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中國需要什么樣的“東亞共同體”?

2009-03-12 09:00趙愛玲
中國對外貿易 2009年11期
關鍵詞:鳩山東亞共同體

趙愛玲

按照鳩山的設想。“東亞共商體”應該以歐盟模式為藍本建立。它將成為與美國和歐盟并駕齊驅的世界經濟“第三極”,8本為何力推東亞共同體?很顯然?!皷|亞共同體”的建立不能無視美國的存在,應該怎么考慮美國因素的作用?仿歐盟的“東亞共同體”是否可行?

10月26日,日本首相鳩山由紀夫在臨時國會上發(fā)表其上任后的首次政策演講,主張其提倡的“東亞共同體”等構想,并表明將開展充當各國間橋梁的世界外交。在此之前的10月10日,第二次中日韓領導人會議在北京舉行。中日韓三國領導人規(guī)劃了三國合作的未來,并發(fā)表《中日韓合作十周年聯(lián)合聲明》,提出“三國致力于在開放、透明、包容原則基礎上建設東亞共同體的長遠目標,致力于區(qū)域合作”。這表明,中日韓的合作有了一個明確的方向。旋即,“東亞共同體”幾乎成為一個全球性熱點話題。

中國外交部部長助理胡正躍對此表示,中國對于建立東亞共同體持積極和開放態(tài)度,并準備就如何建立東亞共同體與有關各方進行磋商。他說,相信建立東亞共同體是促進東亞合作的未來發(fā)展方向,是大勢所趨。

按照鳩山的設想,“東亞共同體”應該以歐盟模式為藍本建立,它將成為與美國和歐盟并駕齊驅的世界經濟“第三極”。日本為何力攤東亞共同體?很顯然,“東亞共同體”的建立不能無視美國的存在,我們應該怎么考慮美國因素的作用?仿歐盟的“東亞共同體”是否可行?

日本為何提出?

“2002年,前首相小泉純一郎也曾提出類似的構想,日本歷代內閣都欲促成東亞共同體實現。現在,鳩山政府重視亞洲的主張更為鮮明,但有關共同體的架構、目的等,政府內部尚未充分討論?!比毡尽冻招侣劇穲蟮勒f。

東亞共同體作為一個概念并不新鮮,東盟以及韓國等國家和地區(qū)都曾經提出過這一設想,各方提出的內容都不相同。

鳩山首相此次提出對日本意義何在?對日本政府來說,日本必須面對中國崛起這樣一個事實,日本經濟要復蘇或者可持續(xù)發(fā)展,就必須考慮中國因素。有國際問題專家指出,鳩山由紀夫認識到,由于亞洲國家特別是中國對日本的政治經濟影響力越來越大,繼續(xù)堅持向美國一邊倒的政策必然對日本不利,于是就提出所謂的“東亞共同體”構想和“對等的日美關系”訴求。日本21世紀外交的最大課題是“如何應對中國崛起”。就此,日本輿論提供的選項大體分為四個:第一,強化日美同盟來遏制中國,這是自民黨的政策。第二,維持與中美的等距離外交,民主黨具有這種傾向。第三,全方位外交,也就是聯(lián)合國中心主義。第四,發(fā)展包括核武裝在內的軍事力量。從國際形勢的發(fā)展來看,民主黨提出的外交方向是一種明智的選擇,它符合日本的長遠利益?!皬倪@個意義上說,東亞共同體也是日本應對中國崛起的一個政策設想。作為倡導者,日本希望在某種程度上主導東亞地區(qū)一體化的進程,并借此提升或者維持自己的話語權?!痹搶<以u論說。中國和日本現在處境不同:中國快速上升,日本則逐漸下沉。目前,日本依然居高臨下,但這種優(yōu)勢朝不保夕。2004年,日本的國內生產總值還是中國的近3倍,剛剛過了5年,今年日本的國內生產總值就很可能被中國反超。在這種情況下,日本積極推動東亞共同體構想,其中蘊含了穩(wěn)固日本當前優(yōu)勢地位的考量。

當然,鳩山由紀夫還希望通過區(qū)域一體化來解決東亞地區(qū)的棘手難題。他說:“妨礙地區(qū)一體化的問題,實際上只能通過地區(qū)一體化的深化來解決。例如,歐盟的經驗就說明,地區(qū)一體化進程使人們淡忘了領土問題。”北京大學國際關系學院教授梁云祥認為,東亞國家之間的領土、領海爭端,以及朝核問題等,都是通往東亞共同體路上的障礙。鳩山試圖通過東亞共同體這種組織框架來解決這些爭端。

鳩山大張旗鼓地宣傳東亞共同體構想,日本國內保守勢力則冷嘲熱諷。9月23日,鳩山在和胡錦濤主席的會談中提到了東亞共同體構想。日本《產經新聞》對此發(fā)表評論,認為鳩山的“東亞共同體”構想“半生不熟”,理由是事先沒有和美國充分協(xié)商。10月10日,《產經新聞》更是提出:“鳩山首相是不是試圖建造空中樓閣?”

梁云祥認為,一方面,在不放棄日美同盟關系的同時,日本想適當拉開與美國之間的距離;另一方面,更加重視發(fā)展與亞洲國家特別是中國之間的關系,更多將自己當作亞洲國家,通過“東亞共同體”的構想推進亞洲國家之間的合作。中國社科院日本研究所政治研究室主任、研究員高洪認為,鳩山此舉恐怕更多地緣自國家戰(zhàn)略的需要。因為日本民主黨對國際形勢的判斷是日本需要與美國適當拉開距離,在重返亞洲的過程中與中國開展合作最符合日本在現階段的國家利益。現在,日本經濟在GDP總量上、在創(chuàng)新能力上、在單位GDP能耗上都優(yōu)于中國,而中國在某些技術轉讓方面還有求于日本。

美國會不會攪黃?

截止目前,鳩山提出的“東亞共同體”的構想并不是特別清晰,沒有明確的范圍,也沒有大致的路線圖?!罢驗闆]有提得很具體,只是泛泛而談,所以沒有國家反對?!绷涸葡檎f。此外,區(qū)域一體化已經成為一種潮流,很多人羨慕歐盟和北美共同體,希望東亞也能形成類似的共同體,這也對各國形成了一種壓力。

9月16日,鳩山就東亞共同體說:“絕對沒有排除美國的意思,還是應該首先考慮亞太共同體?!钡?0月10日的中日韓領導人會議中則說:“此前日本往往過于依靠美國,中日韓三國才是東亞共同體的核心。”東亞共同體和日美對等就像一枚硬幣的兩面:沒有東亞共同體,日美對等就沒有基礎;而沒有日美對等,東亞共同體就無法獲得真正的進展。

“東亞共同體”的建立顯然不能無視美國的存在,應該怎么考慮美國因素的作用?10月7日,日本外相岡田克也在演講中表明,將和中國共同推動東亞共同體建設,共同體成員中沒有美國的位置。但第二天,官房長官平野博文就發(fā)表談話,指出上述說法不是“政府的方針”。之所以出現這種情況,說明民主黨的外交依然處在小心翼翼的試探階段:它需要摸索日美關系的新邊界究竟能拓展到什么位置。民主黨要重新定位日美關系,必然面對復雜而艱巨的挑戰(zhàn)。

香港《文匯報》10月22日刊文《美國會不會攪黃東亞共同體》,文章中說,美國助理國務卿坎貝爾日前稱,目前亞洲地區(qū)的主導機制并不明確,亞洲任何涉及安全、經濟、商業(yè)的重要機制都不應將美國拋置在外。這可謂是美國對“東亞共同體”首度做出有興趣的表態(tài)。不過,聯(lián)系到近來其“重返東南亞”的系列外交戰(zhàn)略布局,美國如此反應并不意外。

文章說,奧巴馬高調推出的“重返亞洲”戰(zhàn)略,與其稱之為“重返”,不如說是“重新重視”。眾所周知,美國本來就須臾未曾離開過亞洲,無論是經貿還是安全,無論是與韓日及菲律賓等國的結盟,還是與中、印等新

興大國以及東盟其它國家的深入交往,可以說任何一個外交領域,美國都早已廣泛地存在于東亞乃至亞洲每一個角落?!皬默F實角度看,確如坎貝爾所言,東亞目前雖有諸如東盟、APEC、東亞峰會、東盟十加三以及中日韓峰會等諸多多邊機制,但尚未形成穩(wěn)定、持續(xù)、有效的主導機制;美國也的確不能被排除在東亞一體化的任何多邊機制之外?!蔽恼轮姓f。

梁云祥認為,對于“東亞共同體”,美國人從感情上肯定不太樂意。美國是希望每個地區(qū)都有其盟國,地區(qū)之間國家的關系最好永遠超不過美國和某一地區(qū)盟國的關系。美國在東亞具有強大的戰(zhàn)略利益,但如果“東亞共同體”包括美國,那意義就不大了,和APEC也沒什么差別了。就日本民主黨而言,他們更想在美國與亞洲間建立平衡。在不同問題上,日本新政府的側重會不同,在安全、政治問題上可能和美國走得更近,在經濟問題上則更重視中國。

亞洲版歐盟?

東亞共同體應是什么模式?按照鳩山的設想,“東亞共同體”應該以歐盟模式為藍本建立,它將成為與美國和歐盟并駕齊驅的世界經濟“第三極”。仿歐盟的“東亞共同體”是否可行?北京大學國際關系學院教授梁云祥認為,就長遠來說,歐盟式的“東亞共同體”不失為一個理想的目標。從宏觀、理想化的角度看,把關稅取消,使用共同貨幣,可以降低交易成本,對整個地區(qū)的繁榮當然是有好處的。但歐盟的形成取決于該地區(qū)國家間特殊的歷史、同樣的經濟發(fā)展水平、同樣的政治制度和文化價值,而這些在東亞國家之間都很少存在,這就使得歐盟式的“東亞共同體”無法在可以預見的時間內實現。他認為,首先歐盟各國整體經濟水平差別不大,地區(qū)一體化后不會對經濟造成巨大波動。但東亞各國經濟發(fā)展水平就存在相當差距,經濟相對落后的國家就不樂意放開市場,因為其經濟可能會一下子被沖垮。其次,東亞國家之間在政治制度和法律制度方面存在這巨大差距。

“在東亞實現歐盟為藍本的共同體很難,至少在目前是如此。有許多不確定因素值得我們關注,經濟方面要防止貿易保護主義抬頭;其他方面的障礙,如社會制度差異、歷史認識問題、領土爭端等不是一朝一夕能解決?!敝袊缈圃喝毡狙芯克窝芯渴抑魅?、研究員高洪認為。

對于東亞共同體設想,其他國家的反應如何?對于東亞共同體的主張,韓國表示歡迎。已故韓國前總統(tǒng)金大中于2000年東盟及中日韓高峰會上,就提議應成立一個研究小組討論東亞共同體?,F任總統(tǒng)李明博也提倡新構想,主張讓中亞及大洋洲國家也加入。東盟各國對于東亞共同體的看法比較復雜,輪值主席國泰國的外交官員曾指出,鳩山雖說重視亞洲,但至今未與泰國總理舉行會談。

東盟國家大多認為,日本過度依賴美國,在東亞的角色經常顯得曖昧不明。這些國家雖歡迎鳩山的構想,但還得看此構想的意圖及具體內容為何。

鳩山在2005年出版《新憲法試案》一書的序文中表示,今后50年日本的國家目標之一就是促或亞洲版的歐洲聯(lián)盟,由日本來主導。

中國應發(fā)揮什么作用?

10月21日,中國首任駐東盟大使薛捍勤在出席中國記協(xié)組織的第八期“新聞茶座”時表示,在有關“東亞共同體”的問題上,“東亞共同體”是大方向,是大目標,但需要循序漸進的過程。

她表示,“東亞共同體”需要通過區(qū)域內不同層面經濟體之間的合作逐漸加以完善。中國也在研究日本所提出“東亞共同體”的“內涵和外延”是什么。而實現地區(qū)共同繁榮發(fā)展是所有國家共同追求的目標。

構建“東亞共同體”,目前應該首先從哪些方面著手?梁云洋認為,東亞一體化首先必須從經濟層面人手。日韓之間正在進行建立自由貿易區(qū)的談判,而中日之間、中韓之間啟動自由貿易區(qū)的步子就要緩慢得多。“其實,在經濟合作層面上,可以先做比較具體的工作。比如,現在亞洲國家把美元作為出口貨幣,目前由于受金融危機影響,亞洲國家也想建立亞元?!痹诖蟮目蚣芟?,盡管不可能立刻實現“東亞共同體”,但在一些領域,比如經濟、文化交流、環(huán)保、氣候變化方面東亞國家之間有可能會更緊密的合作。高洪認為,首先應實現東亞三國經濟合作的緊密化,這個緊密化實現之后才有自由貿易區(qū)的實現,然后才能考慮所謂亞元的問題,最后才能走向經濟意義上的共同體?!皩τ谥袊鴣碚f,不能因為說‘東亞共同體是由日方推動的,就擔心我們會不會上了人家的圈套。我倒是比較樂觀地認為,隨著經濟平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展,我們很有可能將來在共同體中起主導作用?!备吆檎f。

日前,第二次中日韓領導人會議達成多項共識,并確認了建設東亞共同體的長遠目標和堅定信心。但涉及到政治基礎、合作內容及誰起主導作用,“東亞共同體”在操作上面臨諸多難題。上海國際問題研究院經濟比較研究所陳友駿認為,首先是地區(qū)安全問題。中日韓是鄰居,總體上保持著良好的合作發(fā)展關系,但以鄰為壑的負面思想在日韓國內始終沒有消亡,再加上兩國政治保守派對中國和平崛起的扭曲炒作,給中日韓關系的正常發(fā)展帶來不必要的麻煩。因此,徹底消除三國彼此間的防備心理,樹立和平穩(wěn)定的地區(qū)安全觀,是中日韓三國須共同應對的首要難題。其次,農業(yè)問題是始終阻礙東亞地區(qū)貿易合作的一大障礙。東亞地區(qū)的貿易合作能否暫時撇開農業(yè)問題形成一個“脫農產品貿易”的自由貿易合作框架,也將是擺在各國面前的一大課題。

專家點評

建設東亞共同體是潮流所向

陳鴻斌

當今世界,全球經濟基本上仍以北美、歐盟和東亞這三大塊為主。歐盟和北美的GDP之和均在15萬億美元左右,東亞略少一點,也有11萬億美元的規(guī)模。顯然,就經濟合作的深度而言,歐盟27個成員國中的1 6個國家已以歐元取代了本國貨幣,走在7最前列,遙遙領先。如今歐盟正全力拓寬和深化合作。北美自由貿易區(qū),因為美國的實力遠超加拿大和圣西哥,所以實際上是“軸心加輻條”。在北美自由貿易區(qū)的基礎上,后來又加上了中美洲國家,組成了“中北美自由貿易區(qū)”。

另外,近兩年在推進FTA的進程中又出現了一個新趨勢,即不拘泥于區(qū)域框架,怎么做對發(fā)展經濟有利,就簽署怎樣的自由貿易協(xié)議。例如韓國與美國在2007年4月簽署了FTA,今年7月韓國與歐盟也達成7這樣的協(xié)議。東盟與歐盟之間的FTA談判從2007年開始啟動,而澳大利亞和智利的FTA已于今年3月開始生效。

東亞的經濟合作顯然遠遠落在后面。目前東亞地區(qū)的頭號經濟體仍是日本,如果日本沒有強烈的意愿,東亞的經濟合作就會顯得動力不足。而在推動東亞地區(qū)經濟合作的過程中,日本一直顧慮重重。其最大的擔憂是怕因推行FTA而使外國農產品長驅直八日本市場,從而使極為缺乏競爭力的日本農業(yè)難以為繼。那樣,日本的執(zhí)政黨就無法得到農民選票。因此,雖然日本的農產品平均關稅是12%,但許多特定農產品的關稅卻高得驚人,如大米竟高達778%!砂糖為328%,小麥也高達252%。為此,日本不能不精心挑選FTA的伙伴,而幾乎沒有任何農業(yè)的城市國家新加坡就成了日本的第一個FTA對象國。在簽署FTA協(xié)議后,新加坡唯一可向日本出口的“農產品”就是蘭花和熱帶魚,這對日本的農產品市場幾乎沒有任何影響。而就是這樣一個協(xié)定,還是受到了中國于2001年宣布將在2010年前與東盟建立自由貿易區(qū)的刺激,當時的小泉政府為了不讓其曾苦心經營多年的東南亞國家的經濟合作落在中國后面,才“緊急行動”起來。2005年以來,日本相繼與墨西哥、馬來西亞、智利等國家簽署了自由貿易協(xié)議。日本稱此為“經濟伙伴協(xié)議”。目前與日本簽署協(xié)議的國家和地區(qū)為11個,還有4個正在談判,其中包括韓國。這15個國家和地區(qū)約占日本外貿的35%。

顯而易見,由于日本顧慮太多,東亞兩個最大的經濟體即當今世界第=大和第三大經濟體的日本和中國之間尚未啟動相應的FTA談判,這對東亞地區(qū)的經濟合作來說,無疑是很不協(xié)調的。實際上對日本而言,與中國簽署FTA,對其經濟發(fā)展的推動效應,遠在其他國家之上。據日本內閣府測算,若與中國簽署FTA,對日本GDP的推動作用可達0.5個百分點,而與美國的FTA,還不到這個百分點的一半,與歐盟的FTA對日本經濟的推動作用,更只有0.2個百分點。另外,除了澳大利亞、泰國和韓國以外,與其他國家的FTA對日本經濟的推動作用都遠遠低于0.1個百分點。

東亞共同體的建設如再不提上議事日程,那東亞地區(qū)的經濟合作無疑將進一步落后于世界潮流,那是東亞各國都不愿看到的。雖然這離三國建立FTA還有很長的路要走,但畢竟已邁出了重要的一步。

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