摘要：數(shù)量龐大、素質(zhì)較低的農(nóng)村人口是制約新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須開發(fā)農(nóng)村人力資源。因此，應(yīng)在考察新疆農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用，并提出有效發(fā)揮中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中作用的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新疆；中職教育；農(nóng)村；人力資源開發(fā)

近幾年，在新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，農(nóng)村人力資源開發(fā)不足成為影響農(nóng)民致富的重要制約因素。加快新疆農(nóng)村人力資源的開發(fā)有多種途徑，筆者擬就發(fā)展中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用加以探討。

新疆農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村人口體力與腦力的總和，包括數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。農(nóng)村人力資源數(shù)量指農(nóng)村范圍內(nèi)構(gòu)成勞動(dòng)力的那部分人口的數(shù)量，農(nóng)村人力資源質(zhì)量指農(nóng)村勞動(dòng)力所具備的體質(zhì)、智力與技能的水平。社會(huì)越發(fā)展，對(duì)人力資源質(zhì)量的要求就越高，因此，提高人力資源質(zhì)量是人力資源開發(fā)的中心內(nèi)容。

農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量龐大，但未能充分就業(yè)新疆農(nóng)村居民的就業(yè)率遠(yuǎn)低于城市居民就業(yè)率，更低于內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民就業(yè)率。2006年，在新疆總?cè)丝?050萬(wàn)人中，農(nóng)村人口1 272.23萬(wàn)，占62.06%，其中就業(yè)人口441.65萬(wàn)，就業(yè)率為34.71%，而當(dāng)年新疆城鎮(zhèn)人口777.77萬(wàn)，就業(yè)人口370.10萬(wàn)，就業(yè)率為47.58%，農(nóng)村人口就業(yè)率比城市低12.9個(gè)百分點(diǎn)。這意味著大量具有勞動(dòng)能力但缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村勞動(dòng)者閑散在家，也沒(méi)有外出謀職，他們不但不能運(yùn)用自己的勞動(dòng)能力為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而且還要應(yīng)付必需的日常消費(fèi)。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低2006年，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口為441.65萬(wàn)，其中初中及以下文化程度的占90.60%。在農(nóng)村勞動(dòng)力總體結(jié)構(gòu)中，文盲或半文盲占4.58%，小學(xué)文化程度的占38.49%，初中文化程度的占47.53%，高中文化程度的占6.20%，中專及以上文化程度的占3.20%。從經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展與城鎮(zhèn)化的角度看，新疆地區(qū)農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)存在較大差別，龐大的低素質(zhì)農(nóng)村人口占新疆人口總數(shù)的60%以上。一般認(rèn)為，具備高中及以上文化程度的勞動(dòng)者更容易實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。從農(nóng)村就業(yè)人口所從事的行業(yè)加以分析，2006年新疆農(nóng)村就業(yè)人口中從事第一產(chǎn)業(yè)的占74.80%，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的僅占25.20%。這說(shuō)明新疆農(nóng)村就業(yè)人口近四分之三從事第一產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)的人口比例較小。

農(nóng)村居民人均純收入較低新疆農(nóng)村居民家庭2006年的人均純收入為2 737元，低于2005年全國(guó)的平均水平（3 254.93元），特別是工資性收入與全國(guó)的平均收入水平相差很遠(yuǎn)。從構(gòu)成比例看，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的36%來(lái)自工資性收入，而在新疆2006年這一比例僅為9%。通過(guò)比較分析可見(jiàn)，新疆農(nóng)村居民純收入較低的主要原因在于工資性收入水平較低，這與新疆農(nóng)村居民就業(yè)以低效率的第一產(chǎn)業(yè)為主的分析是相符合的。

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)擇業(yè)面窄低素質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)村居民既沒(méi)有能力，也沒(méi)有足夠的膽量嘗試外出找工作，因此大多集中在第一產(chǎn)業(yè)。那些外出謀職的農(nóng)村居民涌向城市后，由于素質(zhì)較低，只能在建筑、餐飲、理發(fā)等行業(yè)謀得職位。2007年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)對(duì)新疆1 550戶共7 309人進(jìn)行了調(diào)查，其中183人外出就業(yè)，占就業(yè)勞動(dòng)力人口4511人的4.1%，從這些外出就業(yè)者的就業(yè)地點(diǎn)與所從事的行業(yè)看，其擇業(yè)能力明顯不夠強(qiáng)。由表2可見(jiàn)，外出務(wù)工的勞動(dòng)力大多集中于縣級(jí)市，能夠向更廣范圍、更遠(yuǎn)區(qū)域流動(dòng)的能力較低。由表3可見(jiàn)，即使這些勞動(dòng)者外出就業(yè)，也沒(méi)有多少人能從事較高層次的職業(yè)，60.66%的人分布在第一產(chǎn)業(yè)，仍從事與在家鄉(xiāng)區(qū)別不是很大的體力型勞動(dòng)。在2007年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，有20人返回了家鄉(xiāng)，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的1人，小學(xué)文化程度的8人，初中文化程度的11人，表明回鄉(xiāng)的全部都是文化素質(zhì)較低的勞動(dòng)力。高中及以上文化程度的無(wú)一人返回，這說(shuō)明具有高中及以上文化程度的勞動(dòng)者更容易實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后長(zhǎng)時(shí)間在城鎮(zhèn)就業(yè)的可能性也較大。

根據(jù)以上分析，可以將新疆地區(qū)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀概括為：數(shù)量龐大，素質(zhì)較低，農(nóng)村居民人均收入低，外出務(wù)工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

中職教育在開發(fā)新疆農(nóng)村人力資源中的作用

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及勞動(dòng)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、教育等部門。其中教育特別是中職教育對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的作用至關(guān)重要。因?yàn)橹新毥逃菍?duì)受教育者從事某種職業(yè)必備的知識(shí)與技能的教育，是基礎(chǔ)教育與就業(yè)之間的橋梁，同時(shí)也是從業(yè)人員獲得新的訓(xùn)練、適應(yīng)職業(yè)變換的重要途徑。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心目標(biāo)開展教育與培訓(xùn)的中職教育，可以幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握一種以上實(shí)用技術(shù)與致富本領(lǐng)，提高其文化知識(shí)水平和受教育程度，提高其職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)其增加經(jīng)濟(jì)收入，這是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事。因此，大力發(fā)展面向農(nóng)村的中職教育，可以培養(yǎng)出為農(nóng)村振興和農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的人才，從而提高新疆農(nóng)民的整體素質(zhì)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與傳播，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果物化的中介職業(yè)教育是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最直接的手段和橋梁。學(xué)界、科技界每年都有大量新的科學(xué)技術(shù)成果推出，但若沒(méi)有能用、會(huì)用這些成果的人，就難以實(shí)現(xiàn)依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。中職教育是在普通教育程度上實(shí)施的面向職業(yè)需要的專業(yè)教育，旨在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，使農(nóng)民及時(shí)接受新信息、新技術(shù)、新成果，并將其應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，從而改變新疆農(nóng)民長(zhǎng)期存在的“沒(méi)有知識(shí)不會(huì)用，思想保守不愿用，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢用”的思想意識(shí)。

促進(jìn)農(nóng)民兼業(yè)化，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移中職教育除了培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理者外，還應(yīng)承擔(dān)培養(yǎng)農(nóng)民掌握兼業(yè)能力的職能。隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生深刻變化，無(wú)論是向本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民都必須接受技能培訓(xùn)與職業(yè)教育。我國(guó)未來(lái)20年將進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇期，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%左右，新疆計(jì)劃在2020年使第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例降至35%左右，使第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例增至65%左右，這意味著大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)入城市就業(yè)。因此，中職教育將在組織農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)、技能培訓(xùn)，以針對(duì)性代替盲目性，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮重要作用。

促進(jìn)新疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定，有助于構(gòu)建和諧新疆目前，新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，南疆的和田、喀什、柯孜勒蘇、阿克蘇四個(gè)地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占新疆農(nóng)牧民總?cè)丝诘?5%以上，許多還處于游牧的生活狀態(tài)，受教育程度偏低。近年來(lái)，引發(fā)新疆社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題除宗教原因外，還有一個(gè)很重要的原因，就是少數(shù)民族農(nóng)民家庭普遍收入低、生活水平不高，少數(shù)破壞分子利用這種暫時(shí)的狀況制造民族矛盾。因此，積極發(fā)展面向農(nóng)村、面向少數(shù)民族的中職教育，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，一方面，有助于改善農(nóng)牧民的生活條件，使其享受安定的生活，增強(qiáng)抵制民族分裂勢(shì)力破壞活動(dòng)的自覺(jué)性；另一方面，也有助于使少數(shù)民族群眾產(chǎn)生學(xué)習(xí)更多知識(shí)與技術(shù)的需求，不斷縮小民漢差距，使新疆的社會(huì)環(huán)境更加和諧、融洽。

中職教育在新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮作用的途徑

建立多層次的完善的職業(yè)教育體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)象十分廣泛，主要包括農(nóng)村現(xiàn)有從業(yè)人員、初中輟學(xué)生、初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、農(nóng)村技術(shù)人員等，這決定了農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)象的多樣化及內(nèi)容的多元化，因此，應(yīng)開展多形式、多類型、多規(guī)格的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以滿足各種群體的需求。對(duì)農(nóng)村的農(nóng)民與技術(shù)人員，應(yīng)開展各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)初中畢業(yè)生與輟學(xué)生，應(yīng)根據(jù)其未來(lái)就業(yè)的方向，通過(guò)各類中職學(xué)校教育，使其掌握相應(yīng)的知識(shí)和技術(shù)；對(duì)農(nóng)民工，應(yīng)在其轉(zhuǎn)移到城市之前開展一些職業(yè)技能及行為規(guī)范等方面的培訓(xùn)。由此建立起一個(gè)包括短期、中期、長(zhǎng)期等各種形式的，包括農(nóng)村職業(yè)技術(shù)資格教育與素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員教育與培訓(xùn)的，完善的中職教育與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，從整體上提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)。

突出農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)用性與技能性特征新疆農(nóng)村職業(yè)教育在不同程度上存在著“普通教育化傾向”，近些年中等職業(yè)學(xué)校之所以辦學(xué)困難，生源不足，主要原因在于沒(méi)有體現(xiàn)出中職教育應(yīng)有的實(shí)用性與技能性，不能以高質(zhì)量的畢業(yè)生占據(jù)就業(yè)市場(chǎng)。要改變這一現(xiàn)實(shí)狀況，中等專業(yè)學(xué)校需要在面對(duì)市場(chǎng)上下工夫，要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要什么樣的學(xué)生，從市場(chǎng)需要出發(fā)設(shè)置針對(duì)性、適用性較強(qiáng)的專業(yè)，使中職教育成為受農(nóng)村勞動(dòng)者歡迎的教育形式，充分發(fā)揮其為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的作用，培養(yǎng)“留得住、用得上”的新型農(nóng)民。

城鄉(xiāng)中職教育應(yīng)共同承擔(dān)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)農(nóng)民素質(zhì)的提高主要應(yīng)依靠農(nóng)村中職教育與培訓(xùn)加以落實(shí)，新疆未來(lái)幾十年的發(fā)展重點(diǎn)是向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化道路邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設(shè)意味著將農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)之前，必須接受職業(yè)技能培訓(xùn)，否則仍只能從事層次不高收入也不高的臟、累、差的工作。因此，對(duì)新疆大量存在的素質(zhì)不高、又必須轉(zhuǎn)移的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力加以培訓(xùn)勢(shì)在必行，這一培訓(xùn)應(yīng)由農(nóng)村職業(yè)教育與城市職業(yè)教育相結(jié)合共同完成。農(nóng)村職業(yè)教育在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)開辦勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)班，以外出務(wù)工人員的需要為主，開展技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與法律知識(shí)培訓(xùn)等；城市職業(yè)培訓(xùn)既要面向農(nóng)村成人，又要面向農(nóng)村的初中畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的青年，使他們一方面學(xué)習(xí)在城市就業(yè)所需的基本職業(yè)技能，另一方面了解城市生活方式、適應(yīng)城市生活規(guī)則、熟悉城市環(huán)境。

多方籌集資金，加大中職教育投入新疆的職業(yè)教育基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足、師資力量欠缺、缺少實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施與實(shí)踐教學(xué)基地等種種問(wèn)題的存在，歸根到底是由于缺乏資金。為了使新疆的中職教育健康、快速發(fā)展，應(yīng)多方籌集資金，自治區(qū)及各地方政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，使中職教育經(jīng)費(fèi)保持較大比例的逐年上升，應(yīng)鼓勵(lì)各行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量投資興辦急需的應(yīng)用型專業(yè)人才教育，或采取捐資、入股、定向培養(yǎng)等形式支持新疆中職教育的發(fā)展。

辦好少數(shù)民族職業(yè)教育辦少數(shù)民族職業(yè)教育要結(jié)合新疆的實(shí)際，考慮到各少數(shù)民族受經(jīng)濟(jì)、文化、教育、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念等因素影響導(dǎo)致的各民族之間教育發(fā)展的不平衡，其中職業(yè)教育的不平衡、不發(fā)達(dá)尤為突出。首先，可在漢語(yǔ)職業(yè)學(xué)校中開設(shè)少數(shù)民族專業(yè)班，使學(xué)生在學(xué)期間持續(xù)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，畢業(yè)時(shí)既能提高漢語(yǔ)運(yùn)用水平，又能掌握一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，可在以使用漢語(yǔ)為主的地區(qū)就業(yè)，也可在南疆少數(shù)民族集中的地區(qū)就業(yè)。其次，可在少數(shù)民族人口占多數(shù)的地區(qū)建立示范性民族職業(yè)學(xué)校。居住在南疆的人口82%屬維吾爾族，在這些地區(qū)有必要開辦示范性中等職業(yè)學(xué)校。要發(fā)展這些地方的經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)牧民脫貧致富，必須大力發(fā)展少數(shù)民族職業(yè)教育，培養(yǎng)大批的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。另外，由于南疆處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)資源有限，可以開展其他形式的教育與培訓(xùn)。有條件的地方可開展遠(yuǎn)程教育，建立遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，或利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，促進(jìn)新疆農(nóng)村人力資源開發(fā)。

通過(guò)發(fā)展中職教育開發(fā)新疆農(nóng)村人力資源的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在少數(shù)民族地區(qū)，因此，自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展中職教育是促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路，是全面開發(fā)新疆農(nóng)村人力資源的重要途徑。

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作者簡(jiǎn)介：

范樹花（1978—），女，新疆昌吉人，碩士，石河子大學(xué)師范學(xué)院教育系講師，研究方向?yàn)楸容^教育、職業(yè)教育。

（本欄責(zé)任編輯：王恒）