佟　鍵

2008年12月29日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布從2009年1月1日起，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出口產(chǎn)品退稅率調(diào)整是我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施積極財(cái)政政策的又一重要舉措，有利于緩解企業(yè)困難，增強(qiáng)克服金融危機(jī)的信心，對(duì)拉動(dòng)出口市場(chǎng)無(wú)疑有著積極的促進(jìn)作用。

出口退稅率第四次上調(diào)

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，繼2008年10月我國(guó)出口額同比增長(zhǎng)低于20%之后，2008年11月我國(guó)的出口額同比增長(zhǎng)為-2.2%，出現(xiàn)七年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，2008年以來(lái)我國(guó)已多次利用稅收手段進(jìn)行貿(mào)易政策調(diào)整，這是在金融危機(jī)背景下保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必要之舉。

2008年我國(guó)先后三次調(diào)高紡織、服裝、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，綜合退稅率上調(diào)1.6個(gè)百分點(diǎn)。而距第三次上調(diào)出口退稅率僅一個(gè)月時(shí)間，我國(guó)又再次調(diào)整產(chǎn)品出口稅收政策。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于提高部分機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率的通知》，從2009年1月1日起，部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率再次上調(diào)。主要包括將航空慣性導(dǎo)航儀、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%、14%提高到17%；將摩托車(chē)、縫紉機(jī)等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%，共553種產(chǎn)品。

在2008年的四次出口退稅率調(diào)整中，第三次和第四次進(jìn)一步提高了部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整產(chǎn)品范圍逐步擴(kuò)大。由于機(jī)電產(chǎn)品具有較高的科技含量和創(chuàng)新空間，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的扶持符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向。

專(zhuān)家指出，從年內(nèi)四度上調(diào)出口退稅率政策看，盡管我國(guó)外貿(mào)政策對(duì)企業(yè)扶持力度不斷加大，但政策調(diào)整背后始終貫穿著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主線(xiàn)。

力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

對(duì)于外貿(mào)依存度高達(dá)60%的中國(guó)而言，2008年是近十年來(lái)中國(guó)外貿(mào)遭遇最大波折的一年，也是貿(mào)易政策調(diào)整頻繁的一年。從年初的“保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)”，到年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合”，外貿(mào)政策調(diào)整的背后，凸顯出在金融危機(jī)影響下，我國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)控意圖。

從今年1月1日起，一批涉及國(guó)計(jì)民生的法律、法規(guī)以及規(guī)章的正式施行，將給企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。元旦起，由于有燃油稅改、增值稅改、出口退稅率上調(diào)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠、養(yǎng)老金上調(diào)等大量經(jīng)濟(jì)刺激政策開(kāi)始實(shí)施，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》又推出七大措施搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將再度掀起“保增長(zhǎng)”浪潮。

在2008年12月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出了緩解出口企業(yè)困難，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的七大政策措施，其中明確提出：提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；調(diào)整加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄，將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從禁止類(lèi)目錄中剔除，將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類(lèi)目錄中剔除。

12月31日，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署公布了調(diào)整后的加工貿(mào)易限制類(lèi)和禁止類(lèi)目錄。具體產(chǎn)品涉及到紡織品、塑料制品、木制品、五金制品、銅、鎳、鋁材等產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，調(diào)整目錄是再次為加工貿(mào)易松綁。

此次出口退稅率上調(diào)正是政府保持貿(mào)易穩(wěn)定措施的延續(xù)。

降低企業(yè)成本

提高出口退稅率最直接的好處就是帶來(lái)企業(yè)成本的降低，同時(shí)也可以鼓勵(lì)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

白景明表示，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的要“進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力”，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的大背景下，調(diào)整出口退稅率政策也是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)于當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩挑戰(zhàn)，尤其是提高企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

“政府上調(diào)機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率無(wú)疑對(duì)相關(guān)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，對(duì)其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)有積極作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)認(rèn)為，政府這幾次連續(xù)上調(diào)出口退稅率其實(shí)就是對(duì)此前為了控制出口而不斷下調(diào)出口退稅率的“糾偏”，是政策的回歸。

機(jī)電行業(yè)受益程度有限

不過(guò)，國(guó)家多次上調(diào)出口退稅率給機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)帶來(lái)了利好，但仍難以改變機(jī)電產(chǎn)品出口增速下行的趨勢(shì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年前11個(gè)月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口7613.2億美元，在全國(guó)出口總額中占比57.8%，同比增長(zhǎng)20%，增幅比上年同期降低7.8%。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)分析說(shuō)，受全球金融危機(jī)的沖擊，去年8月份以來(lái)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品當(dāng)月出口增速全部低于20%，呈現(xiàn)震蕩下行的趨勢(shì)。該商會(huì)預(yù)計(jì)2009年上半年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，全年出口增長(zhǎng)10%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)5%左右。

2008年12月1日，包括空調(diào)、冰箱和洗衣機(jī)等部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率已經(jīng)從13%上調(diào)至14%，此次部分產(chǎn)品退稅率再次上調(diào)至17%。對(duì)此家電業(yè)界認(rèn)為，出口退稅率提高釋放了國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的支持態(tài)度，對(duì)促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口有一定的積極作用，但受益程度有限。

中投證券分析師袁浩然認(rèn)為，即使我國(guó)廠(chǎng)商把這部分出口退稅讓利給國(guó)外消費(fèi)者，目前也很難激活需求或者搶到其他國(guó)家廠(chǎng)商的訂單，一來(lái)退稅調(diào)整幅度很小，二來(lái)現(xiàn)階段出口家電的價(jià)格需求彈性并不高。中國(guó)電子商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸刃波表示，目前機(jī)電行業(yè)內(nèi)最重要的政策是家電下鄉(xiāng)，因?yàn)檫@更能直接刺激需求。

苦練內(nèi)功抵御危機(jī)

實(shí)際上，現(xiàn)在出口下滑已經(jīng)不是價(jià)格問(wèn)題導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)力不足，而是外部需求減少導(dǎo)致出口受阻的問(wèn)題，而需求減少靠?jī)r(jià)格手段恐怕難以奏效，因此出口退稅政策調(diào)整對(duì)于企業(yè)增加出口暫時(shí)作用不大。

商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘也曾坦言，雖然上調(diào)出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易政策，對(duì)降低出口成本、吸引訂單回流、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境、增強(qiáng)信心意義重大，但國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響在深化，外需仍可能進(jìn)一步萎縮。

專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家政策的出臺(tái)并不能立刻解決目前企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上遇到的所有問(wèn)題，企業(yè)還需根據(jù)實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)抵御國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響。

據(jù)了解，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口還存在很多挑戰(zhàn)，技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)等日趨限制我國(guó)機(jī)電出口，如歐盟的WEEE（廢棄電子電氣設(shè)備指令）和RoHS（關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令）等的實(shí)施?，F(xiàn)在，企業(yè)只有“苦練內(nèi)功”，扎扎實(shí)實(shí)做好產(chǎn)品，才能在海外市場(chǎng)上立足。