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國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)出臺(tái)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），中共中央政治局委員、省委書記汪洋表示，這一國(guó)家層面的《綱要》“充分反映了廣東省解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的成果，是全省干部群眾謀劃科學(xué)發(fā)展新思路新舉措的重要結(jié)晶。”

據(jù)有關(guān)人士分析，《綱要》有三大意義：首先，明確了珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，有利于推動(dòng)廣東繼續(xù)成為中國(guó)改革開放的排頭兵，進(jìn)一步向世界展示中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的信心和決心；

其次，強(qiáng)化了珠江三角洲地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力?！毒V要》對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提出新的要求，必將有力地促進(jìn)珠江三角洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)；

再次，開辟了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的廣闊空間?！毒V要》的出臺(tái)，使廣東與泛珠三角其他省(區(qū))、港澳臺(tái)及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，為珠江三角洲未來(lái)的改革發(fā)展拓展了空間，必將有力地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有力地促進(jìn)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合，確保“一國(guó)兩制”的成功實(shí)施。

廣東要率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

豐亞輝

五大戰(zhàn)略定位指引排頭兵新征程

由國(guó)家發(fā)改委率50余部委前往廣東調(diào)研后制訂的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》已獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，這份首個(gè)國(guó)家層面的珠三角發(fā)展《綱要》賦予廣東五大戰(zhàn)略定位:探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，要求珠三角繼續(xù)在改革開放上先行先試，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

定位一：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)?！毒V要》明確賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措，要求珠三角地區(qū)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范。

定位二：深化改革先行區(qū)?！毒V要》要求珠三角地區(qū)繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

定位三：擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶?！毒V要》提出，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，推進(jìn)珠三角地區(qū)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

定位四：世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地?！毒V要》要求珠三角地區(qū)堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。

定位五：全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。根據(jù)《綱要》提出的發(fā)展規(guī)劃，珠三角地區(qū)的綜合實(shí)力應(yīng)當(dāng)居全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以珠三角為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動(dòng)環(huán)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。

廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)黃龍?jiān)票硎?，《綱要》的出臺(tái)使珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也明確了珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，有利于推動(dòng)珠三角地區(qū)又好又快的發(fā)展，進(jìn)一步向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的信心和決心。

兩個(gè)三角洲不走同質(zhì)發(fā)展路

這份規(guī)劃綱要的出臺(tái)，讓長(zhǎng)三角和珠三角在國(guó)家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確。長(zhǎng)三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路，兩區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)引起內(nèi)耗的狀況會(huì)有所改善。

“由于兩個(gè)三角洲各自的特殊性，中央文件給了它們不同的發(fā)展任務(wù)和定位。”國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹如是說(shuō)。

杜鷹首先強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，兩個(gè)三角洲在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重?fù)?dān)”。杜鷹說(shuō)：“珠三角和長(zhǎng)三角是我們國(guó)家兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，也是引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！?/p>

除了強(qiáng)調(diào)兩區(qū)域的突出地位外，從區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和定位上，國(guó)家給長(zhǎng)三角和珠三角繪制的藍(lán)圖同中有異。

杜鷹指出，這兩個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性、對(duì)全國(guó)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以及它們當(dāng)前面臨的問(wèn)題上都有相似之處。中央給了兩個(gè)三角洲相似的定位，比如：都是擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶，都是世界先進(jìn)制造業(yè)基地，都要建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，這三句話在兩份文件里都有。

但是，除了相似點(diǎn)外，兩個(gè)三角洲又有各自的特殊性。其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的。

根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的定位，到2020年，珠三角要形成粵、港、澳三地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。杜鷹解釋：“珠三角地區(qū)，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港、澳門的合作。而這樣一個(gè)毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)三角所沒有的?！睆?qiáng)調(diào)與港澳的合作，在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現(xiàn)，出現(xiàn)了多個(gè)“支持”。

例如，支持粵、港、澳三地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃；支持粵、港、澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流、高增值服務(wù)中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位；支持廣東與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、城市供水等方面進(jìn)行對(duì)接；支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過(guò)渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，以增加港資企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的能力。

除了出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中的大量與港澳有關(guān)的“支持”外，杜鷹還透露，港珠澳大橋有望在2009年內(nèi)開工，中央已經(jīng)明確對(duì)大橋的主體工程出資50億元。

珠三角發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略

廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)這個(gè)《綱要》，把珠三角地區(qū)改革發(fā)展的總體規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，既體現(xiàn)中央對(duì)廣東作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新要求，也體現(xiàn)省委、省政府善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、善抓關(guān)鍵的政治智慧和非凡膽略，對(duì)推進(jìn)我省特別是珠三角地區(qū)改革發(fā)展、維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重大戰(zhàn)略意義。

“廣州要適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略定位的新要求，通過(guò)牢牢把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，牢牢把握‘三促進(jìn)一保持的主攻方向?！彼f(shuō)，不能把“保增長(zhǎng)”理解為單純的“保總量保速度”，而要真正把“三促進(jìn)”貫穿其中，堅(jiān)持“審時(shí)度勢(shì)、趨利避害、化危為機(jī)、力爭(zhēng)主動(dòng)”，“不能再走以消耗資源為代價(jià)一門心思研究增長(zhǎng)速度的老路子?！?/p>

此外，他還要求廣州各級(jí)各部門要善于以繼續(xù)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”、“騰籠換鳥”、“退二進(jìn)三”拉動(dòng)“三促進(jìn)”，同步促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；善于從優(yōu)化軟環(huán)境入手為“三促進(jìn)”創(chuàng)造良好條件，“比如進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高辦事效率，強(qiáng)化人才支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依托軟環(huán)境、軟實(shí)力，搶占‘三促進(jìn)的制高點(diǎn)”。他說(shuō)，廣州要以“三促進(jìn)”帶動(dòng)全局、帶活全局，贏得可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

深圳市市長(zhǎng)許宗衡透露，在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》草擬期間，深圳已經(jīng)密切跟蹤、研究制訂了相關(guān)配套方案，將在《綱要》正式出臺(tái)后，爭(zhēng)取盡快完善細(xì)化推出，迅速貫徹落實(shí)。

許宗衡透露了下一步幾個(gè)工作重點(diǎn):一是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，贏得新一輪發(fā)展先機(jī)；二是加大自主創(chuàng)新力度，目前深圳的全社會(huì)研發(fā)投入已經(jīng)占GDP的3.34%，高于全國(guó)1.4%的水平，接近芬蘭、日本等國(guó)際先進(jìn)國(guó)家水平，但還要加大政府投入，帶動(dòng)社會(huì)資金，爭(zhēng)取2015年達(dá)到5.5%；三是高度關(guān)注民生，發(fā)展文化、教育、社保、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧；四是加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)，狠抓大氣、水污染治理和食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處。在《綱要》中，珠海被定位為珠三角西岸核心城市，對(duì)于珠海的定位符合珠海的發(fā)展，對(duì)珠海以及珠江西岸的發(fā)展很有意義。珠海市市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)坦言，改革30年來(lái)，珠江的東岸發(fā)展很快，取得很大的成績(jī)，但西岸的發(fā)展，比不上東岸。珠海會(huì)對(duì)照《綱要》的要求，調(diào)整現(xiàn)有的珠海規(guī)劃，按照珠三角西岸核心城市的要求，規(guī)劃建設(shè)好港口、航空、公路等樞紐交通。

珠三角新規(guī)劃放權(quán)廣東

歲末年初，廣東出現(xiàn)了一場(chǎng)前所未有規(guī)模的“銀政合作”風(fēng)潮。

面對(duì)未來(lái)兩年擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，廣東省政府在最近一個(gè)月和國(guó)有四大銀行以及國(guó)開行簽署多項(xiàng)授信協(xié)議，金額超過(guò)1萬(wàn)億。

以廣州、東莞、佛山、中山等為代表的各級(jí)政府也展開爭(zhēng)食，各有斬獲。廣東省政府發(fā)展研究中心的一位官員1月7日對(duì)本報(bào)記者表示，這些資金將為未來(lái)幾年內(nèi)廣東經(jīng)濟(jì)注入可期待的活力。

《綱要》的出臺(tái)，中央賦予了廣東省地方政府相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，亦為珠三角抗擊金融海嘯和經(jīng)濟(jì)再次騰飛提供了政策支持。

然而，資金如何分配，如何協(xié)調(diào)銀行和企業(yè)之間的關(guān)系，這是一個(gè)考驗(yàn)政府智慧的命題。東莞市金融服務(wù)辦公室官員鐘飛良表示，在該市與銀行簽署的協(xié)議中，并沒有政府為貸款提供擔(dān)保的條款。為此，也有專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示了對(duì)貸款能否順利到位的憂慮。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江教授認(rèn)為，政府起搭橋作用，把企業(yè)、項(xiàng)目和銀行聯(lián)系起來(lái)，讓資金流動(dòng)起來(lái)，這無(wú)疑是明智的做法。

在中央4萬(wàn)億財(cái)政資金擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，地方政府需要配套資金給予支持，大項(xiàng)目上馬缺錢成為首要問(wèn)題。

2008年12月1日，廣東省政府和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行舉行金融合作協(xié)議簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將在未來(lái)三至五年內(nèi)向廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供總額不少于2300億元人民幣的意向性信用額度。

12月16日，中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行與廣東省八家重點(diǎn)企業(yè)在廣州舉行銀企合作協(xié)議簽約儀式，廣東省委書記汪洋等政府高層出席簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行計(jì)劃在兩年內(nèi)投放3798億人民幣授信總額。汪洋表示，銀政合作是為了進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作。

簽署授信協(xié)議的還不止于此，據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近一個(gè)月，廣東省通過(guò)和銀行簽署授信協(xié)議，授信的金額有中行2800億、工行1200億、國(guó)開行100億美元，總額超過(guò)1萬(wàn)億元。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向之時(shí)，獲得發(fā)展資金的多少，直接影響各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和競(jìng)爭(zhēng)力。幾乎是在廣東省政府與各大銀行簽訂授信協(xié)議的同時(shí)，珠三角各市的執(zhí)政者也紛紛開始和銀行接觸，以獲取更多的資金支持。

佛山市搶在了各市的前頭，首先和工行、建行簽訂了授信協(xié)議，隨后又和中行、農(nóng)行、交通銀行、招商銀行分別簽署了數(shù)額不等的授信貸款額度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年12月底，佛山市與各銀行簽訂的授信貸款額度總數(shù)達(dá)到2800億元。

這和去年12月中旬廣州市政府和中國(guó)銀行簽訂的《全面金融服務(wù)協(xié)議》所得到的授信貸款額度相等。

和其競(jìng)爭(zhēng)多年的佛山市相比，截至1月4日，東莞市政府與各大銀行總共簽署了2100億元的合作協(xié)議。以中小企業(yè)眾多而著稱，并因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?qū)е轮行∑髽I(yè)陷入困局而飽受爭(zhēng)議的東莞市，也寄希望于通過(guò)授信貸款，在金融危機(jī)的籠罩下走出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困局。

中山市則相對(duì)低調(diào)，但是他們也獲得了900億的授信額度。

各地強(qiáng)烈的籌錢欲望遠(yuǎn)遠(yuǎn)還未結(jié)束。這一輪銀政合作中，廣東得到的授信金額非常巨大。然而，具體使用才更令人關(guān)注。

在上個(gè)月和工商銀行簽署的協(xié)議中，工商銀行表示，未來(lái)三年重點(diǎn)支持廣東的交通運(yùn)輸、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

因眾多中小企業(yè)陷入困境而難以融資的東莞市，關(guān)注點(diǎn)則是在中小企業(yè)上。和東莞市簽署協(xié)議的建行就表示，對(duì)企業(yè)的放貸過(guò)程中，中小企業(yè)的放貸總額不封頂。東莞市一直為之努力的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，投放也頗為壯觀。代表東莞產(chǎn)業(yè)方向的松山湖高科技產(chǎn)業(yè)園、虎門港、生態(tài)園是其投放的重點(diǎn)之一。