīng)的培訓(xùn)和認(rèn)證，在人才可以流動的情況下，當(dāng)出現(xiàn)在A企業(yè)獲得培訓(xùn)和認(rèn)證的員工到B企業(yè)任職的情況時，A企業(yè)的這種生產(chǎn)行為就具有正的外部性，而B企業(yè)的消費(fèi)行為就有負(fù)的外部性。當(dāng)這種生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)品是通用性的職業(yè)資格時，產(chǎn)生這種外部性的幾率會更大。這種外部性影響將導(dǎo)致作為個體的企業(yè)往往不傾向于進(jìn)行職業(yè)資格產(chǎn)品的生產(chǎn)。（3）職業(yè)資格的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)品概念包括私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。在消費(fèi)上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品被稱為私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品在消費(fèi)上則具有非競爭性和非排他性特征。在人才流動相對自由的情況下，和外部性的產(chǎn)生相類似，A企業(yè)很難阻止B企業(yè)對A企業(yè)培養(yǎng)的人才的消費(fèi)，因此職業(yè)資格作為一種教育產(chǎn)品在消費(fèi)上很難做到排他性，從而具有一定的公共產(chǎn)品特征。而外部性和公共產(chǎn)品的存在都會導(dǎo)致“市場失靈”。

職業(yè)資格的社會屬性從科舉時期的為博取功名從小考到老，到現(xiàn)代高考的“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，再到目前名目繁多的資格認(rèn)證考試，無不體現(xiàn)出中國人濃厚的“考試情結(jié)”。一紙文憑和證書承載了無數(shù)中國人改變命運(yùn)的夢想，為了通過考試，可以作弊或雇用“槍手”，為了拿到證書，不惜重金去買?！皹屖帧背闪艘环N“職業(yè)”，盈利性的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)“遍地開花”?？荚嚭妥C書的內(nèi)在價值被放拋了一邊，被賦予了超越其本身職能的沉重使命，從而具有明顯的社會屬性。目前的職業(yè)資格種類和數(shù)量繁多，存在著職能和影響力上的差異，但職業(yè)資格考試的社會屬性和人才評價功能具有整體上的一致性。人才評價制度與每個社會成員的利益息息相關(guān)，對人力資源的管理和開發(fā)有著重要的控制、導(dǎo)向和激勵功能，在人才管理制度體系中應(yīng)居于核心地位。在強(qiáng)調(diào)以人為本，創(chuàng)建和諧社會的今天，加強(qiáng)職業(yè)資格制度建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)論和建議

基于上述認(rèn)識，我們認(rèn)為，首先，特殊的社會屬性、與學(xué)歷文憑的關(guān)系以及在人力資源開發(fā)中的作用等特征表明，職業(yè)資格及其認(rèn)證工作具有全局性的影響力，相關(guān)法律體系的建立和完善非常必要；其次，在中國特定的歷史文化以及市場經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)展完善的背景下，對職業(yè)資格產(chǎn)品的供給采取市場化的推廣行為弊大于利，這一點(diǎn)亦為實(shí)踐所證明，政府對這種市場化的行為應(yīng)加以限制和規(guī)范；再次，外部性、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等特性表明，靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)職業(yè)資格產(chǎn)品的供給并非效率最高，政府應(yīng)對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等中介組織主動參與這項(xiàng)工作提供政策激勵。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

完善職業(yè)資格法律法規(guī)體系把對職業(yè)資格的管理上升到政府層面、國家層面是多數(shù)發(fā)達(dá)國家通行的做法，而通過立法的形式使之成為國家意志的國家也不在少數(shù)，如德國的《職業(yè)教育法》、韓國的《國家技術(shù)資格法》等。自1993年中共十四屆三中全會首次明確提出學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重至今，據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家層面，涉及職業(yè)資格方面的法律法規(guī)和規(guī)章就有：1993年的《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》、1994年的《勞動法》和《職業(yè)資格證書規(guī)定》、1996年的《職業(yè)教育法》、1999年的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《關(guān)于推進(jìn)勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知》、2002年的國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年的國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等。可以看出，國家對推行職業(yè)資格證書制度是高度重視的，成效也是斐然的，據(jù)統(tǒng)計，僅通過職業(yè)技能鑒定方式獲得各級各類技能職業(yè)資格的人數(shù)目前已超過6 000萬人。但職業(yè)資格市場目前存在的各種問題表明：在立法層面，目前的法律法規(guī)體系尚不夠完善，職業(yè)資格應(yīng)有的法律地位尚未完全確立，有關(guān)職業(yè)資格的法律條款太過原則化，可執(zhí)行性較差，面對目前出現(xiàn)的種種現(xiàn)實(shí)問題，解決起來無法可依；在執(zhí)法層面，自1999年開始推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，原國家勞動和社會保障部確定了87個就業(yè)準(zhǔn)入工種，但不同行業(yè)和地區(qū)的執(zhí)行力度參差不齊，總體實(shí)施效果并不理想，沒把這一制度當(dāng)回事的企業(yè)和個人不在少數(shù)，執(zhí)法不力使法律的權(quán)威性大打折扣。因此，建議在修訂完善目前現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快啟動“國家職業(yè)資格法”的制定工作，應(yīng)從國家法律層面解決職業(yè)資格的法律地位、管理架構(gòu)、組織實(shí)施、質(zhì)量保證、罰則等目前困擾職業(yè)資格制度建設(shè)的諸多問題。

建立適合中國國情的職業(yè)資格管理運(yùn)作機(jī)制這一管理運(yùn)作機(jī)制至少應(yīng)具有以下幾個特征：（1）宏觀管理層面上的集中統(tǒng)一。這種集中統(tǒng)一既要體現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也要體現(xiàn)職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等職業(yè)資格核心內(nèi)容的統(tǒng)一性。人力資源和社會保障部的成立會對實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格的集中統(tǒng)一管理帶來推動作用，但對于能否徹底解決目前存在的證出多門、多頭管理的現(xiàn)象則尚難預(yù)料。（2）微觀管理層面上的權(quán)力適度下放。這也意味著中央政府宏觀管理職能的轉(zhuǎn)變，通過授權(quán)和相應(yīng)的政策引導(dǎo)來最大限度地發(fā)揮地方政府部門、行業(yè)協(xié)會等中介組織、企業(yè)和個人的積極性，以完成職業(yè)資格從開發(fā)到認(rèn)證的各項(xiàng)具體工作。這里的難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)宏觀層面的非競爭性集中管理與微觀層面的競爭性分權(quán)管理的平衡，亦即如何解決好職業(yè)資格認(rèn)證工作的公平和效率的平衡問題。（3）嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系。如果說職業(yè)資格證書最初的公信力來自于法律的授權(quán)，那么最終的公信力則來自于社會對證書內(nèi)在質(zhì)量的認(rèn)可。證書的質(zhì)量應(yīng)包括職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、實(shí)用性和認(rèn)證實(shí)施的規(guī)范性、公正性兩層含義。值得一提的是，各方對于應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格制度建設(shè)中的積極作用是有共識的，與證書質(zhì)量有關(guān)的職業(yè)資格開發(fā)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證實(shí)施都離不開行業(yè)協(xié)會的積極參與甚至主導(dǎo)作用，但中國相當(dāng)一部分行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和專業(yè)能力限制了其在職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證方面的作用發(fā)揮，甚至成了攪亂職業(yè)資格市場的“黑手”。

政策引導(dǎo)與支持以立法為依據(jù)，各級各地政府可以通過制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)和支持社會力量積極開展職業(yè)資格的培訓(xùn)、認(rèn)證工作。一個良性的政策環(huán)境應(yīng)能做到：廣大勞動者有意識、有主觀意愿和能力參加職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證；廣大用工企業(yè)愿意（而不是被強(qiáng)制）雇傭、激勵持證人員；行業(yè)協(xié)會逐步成為職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證工作的主體；部分有實(shí)力的企業(yè)愿意主動承擔(dān)職業(yè)資格的培訓(xùn)認(rèn)證工作；從而形成了一種崇尚職業(yè)技能成才的社會風(fēng)氣。完善的職業(yè)資格制度的直接受益者是個人和企業(yè)（包括營利性培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)），在職業(yè)資格培訓(xùn)環(huán)節(jié)可以發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，但職業(yè)資格的社會屬性、外部性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品等特征表明，職業(yè)資格類產(chǎn)品供給不能完全依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，政府和非營利性組織必須有所作為。特別是對通用性強(qiáng)的職業(yè)（工種）資格的培訓(xùn)和認(rèn)證更需要政府政策的支持，有多種政策手段可以選擇：（1）財政補(bǔ)貼政策。通過補(bǔ)貼個人，營造一種政府支持鼓勵職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證的社會氛圍，同時減輕勞動者參加培訓(xùn)和認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；通過補(bǔ)貼企業(yè)，降低提供培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)企業(yè)的私人成本，使之與相應(yīng)的社會成本保持一致，從而鼓勵企業(yè)主動開展人才培養(yǎng)這一正外部性行為；條件允許情況下，也可以補(bǔ)貼提供培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（2）政府購買職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)。在服務(wù)對象支付能力較弱的情況下，這種政府購買行為是必要的，比如困難人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和認(rèn)證等。積極為本行業(yè)發(fā)展提供人才培養(yǎng)和評價服務(wù)是行業(yè)協(xié)會等中介組織的基本職能，而目前的現(xiàn)狀是：專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會積極性不高；而作為政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)物的一些協(xié)會卻將職業(yè)資格的提供作為了一種牟利的手段。因此，就需要政府發(fā)揮作用，通過采取包括政府向行業(yè)協(xié)會購買培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)在內(nèi)的多種政策手段，扶持、引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會在職業(yè)資格提供方面發(fā)揮作用。（3）政府直接提供公共培訓(xùn)和認(rèn)證平臺。對通用性強(qiáng)、本地勞動力市場緊缺的、培訓(xùn)和認(rèn)證門檻較高的以及營利性較差的職業(yè)（工種）的培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)，可以由政府直接提供公共服務(wù)平臺，對企業(yè)和個人免費(fèi)或以較低的價格開放，從而達(dá)到鼓勵和扶持的政策效果。香港、上海和深圳等地的政府部門都已在做類似的工作。（4）稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠同樣是鼓勵企業(yè)提供具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品和正外部性特征的職業(yè)資格服務(wù)的有效的政策手段。

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作者簡介：

李亞軍（1972—），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程師，研究方向?yàn)榕嘤?xùn)管理。

梁快（1968—），女，湖南常德人，碩士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)楦呗氃盒Ｂ殬I(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)技能鑒定。（本文責(zé)任編輯：尚傳梅）